《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀
河南省人民政府于2011年12月27日印發(fā)了《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。這是河南環(huán)保史上環(huán)境保護(hù)規(guī)劃印發(fā)規(guī)格最高的一次，也是首次在開(kāi)局之年印發(fā)規(guī)劃，且直接將規(guī)劃印發(fā)至各市、縣人民政府和省人民政府各部門(mén)。規(guī)劃充分傳承了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，同時(shí)體現(xiàn)了河南特色。對(duì)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。本版特刊登文章對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀，以饗讀者。
河南省地處中原，是全國(guó)人口大省，也是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和文化大省。“十一五”期間，河南省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快中原崛起的重要抓手，環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。
但是，河南省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問(wèn)題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中期，仍然存在影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。去年，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，確立了河南省不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。為全面落實(shí)《意見(jiàn)》，《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，更加突出和強(qiáng)化保障措施，探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，為全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供環(huán)境支撐。
編制的總體思路
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《規(guī)劃》貫穿兩條主線:以總量減排、污染防治、農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)等重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境要素、領(lǐng)域和區(qū)域?yàn)闄M向主線；以現(xiàn)狀—目標(biāo)—指標(biāo)—主要任務(wù)—重點(diǎn)工程及投資—實(shí)施保障為縱向主線。
按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括主要污染物總量控制規(guī)劃，水、大氣、危險(xiǎn)廢物、重金屬、持久性有機(jī)物污染防治規(guī)劃，廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村、核與輻射、土壤、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保人才發(fā)展等環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)保障規(guī)劃以及國(guó)際履約環(huán)境規(guī)劃。
《規(guī)劃》貫穿“兩條主線”:以總量減排、污染防治、農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)等重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境要素、領(lǐng)域和區(qū)域?yàn)闄M向主線；以現(xiàn)狀—目標(biāo)—指標(biāo)—主要任務(wù)—重點(diǎn)工程及投資—實(shí)施保障為縱向主線。
同時(shí)，《規(guī)劃》編制采取“自上而下、自下而上”的模式推進(jìn)，統(tǒng)籌總體規(guī)劃和16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、18個(gè)省轄市以及10個(gè)省直管試點(diǎn)縣(市)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制。首先編制《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃編制思路》，宏觀指導(dǎo)所有規(guī)劃的編制。
總體規(guī)劃以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，省級(jí)規(guī)劃以省轄市規(guī)劃為基礎(chǔ)，最后形成以總體規(guī)劃為核心，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、地方環(huán)保規(guī)劃跟進(jìn)落實(shí)，分層分級(jí)、有序銜接的規(guī)劃體系，河南省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系更加完備，規(guī)劃編制更加科學(xué)。
結(jié)構(gòu)和目標(biāo)
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《規(guī)劃》改變過(guò)去以水、氣、聲、固體廢物等環(huán)境要素為主的框架結(jié)構(gòu)，采用圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)展開(kāi)的方式合理布局。突出總量減排、污染防治、農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新五大戰(zhàn)略任務(wù)。
《規(guī)劃》改變過(guò)去以水、氣、聲、固體廢物等環(huán)境要素為主的框架結(jié)構(gòu)，采用圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)展開(kāi)的方式合理布局。共包括5部分內(nèi)容:一是環(huán)境形勢(shì)；二是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)；三是重點(diǎn)任務(wù)，包括總量減排、污染防治、農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)等五方面的戰(zhàn)略任務(wù)；四是重點(diǎn)工程，主要包括總量減排、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能力建設(shè)、環(huán)境保護(hù)科研等五大類(lèi)工程項(xiàng)目；五是組織實(shí)施。
《規(guī)劃》在深入分析河南環(huán)境形勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置了“十二五”期間環(huán)境保護(hù)目標(biāo):全省主要污染物排放總量持續(xù)減少，2015年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量在2010年基礎(chǔ)上分別削減9.9％、12.6％、11.9％和14.7％；環(huán)境質(zhì)量不斷改善，2015年省控?cái)嗝媪覸類(lèi)水質(zhì)的比例控制在25％以?xún)?nèi)，好于III類(lèi)的比例達(dá)到45％，省轄市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98％，省轄城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例不低于80％，環(huán)境空氣中主要污染物年均值在二級(jí)以上的省轄城市比例不低于80％，輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落水平內(nèi)；城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力得到系統(tǒng)提升，環(huán)境安全得到基本保障，為全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供環(huán)境支撐。
突出河南特色
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《規(guī)劃》突出河南特色，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃資金保障、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保能力建設(shè)、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
規(guī)劃緊扣中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總要求，更加突出河南特色，主要表現(xiàn)為:
更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，河南要加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試力度，允許采取更加靈活的政策措施，在諸多方面先行先試。
