溫州圍海造地320平方公里 灘涂生態(tài)破壞有待及時補償
多山寡地的溫州大舉向海要地。這項體量龐大的工程，名之“甌飛”，取“溫州騰飛”之意，計劃未來8年內(nèi)，投入約280億元，圍墾出13.3萬畝土地，并欲終能將圍墾面積拓展至約49萬畝。49萬畝相當于320平方公里，而溫州城區(qū)也僅194.8平方公里。這意味著，甌飛工程將再造一個新溫州。甌飛工程由此成為迄今為止我國規(guī)模最大的一項圍墾工程，亦創(chuàng)溫州圍墾史之最。
國家海洋局海域管理司近日已下發(fā)了《關(guān)于重新確定溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃圍海規(guī)模的通知》。通知稱，用？偯娣e應(yīng)控制在8866.7公頃（合13.3萬畝）以內(nèi)。
這只是甌飛工程一期。項目規(guī)劃示意圖顯示，甌飛工程位于溫州甌江與飛云江之間的大片灘涂區(qū)域。在溫州的規(guī)劃中，甌飛工程一期圍墾出13.3萬畝土地，加上已圍墾的龍灣二期和丁山三期，總共20余萬畝；二期項目則有29萬畝。“我們在等國家海洋局批復文件，計劃在今年內(nèi)開工圍墾。”溫州市發(fā)改委一位官員告訴時代周報。
這項總規(guī)模共49萬畝的工程，有望近期獲批。如獲國家海洋局簽發(fā)，甌飛工程將成為國內(nèi)規(guī)模最大的單體圍墾項目。溫州將“長”出城區(qū)面積的1.64倍。
人多地少向來是溫州的短板。據(jù)溫州發(fā)改委測算，溫州每年約有5萬畝的土地缺口，按照規(guī)劃，甌飛工程成功實施后，能緩解溫州土地空間緊張的局面。
不過，也有難處和隱憂。融資，是“溫州騰飛”的主要瓶頸和掣肘。
據(jù)了解，甌飛工程一期計劃投資280億元，目前已完成投資13億元。后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路橋梁等配套工程預(yù)計還將投入近600億元。
面對如此重金需求，溫州成立了甌飛開發(fā)建設(shè)投資集團有限公司，作為融資平臺。該公司再與瑞安、龍灣及溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬國資企業(yè)以4:3:2:1的比例，合資設(shè)立了注冊資本50億元的溫州市甌飛經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司，作為甌飛一期工程的業(yè)主單位。
以地養(yǎng)地，滾動開發(fā)，是目前設(shè)想的基本思路。先通過財政撥款及銀行貸款，解決龍灣二期圍墾項目的資金來源。再以這塊土地產(chǎn)生的效益，向銀行抵押貸款，作為甌飛一期工程建設(shè)資金的來源。
向海要地、挑戰(zhàn)自然的同時，也會對環(huán)境生態(tài)造成影響。灘涂向有“海洋之腎”美名，天然具有凈化海水之功效，且是不少海洋生物的棲息地。“圍涂造地，海洋的凈化功能會降低，而開發(fā)建設(shè)后，上游來水來沙的污染程度又會加強，一升一降之下，生態(tài)補償措施肯定要跟上，爭取在新的條件下達到一種新的平衡。”華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂認為。
“圍海造地是浩大工程，很多配套工程都得跟上，在可行性方案中，對多方面的負面影響都應(yīng)予以充分考慮，盡可能地預(yù)測預(yù)防，使影響縮小至可控范圍。”徐長樂稱。
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