港府垃圾征費(fèi)一拖七年
近日廣州正式試點(diǎn)按袋計(jì)量征收垃圾費(fèi)。事實(shí)上，香港早在2005年已就垃圾征費(fèi)展開政策研究，2006年11月港府更就都市固體廢棄物(即城市生活垃圾)收費(fèi)在香港20個(gè)屋邨進(jìn)行試點(diǎn)研究，收費(fèi)模式同樣是按袋計(jì)量。直到今年1月，港府才正式就垃圾征費(fèi)展開為期3個(gè)月的公眾咨詢，但咨詢結(jié)果最快今年下半年才會(huì)公布；窝燮吣暌堰^，香港垃圾收費(fèi)何去何從，至今仍是未知之?dāng)?shù)。
“在香港，一旦提及收費(fèi)，市民肯定會(huì)認(rèn)為這是一種新的稅收，是政府希望增加收入。市民看來，政府這么多財(cái)政盈余，財(cái)政也不是很困難，為何要增加收入？”香港環(huán)境咨詢委員會(huì)主席林群聲昨日接受本報(bào)專訪，他表示港府計(jì)劃推動(dòng)生活垃圾收費(fèi)，也是希望借此達(dá)到源頭減廢目標(biāo)，但阻力相當(dāng)巨大。
“推行廢物收費(fèi)的一個(gè)關(guān)鍵原則，就是不會(huì)以增加庫(kù)房收入為政策目標(biāo)。而社會(huì)必須首先就收費(fèi)措施凝聚共識(shí)，”環(huán)境局前局長(zhǎng)邱騰華今年1月就垃圾征費(fèi)公眾咨詢時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。但香港從未就生活垃圾處理向市民收取過垃圾費(fèi)這一費(fèi)用，從無到有，香港開征垃圾費(fèi)的挑戰(zhàn)可想而知。
試點(diǎn)收費(fèi)遭遇多項(xiàng)難題
“擴(kuò)建垃圾堆填區(qū)面對(duì)鄰近居民的巨大阻力，而建設(shè)生活垃圾焚化爐，因?yàn)檫x址問題爭(zhēng)議多年，直到去年才初步選定在海島石鼓州建設(shè)垃圾焚化爐，但撥款方案提交到立法會(huì)，隨即被否決，至今仍處于擱置狀態(tài)中。”林群聲出任環(huán)境咨詢委員會(huì)主席七年，在他看來，實(shí)施生活垃圾收費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)誘因從源頭減少垃圾，已經(jīng)是港府的研究方向。
目前香港每日產(chǎn)生9100噸生活垃圾，相當(dāng)于三個(gè)奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)泳池的體積。如何通過垃圾收費(fèi)減量，港府2005年在都市廢棄物處理綱領(lǐng)提出研究垃圾收費(fèi)的方向。與廣州目前推行的垃圾收費(fèi)試點(diǎn)類似，2006年11月，港府選擇在20個(gè)屋邨進(jìn)行為期三個(gè)月的垃圾按袋收費(fèi)試驗(yàn)計(jì)劃。
港府的最終結(jié)論，一旦實(shí)施專用袋制度，非法棄置廢物會(huì)成為嚴(yán)重問題。屋苑管理處可能會(huì)因計(jì)劃而與居民起沖突，從而欠缺決心執(zhí)行計(jì)劃，成效也打折扣。另一方面，要當(dāng)場(chǎng)逮捕違規(guī)者既不容易，更需耗用頗多資源。
取消公共垃圾桶影響巨大
垃圾按袋收費(fèi)試驗(yàn)結(jié)束5年后，今年1月，港府才正式發(fā)表咨詢文件《進(jìn)一步減少?gòu)U物方案：廢物收費(fèi)是否可行？》，就生活垃圾收費(fèi)展開為期三個(gè)月的公眾咨詢。咨詢文件中，港府提出了4種收費(fèi)方案，包括按量收費(fèi)、按近似量收費(fèi)、定額收費(fèi)以及局部收費(fèi)。
“由于香港一直對(duì)生活垃圾免費(fèi)處理，一旦推行收費(fèi)措施，政府將面對(duì)公眾質(zhì)疑的巨大壓力。”香港環(huán)保團(tuán)體綠領(lǐng)行動(dòng)總干事何漢威表示。香港約有88%住戶居住在高于10層的多戶式大廈內(nèi)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工商業(yè)大廈中約有94%擁有多個(gè)工商戶。許多大廈包含住戶和工商戶，而當(dāng)中的服務(wù)容易相互混雜。對(duì)于能否順利開征垃圾費(fèi)，前環(huán)境局局長(zhǎng)邱騰華就指出，在香港要追蹤個(gè)別住戶或工商戶所丟棄的廢物十分困難。