因此，《規(guī)劃》把創(chuàng)新完善環(huán)保體制機(jī)制作為五大重任務(wù)之一，并創(chuàng)新提出建立總量預(yù)算管理制度、環(huán)境形勢(shì)分析預(yù)警機(jī)制等。特別要求在全省環(huán)境容量研究的基礎(chǔ)上，形成完整的總量預(yù)算管理體系。把主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將指標(biāo)分解到各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)排污企業(yè)，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行精細(xì)化分配和管理，優(yōu)化配置環(huán)境資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
更加注重規(guī)劃資金保障。首次提出利用“從土地出讓收益中安排適當(dāng)比例，用于污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)投資機(jī)制的重大突破。《規(guī)劃》篩選確定了五大類(lèi)重點(diǎn)工程，總投資約946億元。
為保證資金落實(shí)，《規(guī)劃》明確提出各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)列為年度公共財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)，確保環(huán)境保護(hù)支出隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)逐步增加。將重要生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)作為一般性轉(zhuǎn)移支付的重要因素，加大“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持力度。以政府投資帶動(dòng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)投入，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，使環(huán)境污染治理投資占當(dāng)年GDP的比重不低于全國(guó)平均水平。今年上半年，省政府首次從土地出讓收益中拿出1億元，用于城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造。
更加注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。河南省是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，對(duì)保障全國(guó)糧食安全發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，河南省農(nóng)村密度非常高，化肥、農(nóng)藥以及新的化學(xué)品使用量居高不下，農(nóng)村生活污水垃圾、畜禽糞便和養(yǎng)殖業(yè)廢水、農(nóng)作物秸稈有效處理難度大，農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面。加上農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村基層的環(huán)境監(jiān)管能力非常薄弱，農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)普遍不高，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨。因此，《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)更加突出農(nóng)村和土壤的環(huán)境保護(hù)。
去年，河南被國(guó)家列為農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)省！兑(guī)劃》以此為契機(jī)，全面強(qiáng)化了“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策的落實(shí)。為保障耕地土壤環(huán)境安全，《規(guī)劃》要求以國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、蔬菜基地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)行耕地土壤環(huán)境安全性評(píng)估和等級(jí)劃分，劃定耕地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)，建設(shè)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)。
更加注重環(huán)保能力建設(shè)。河南省環(huán)保能力建設(shè)總體較弱，《規(guī)劃》首次系統(tǒng)謀劃了全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提出建設(shè)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系、高效的環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、科學(xué)的總量核查核算體系、有力的科技支撐體系、完善的人才保障體系等五大體系建設(shè)目標(biāo)。
更加注重污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范！兑(guī)劃》堅(jiān)持環(huán)；菝瘢瑥墓妼(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，將改善環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿污染防治全過(guò)程。對(duì)水、大氣、固體廢棄物、重金屬、核與輻射污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等任務(wù)進(jìn)行全面部署。
《規(guī)劃》提出，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，深入開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，開(kāi)展城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警。加大丹江口庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程干渠沿線以及淮河、黃河、海河、長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)重點(diǎn)河段環(huán)境綜合治理。
《規(guī)劃》要求強(qiáng)化城市大氣污染防治，以遏制灰霾天氣和光化學(xué)污染為重點(diǎn)，采取綜合措施，開(kāi)展城市清潔空氣行動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步深化工業(yè)大氣污染防治，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
為更加有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)劃》對(duì)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、重金屬、化學(xué)品及核與輻射等污染防治提出了更加嚴(yán)格的措施和目標(biāo)。
更加注重環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，河南率先實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的目標(biāo)，城鎮(zhèn)污染防治水平實(shí)現(xiàn)了跨躍式提升，對(duì)河南省環(huán)境質(zhì)量的大幅改善起到了關(guān)鍵作用。河南省人口眾多，城鎮(zhèn)、村落密集，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是改善環(huán)境的關(guān)鍵措施。因此，“十二五”期間，《規(guī)劃》更加注重環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
《規(guī)劃》要求，到2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理率提高至85％以上，在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一批污水集中處理設(shè)施，在每個(gè)省轄市至少建設(shè)一座污泥集中處置處理設(shè)施。對(duì)部分現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)改造，整治簡(jiǎn)易垃圾處理或堆放設(shè)施和場(chǎng)所，完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)和完善醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，逐步優(yōu)化和完善全省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解和深度處理企業(yè)布局。同時(shí)，全面加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格考核評(píng)估，加大責(zé)任追究力度，確保重大建設(shè)項(xiàng)目如期完成，充分發(fā)揮環(huán)境效益和社會(huì)效益。
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