環(huán)保類非訴行政執(zhí)行案件分析
一、涉環(huán)保類非訴行政執(zhí)行案件特點(diǎn)
案件數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢。涉環(huán)保行政處罰的非訴審查案件，南京江寧區(qū)法院從2006年度的4件增至2011年度的57件；環(huán)保類非訴行政執(zhí)行案，由2006年度的5件增至2011年度的31件，案件數(shù)量均成幾何倍數(shù)增長。
環(huán)境違法事由較為集中、申請執(zhí)行的內(nèi)容相對特定。主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中給環(huán)境造成污染且未履行的行政處罰決定。
專業(yè)性強(qiáng)、取證困難。環(huán)境案件一般都要涉及自然科學(xué)知識，甚至是非常專業(yè)性的問題，因而，大多數(shù)行為的認(rèn)定必須要經(jīng)過特定的專業(yè)機(jī)構(gòu)或技術(shù)部門的檢測和鑒定。
影響面廣、類型新穎。行為人實(shí)施的污染環(huán)境的行為，一般危害的是被污染環(huán)境周邊的居民的正常生產(chǎn)和生活，受到影響的人數(shù)之多，范圍之廣，種類也是層出不窮。
二、原因分析
法律法規(guī)政策方面的原因。當(dāng)前形勢下經(jīng)濟(jì)和社會生活的迅猛發(fā)展與立法本身滯后性特點(diǎn)之間的矛盾，很多環(huán)保法律法規(guī)前后立法背景不一致、立法思想也已發(fā)生變化，突顯陳舊而不符現(xiàn)實(shí)適用，甚至有的造成相關(guān)法規(guī)沖突、抵觸。
社會層面的原因。一方面，近年來，隨著“兩型”社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)。另一方面，江寧區(qū)環(huán)境污染問題主要集中選礦廠、砂石廠等大項(xiàng)目上以及商業(yè)服務(wù)業(yè)，特別是小餐飲等“幾小”上，具有點(diǎn)源多，規(guī)模小，污染重，涉面廣等特點(diǎn)，大有法不責(zé)眾，積重難返之勢。
企業(yè)自身的原因。環(huán)保類企業(yè)大多存在技術(shù)落后、資金短缺、法制意識淡薄等情況，部分企業(yè)在環(huán)保執(zhí)法部門作出行政處罰決定后，考慮到投資成本和經(jīng)營現(xiàn)狀，采取拖延、敷衍的辦法拒絕履行行政處罰決定。
行政機(jī)關(guān)的原因。由于江寧區(qū)地域廣、人口多、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶較多，環(huán)保部門既搞管理又搞服務(wù)，如果缺乏有效的物質(zhì)、技術(shù)、司法和安全保障問題，直接影響工作水平、效率和積極性。
三、對策建議
規(guī)范環(huán)保自由裁量權(quán)。在環(huán)保部門執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度等行為，必須嚴(yán)格規(guī)范，防止環(huán)保行政部門濫用自由裁量權(quán)。
建立環(huán)保行政處罰后續(xù)事宜處置。環(huán)保問題不是單單靠處罰就能解決的，必須考慮到處罰后后續(xù)事宜的處置，制定相應(yīng)的處置方案，防止矛盾發(fā)生，真正做到“案結(jié)事了人和”。
建立環(huán)保長效機(jī)制。樹立大環(huán)保、長效環(huán)保意識，建立健全排污總量控制機(jī)制、環(huán)保獎懲督辦機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)評審批約束機(jī)制、完善污物處理運(yùn)營機(jī)制等環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。
建立部門聯(lián)動與協(xié)作機(jī)制。必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)保聯(lián)動工作機(jī)制，使得發(fā)改、工商、國土資源、建設(shè)、水電、金融等部門密切配合，把好環(huán)保審批關(guān)，對未經(jīng)環(huán)保審批的項(xiàng)目，不予審批或行政許可；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門及時(shí)互通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成整治生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。
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