與此同時(shí)，香港有超過3000個(gè)垃圾收集站(大部分沒人看管)和超過20000個(gè)公共垃圾箱。不論透過任何模式實(shí)施收費(fèi)，它們均有可能成為違例垃圾的黑點(diǎn)。何漢威介紹，臺(tái)北市為了管制在廢物收費(fèi)計(jì)劃下可能出現(xiàn)違例傾瀉的情況，差不多關(guān)閉了所有垃圾收集站，又移走公共垃圾桶。“因此市民對(duì)垃圾收費(fèi)的共識(shí)很重要，同時(shí)也要普遍養(yǎng)成帶垃圾回家棄置的習(xí)慣。”何漢威說。
實(shí)事上，垃圾征費(fèi)的最大阻力除了市民，還有立法會(huì)議員的質(zhì)疑。開征垃圾費(fèi)首先需要通過立法會(huì)批準(zhǔn)。“一旦涉及民生的重大收費(fèi)，在立法會(huì)內(nèi)都難以通過。“立法會(huì)討論，一般議員的意見都是，政府應(yīng)該先把循環(huán)再用、循環(huán)再造產(chǎn)業(yè)做好，才好把征費(fèi)方案拿到立法會(huì)討論。一旦提及建設(shè)垃圾焚化爐，議員也會(huì)要求政府先把垃圾征費(fèi)做好，再談焚化爐。”林群聲無奈地說。
收費(fèi)最快仍需三年
“收費(fèi)制度如要成功，必須有完善的法律規(guī)定，讓市民守法遵行，而且要有適當(dāng)?shù)呐涮装才，讓物業(yè)管理、廢物收集等系統(tǒng)在制度和流程上都能夠充分配合。”邱騰華曾指出，如果事實(shí)情況不理想，便有可能出現(xiàn)違例傾瀉垃圾的情況，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成影響。
如何讓垃圾征費(fèi)順利實(shí)施，林群聲有自己的觀點(diǎn)。“就香港現(xiàn)狀，政府如能推行垃圾收費(fèi)，首先應(yīng)該在工商業(yè)大廈等管理完善的物業(yè)推行，然后進(jìn)一步推廣到大型私人屋邨、政府公屋等小區(qū)，待市民養(yǎng)成垃圾征費(fèi)的習(xí)慣，最后再向單獨(dú)住宅和其他沒有物管的樓宇推廣。”
都市固體廢物收費(fèi)是一個(gè)涉及香港不同階層的市民的政策，市民必然認(rèn)為會(huì)增加生活負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)低收入家庭如何提供財(cái)務(wù)減免措施，將是征費(fèi)的議題之一。“但無論如何收費(fèi)，垃圾費(fèi)方案必須簡(jiǎn)單明了，方案越復(fù)雜，反對(duì)的聲音也會(huì)越激烈，最終只會(huì)難以落實(shí)而夭折。”林群聲表示。
“社會(huì)必須首先就收費(fèi)措施凝聚共識(shí)，政府在咨詢的過程中，必須與市民充分討論，這是收費(fèi)措施付諸實(shí)施時(shí)，能否得到市民接納，能否順利推行的重要基礎(chǔ)。”今年1月，前環(huán)境局局長(zhǎng)邱騰華如此描述公眾咨詢的重要性，為期3個(gè)月的咨詢?cè)缫呀Y(jié)束，但港府最快也要今年下半年才會(huì)公布咨詢結(jié)果。環(huán)保團(tuán)體估計(jì)，計(jì)算就征費(fèi)立法的時(shí)間，香港推行生活垃圾征費(fèi)最快仍需三年時(shí)間。
難點(diǎn)
1 市民反彈大
2 非法棄置廢物難防
3 難獲立法會(huì)批準(zhǔn)
建議
1 先在商業(yè)大廈推廣
2 低收入家庭減免
3 廣泛咨詢充分討論
4 有完善法律規(guī)定
4種收費(fèi)方案
1 按量收費(fèi)
2 按近似量收費(fèi)
3 定額收費(fèi)
4 局部收費(fèi)
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