環(huán)保公益訴訟未入法 因部門(mén)意見(jiàn)不統(tǒng)一
環(huán)保法修正案草案
環(huán)保法修正案草案27日首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。本次環(huán)保法大修，環(huán)保公益訴訟、排污許可、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等為何未寫(xiě)入草案？昨日，全國(guó)人大環(huán)資委主任委員汪光燾對(duì)本次修改相關(guān)情況做了說(shuō)明。據(jù)其介紹，環(huán)保公益訴訟之所以未入法，一方面源于現(xiàn)行環(huán)保法和相關(guān)單項(xiàng)法律均未涉及；另一方面，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。
環(huán)境公益訴訟
建議確立環(huán)境公益訴訟制度
早在草案面世前，有專家學(xué)者就提出，近年一些日趨成熟、行之有效的做法，如環(huán)保公益訴訟、排污許可、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等，應(yīng)寫(xiě)入草案。昨日下午分組審議草案時(shí)，不少委員再次提出上述觀點(diǎn)。
“在總體定位上，環(huán)保法應(yīng)成為我國(guó)一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本法。”鄒萍委員說(shuō)，根據(jù)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，只有環(huán)保基本法才能規(guī)定國(guó)家的環(huán)境管理責(zé)任、公民的基本環(huán)境權(quán)利。他建議，草案明確環(huán)境權(quán)屬概念，確立環(huán)境公益訴訟的制度，設(shè)置公民環(huán)境生存權(quán)，完善環(huán)境權(quán)益民事訴訟制度。
“希望加上公益訴訟的條款。”全國(guó)人大代表蔡素玉說(shuō)，草案在寫(xiě)入公益訴訟的基礎(chǔ)上，制定公益訴訟的啟動(dòng)程序，例如“對(duì)不作為的單位和機(jī)關(guān)，可以向司法機(jī)關(guān)提出公益訴訟”。
汪光燾表示，“在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)單項(xiàng)法律中尚未涉及，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。對(duì)這些意見(jiàn)，我們建議進(jìn)一步研究。”
排污許可制度
委員建議補(bǔ)充“排放許可制”
汪紀(jì)戎委員建議，草案在“實(shí)行排放總量控制”的同時(shí)，補(bǔ)充“排放許可制度”。“理由是，總量控制，最終都要落實(shí)到排放源，就需要分配并許可；總量控制目前只是幾個(gè)重點(diǎn)的污染物，對(duì)于一些行業(yè)污染物的排放，也還是需要通過(guò)許可來(lái)控制”。
汪光燾介紹，1979年環(huán)保法（試行）和1989年修改的環(huán)保法中，對(duì)排污許可均沒(méi)有規(guī)定。1989年環(huán)保法修改時(shí)，提請(qǐng)審議的草案中，曾對(duì)排污許可做了規(guī)定。草案審議和征求意見(jiàn)時(shí)，有些委員和部門(mén)、企業(yè)提出，規(guī)定所有單位排放所有的污染物，都要領(lǐng)許可證，沒(méi)有必要，也難以做到。鑒于對(duì)這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)不一致，因此，現(xiàn)行環(huán)保法對(duì)排放污染物許可證未作規(guī)定。
另外，有關(guān)排污許可的行政法規(guī)在多年前就明確由環(huán)？偩制鸩，因涉及上述問(wèn)題，排污許可行政法規(guī)尚無(wú)方案，至今難以出臺(tái)，F(xiàn)行環(huán)保法沒(méi)有采納有關(guān)排污許可規(guī)定的基本情況，沒(méi)有發(fā)生重要變化，因此不宜在修改中寫(xiě)入。
污染責(zé)任保險(xiǎn)
建議環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)入法
全國(guó)人大代表蔡素玉建議，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)入法。“立法報(bào)告中說(shuō)，因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)還沒(méi)有一致意見(jiàn)，所以環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)沒(méi)有被采納。其實(shí)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一個(gè)多贏的做法，既可以減少政府部門(mén)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也多了一些業(yè)務(wù)。所以希望再給予考慮，增加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。
汪光燾表示，從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在以下問(wèn)題：
一是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)是保險(xiǎn)法調(diào)整范圍，有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院作出決策。
二是從試點(diǎn)情況分析，從投保企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)可度還比較低。我們經(jīng)反復(fù)研究，認(rèn)為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一類(lèi)特殊保險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)在保險(xiǎn)法和相關(guān)行政法規(guī)中規(guī)范。
■ 分組審議
委員建議賦予公眾參與環(huán)評(píng)權(quán)
委員稱，近年我國(guó)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)群體性事件年均增長(zhǎng)約30%
廈門(mén)“PX事件”、大連“PX事件”、上海“磁懸浮事件”、江蘇“啟東事件”……昨日分組審議環(huán)保法修正案草案時(shí)，近年各地發(fā)生的環(huán)保群體性事件，引發(fā)委員關(guān)注。委員建議草案賦予公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，并制定具體程序。
重大項(xiàng)目應(yīng)人代會(huì)審議
“有統(tǒng)計(jì)顯示，近年我國(guó)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件年均增長(zhǎng)約30%，有些事件已造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。”沈春耀委員說(shuō)，目前草案與2002年制定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，只作了原則性銜接。他建議，草案應(yīng)規(guī)定：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要技術(shù)評(píng)估與社會(huì)評(píng)估并行；不僅專家，外部有利害關(guān)系的人員也可參與評(píng)估，讓外界和公眾了解實(shí)情；有的重大項(xiàng)目應(yīng)提到人大常委會(huì)會(huì)議討論，或者列入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，在每年的人代會(huì)上審議。
確立公眾參與環(huán)評(píng)程序
吳曉靈委員認(rèn)為，草案應(yīng)針對(duì)環(huán)保群體性事件有所呼應(yīng)，“我們雖然已有環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，但這部法律對(duì)政府部門(mén)依法公開(kāi)環(huán)評(píng)信息的要求不具體，難以保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，這也是多起環(huán)保群體性事件發(fā)生的一個(gè)很重要原因”。
謝克昌委員提出，當(dāng)現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機(jī)制不能滿足民眾的需要，而民眾利益表達(dá)的渠道不暢時(shí)，“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評(píng)”等規(guī)定也只能是走走過(guò)場(chǎng)，“這就需要從法律和制度上確立一套開(kāi)放的、切實(shí)有效的公眾參與程序”。
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