上海七成地溝油流向黑市 額外收費(fèi)成逆向激勵(lì)
8月下旬，國(guó)內(nèi)首個(gè)特大全環(huán)節(jié)“地溝油”案在寧波進(jìn)行了開(kāi)庭審理。此次案件牽連之廣令人震驚，綜合起訴材料和原已公開(kāi)披露情況等多方面信息，共計(jì)58家企業(yè)被證實(shí)牽涉其中，涉及飼料、食品和制藥等領(lǐng)域。
庭審揭露出來(lái)的內(nèi)幕，也讓民眾再度陷入了對(duì)“地溝油”的恐慌。據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2010年，上海市僅有四分之一地溝油得到了正規(guī)清運(yùn)，絕大部分地溝油仍然流入了黑作坊。拋開(kāi)更具誘惑的黑市收購(gòu)價(jià)除外，正規(guī)清運(yùn)反而要付出額外的處理費(fèi)，無(wú)疑是對(duì)餐廚企業(yè)的逆向激勵(lì)。
“賣不起”的生物柴油
根據(jù)庭審資料，涉案的“地溝油”生產(chǎn)企業(yè)中，包括山東濟(jì)南格林生物能源有限公司（下稱“濟(jì)南格林”），該公司原本是一家正規(guī)企業(yè)，成立于2010年，主要生產(chǎn)生物柴油與脂肪酸。
生物柴油是生物質(zhì)能的一種，和化石柴油相比含硫量低，使用后可使二氧化硫和硫化物排放大大減少，是一種可代替石化柴油的再生性柴油燃料，世界上很多國(guó)家都把生物柴油產(chǎn)業(yè)列為生物質(zhì)能源的投資目標(biāo)。
在我國(guó)，從2005年前后開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化發(fā)展生物柴油，國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中生物柴油是新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。雖然生物柴油的原料包括一些油料植物，比如大豆、棉籽等，但使用起來(lái)成本太高，所以現(xiàn)階段我國(guó)生物柴油企業(yè)的主要原料是廢棄油脂，其中就包括人們談之色變的“地溝油”。
其實(shí)這樣的處理方式，不僅有利于阻斷“地溝油”回流餐桌，同時(shí)還能夠生產(chǎn)清潔能源，原本應(yīng)該是一件一舉兩得的事情，但是實(shí)際情況如何呢？
“現(xiàn)在生物柴油市場(chǎng)不好”，地溝油案件主要犯罪嫌疑人、濟(jì)南格林公司總經(jīng)理柳某曾對(duì)媒體這樣表示。而市場(chǎng)不好，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)生物柴油的利潤(rùn)上。
上海有企業(yè)曾在2011年算過(guò)這樣一筆賬：
“現(xiàn)在公司收購(gòu)“地溝油”的價(jià)格一噸4900元，去除10%左右的雜質(zhì)之后再按一定比例出油后的加工原料一噸大概6000元，再投入輔料、攤算設(shè)備等折舊，一噸生物柴油的成本大概在7500元左右，而目前市場(chǎng)上一噸生物柴油的售價(jià)大概是6000元。”如此計(jì)算，正規(guī)企業(yè)的生物柴油是越賣越虧，上述企業(yè)在2010年虧了800多萬(wàn)元。
面對(duì)無(wú)利可賺的生物柴油市場(chǎng)，濟(jì)南格林公司開(kāi)始了柳某所供述的“超范圍經(jīng)營(yíng)”，生產(chǎn)“飼料油”，并以8100元至8300元一噸的價(jià)格販賣給一些糧油商行，這些“飼料油”通過(guò)轉(zhuǎn)手最終流入了上述的食品和制藥領(lǐng)域。
據(jù)經(jīng)辦此案的海寧縣公安局治安大隊(duì)副教導(dǎo)員洪聚峰介紹，“食用油的價(jià)格，根據(jù)我們這個(gè)案子，是8300塊左右一噸，生物柴油是7500塊左右，暴利空間大”。
黑市交易猖獗 正規(guī)企業(yè)“吃不飽”
與此同時(shí)，大多數(shù)正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)還面臨著沒(méi)有原料、無(wú)“油”可用的尷尬境地，實(shí)際產(chǎn)能原低于設(shè)計(jì)產(chǎn)能。此中原因，除黑市價(jià)格相對(duì)正規(guī)企業(yè)收購(gòu)價(jià)更具吸引力之外，地溝油“陽(yáng)光化”的流通成本更高也不容忽視如果一家餐廳要將地溝油賣給正規(guī)企業(yè)，必須通過(guò)環(huán)衛(wèi)部門，且必須繳納一定的“處理費(fèi)”。
青島福瑞斯生物能源開(kāi)發(fā)有限公司投產(chǎn)的生產(chǎn)線，原設(shè)計(jì)能力是年產(chǎn)生物柴油5萬(wàn)噸，現(xiàn)在實(shí)際生產(chǎn)僅有三四千噸。該公司負(fù)責(zé)人坦言正規(guī)公司搶不過(guò)“黑作坊”：在青島，正規(guī)公司收購(gòu)地溝油的價(jià)格是每噸4500元左右，而非法商販去餐館收購(gòu)地溝油的價(jià)格在5000元以上。非法商販將收來(lái)的油加工成“食品油”出售，每噸能賣到8000元以上。
