TO模式：山東環(huán)境監(jiān)測的體制變革
經(jīng)過招標，8月1日，山東省將全省17市的144座空氣監(jiān)測站通過TO模式(轉(zhuǎn)讓-運營)移交給了先河環(huán)保、青島吉美來、廈門隆力德、北京中科天融四家公司。
先河環(huán)保相關(guān)負責人明確表示，“這對公司未來經(jīng)營業(yè)績存在積極影響。”
“TO模式不僅是運營方式的改變，更是一場環(huán)境監(jiān)測體制的改革。”山東格林檢測股份有限公司總經(jīng)理王斌指出。
環(huán)境監(jiān)測的“去行政化”
據(jù)山東省環(huán)保廳公開資料顯示，TO模式下，山東省空氣質(zhì)量監(jiān)測將實行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護、專業(yè)機構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理模式。
即運營單位購買空氣站并負責運營維護及設(shè)備更新，比對單位通過移動監(jiān)測站對空氣站進行整體比對，省市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省市環(huán)保部門所有。
“運行管理模式是影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。以往的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都是由環(huán)保部門監(jiān)測并發(fā)布，按照新的運營方式，省級環(huán)保部門負責對運營、比對單位的全面管理，市級環(huán)保部門負責保障監(jiān)測條件，隨時向省環(huán)保廳反映運營問題和數(shù)據(jù)疑問，省市環(huán)保部門數(shù)據(jù)共享，這就避免了可能的地方行政干預(yù)壓力。”清華大學環(huán)境治理與政策研究所所長常杪為本報分析時表示。
“同時，大量的基礎(chǔ)性維護工作由運營單位負責，環(huán)保部門可將更多精力用來加強對質(zhì)量控制的考核。”
面對本報采訪，王斌同樣認為，由省對各市質(zhì)控抽查變?yōu)槭、市共同對運營、比對單位監(jiān)督考核，省市形成了合力，提高了監(jiān)管質(zhì)量。此舉有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低運行成本。
據(jù)了解，山東省環(huán)保部門將對運營、比對單位采取經(jīng)濟手段、資格管理和法律法規(guī)相結(jié)合的考核機制。按照要求，運營單位達不到運營要求或違規(guī)操作，將扣減相應(yīng)運營費用直至終止運營合同，取消其山東境內(nèi)運營資格；情節(jié)嚴重觸犯刑律的移交司法部門依法處理。
環(huán)境監(jiān)測站第三方運行趨勢確立
山東省環(huán)保局局長張波曾公開向媒體表示，“未來對環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高，TO模式是一個必然的發(fā)展趨勢。”
對此，國泰君安證券分析師王威表示贊同。“此次山東的TO模式在傳統(tǒng)‘運營’基礎(chǔ)上加入了‘轉(zhuǎn)讓’模式。我們認為第三方運維將是國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)未來的趨勢，儀器生產(chǎn)、銷售企業(yè)將向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。”
他告訴本報記者，“隨著監(jiān)測指標和監(jiān)測儀器的增加，我國各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站均面臨專業(yè)人員不足的問題，引入專業(yè)公司進行運營能夠解決這一問題；另外，專業(yè)第三方公司利用自身配件維護儀器，費用將小于政府采購價格，有益于節(jié)省財政開支。通過測算，實行這一新模式，空氣站運行費用將比原有模式降低15%。”
“同時，政府環(huán)保部門可以通過儀器轉(zhuǎn)讓收入緩解財政壓力。第三方的商業(yè)實驗室更能確保數(shù)據(jù)的公平公正，規(guī)避原有體制下環(huán)保部門即當裁判又當運動員的尷尬局面。”王斌指出，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)針對大型企業(yè)可以利用TO模式的資金壁壘，擴大第三方自身的運營范圍，讓設(shè)備和人員優(yōu)勢充分發(fā)揮，阻止小公司進入該領(lǐng)域，確保檢測數(shù)據(jù)的真實有效。
“山東此舉無疑將環(huán)境監(jiān)測工作推向了市場。第三方商業(yè)實驗室的市場化運作在發(fā)揮其優(yōu)越性的同時，也存在著市場經(jīng)濟固有的風險。除政府部門對其引導(dǎo)監(jiān)督外，第三方實驗室只有保證公平公正、數(shù)據(jù)真實有效才能在市場上立于不敗之地。”常杪提醒。
部分環(huán)境監(jiān)測公司有望受益
TO模式勢必會將環(huán)境監(jiān)測發(fā)展成環(huán)保服務(wù)業(yè)的一部分。面對日益膨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，環(huán)境監(jiān)測站運維行將進入“圈地時代”。
“這是一次勢不可擋的對環(huán)境監(jiān)測站的‘圈地’，我們作為第三方運行的商業(yè)實驗室更加期待這次‘圈地運動’的到來。”王斌語帶興奮。
根據(jù)王威的分析，環(huán)境監(jiān)測公司在獲得第三方運營合同后，只需保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，就很有可能繼續(xù)獲得合約。
山東省是國內(nèi)TO模式的首次試點，在取得經(jīng)驗后有可能進一步在其他省份推廣。國內(nèi)各家環(huán)境監(jiān)測設(shè)備公司將利用自身零配件供應(yīng)和人員培訓(xùn)的優(yōu)勢，進行一場環(huán)境監(jiān)測站第三方運維的“圈地運動”。行業(yè)內(nèi)資金充足，環(huán)境監(jiān)測儀器占有率高，與環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)系密切的公司，如先河環(huán)保、聚光科技、雪迪龍等今后均有望從中受益。
而此番招標的大贏家先河環(huán)保(300137)也在其8月3日發(fā)布的公告中表示，TO運營服務(wù)模式使得供應(yīng)方從出售設(shè)備的制造商向出售數(shù)據(jù)的高度服務(wù)商轉(zhuǎn)變。此種模式有利于發(fā)揮公司既是設(shè)備供應(yīng)商又具有較強的技術(shù)服務(wù)能力的優(yōu)勢，TO模式的推廣有利于公司業(yè)績的增長。
另據(jù)其披露，合同金額為每年運營價格816萬元，運營合同期限為三年，本次簽署的合同金額為 2448萬元，占最近一年經(jīng)審計營業(yè)收入總額的16.7%。對公司未來經(jīng)營業(yè)績存在積極影響，其合同的履行不影響公司經(jīng)營的獨立性。
“根據(jù)《山東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站TO模式推廣工作實施方案》，運營合同期限為三年，運營單位經(jīng)省環(huán)保部門考核合格后，省、市環(huán)保部門與所有中標單位每三年續(xù)簽一次合同。由于合同到期后，需經(jīng)環(huán)？己撕细窈螅拍芾m(xù)簽合同，公司未來能否每三年續(xù)簽一次合同具有不確定性。”王威分析稱。
他指出，TO模式作為一種創(chuàng)新管理模式目前已經(jīng)在山東全面開展，這種模式需要公司先行購買政府部門現(xiàn)有設(shè)備，需公司有較充裕的現(xiàn)金儲備，將對公司現(xiàn)金流產(chǎn)生一定的影響。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