而作為上海市僅有的兩家擁有的處置廢棄食用油脂資質(zhì)的企業(yè)上海中器環(huán)？萍加邢薰荆ㄏ路Q“上海中器”）和上海綠銘環(huán)？萍加邢薰荆ㄏ路Q“上海綠銘”），投產(chǎn)之后的日子也不好過(guò)。
據(jù)了解，上海中器自2009年投產(chǎn)之后，設(shè)計(jì)年處理能力12000噸。而實(shí)際2009年累計(jì)處置僅1760噸地溝油，2010年情況稍好，處置了2700噸。其中，2010年3至5月，上海世博會(huì)前嚴(yán)打非法地溝油的時(shí)候，上海中器的地溝油原料一度達(dá)到每月500噸。
而上海綠銘的情況也同樣令人擔(dān)憂，設(shè)計(jì)年處理能力3萬(wàn)噸的生產(chǎn)線因?yàn)樵喜蛔，?011年之前一直嚴(yán)重閑置，2010年公司虧損900多萬(wàn)元。
實(shí)際上，根據(jù)《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定，上海市的餐廚垃圾的處理（包含廢棄食用油脂）必須經(jīng)過(guò)以下流程：餐廚垃圾產(chǎn)生單位按年度主動(dòng)申報(bào)，然后由管理部門招標(biāo)確定的單位進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)和處理，其中廢棄食用油脂的處置單位就是上文中提到的上海中器和上海綠銘。
21世紀(jì)網(wǎng)查閱了滬綠容〔2011〕79號(hào)文件，《上海市綠化和市容管理局關(guān)于2010年度餐廚垃圾專項(xiàng)管理工作通報(bào)》，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2010年全市各區(qū)（縣）年度計(jì)劃為日處理廢棄食用油脂40噸。而實(shí)際上，2010年4-12月，全市平均日處置僅9.5噸。
如此測(cè)算，2010年上海市每天僅有四分之一的廢棄食用油脂運(yùn)送進(jìn)了正規(guī)企業(yè)，而有30噸的廢棄食用油脂“不知去向”。
為何正規(guī)企業(yè)收不到“油”呢？
21世紀(jì)網(wǎng)了解到，餐廚垃圾生產(chǎn)單位如果要將自家的“地溝油”正規(guī)清運(yùn)，需向環(huán)衛(wèi)部門繳納一定的處理費(fèi)。
根據(jù)《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》（滬府發(fā)[2004]32號(hào)）及《關(guān)于本市單位生活垃圾處理收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，廢棄食用油脂的收費(fèi)上限價(jià)分別為：每桶（60升）15元、（30升）7.5元、（15升）3.75元。
這一規(guī)定意味著，如果通過(guò)正式渠道賣出地溝油，餐廚垃圾生產(chǎn)單位需要付出額外的成本。
而上海地溝油的“黑市價(jià)”大約是每噸四五千元，較之正規(guī)渠道收購(gòu)價(jià)具有明顯優(yōu)勢(shì)。金錢誘惑之下，一些餐飲企業(yè)將“地溝油”賣給“黑作坊”也就不足為奇了。
“原料”難得，生產(chǎn)企業(yè)還必須為此付出“代價(jià)”，上海中器和上海綠銘還要根據(jù)政府每月制定的指導(dǎo)價(jià)來(lái)購(gòu)買。據(jù)悉，2005年的指導(dǎo)價(jià)一般是每噸1200元，而到了2011年，指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)上漲到了每噸4900元。
期待政府立法 規(guī)范地溝油市場(chǎng)
濟(jì)南格林在巨額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，走上歧路的例子擺在眼前，同時(shí)政府也開(kāi)始加大對(duì)“地溝油”的重視，相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況是否得到了改變呢？
上海綠銘執(zhí)行總裁張英文告訴21世紀(jì)網(wǎng)，“（目前公司）實(shí)際情況運(yùn)行良好，由虧損（扭轉(zhuǎn)），現(xiàn)在盈利了”。張英文分析說(shuō)，“生物柴油與化石柴油的其他指標(biāo)都可以通用的，只不過(guò)熱值低一點(diǎn)，（銷售上）可以用在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)或者公交系統(tǒng)”。
不過(guò)上海中器情況依然不樂(lè)觀，技術(shù)總監(jiān)楊建斌對(duì)21世紀(jì)網(wǎng)說(shuō)，“現(xiàn)在還在虧損”。問(wèn)及未來(lái)，楊建斌認(rèn)為公司自身要加強(qiáng)對(duì)政府政策的研究，同時(shí)建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
同時(shí)兩家公司都在期待政府進(jìn)行立法，規(guī)范地溝油的收運(yùn)和地溝油加工成生物柴油之后的銷售。
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