公眾質(zhì)疑滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)的背后
“昆明擬開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”的消息引起熱議，反對(duì)之聲不絕于耳。
這已引起了昆明市委、市政府的重視。8月6日，昆明市政府副秘書長(zhǎng)和麗川在新聞發(fā)布會(huì)上表示，昆明市將深入研究“滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”的征收辦法，包括征收方式、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、范圍等，將嚴(yán)格按照程序召開聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見后，由市政府按照程序報(bào)批。
“在今后的滇池保護(hù)治理工作中，將充分聽取社會(huì)各界的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)滇池保護(hù)和治理。”和麗川說。
今年6月15日，昆明市委、市政府向云南省政府匯報(bào)滇池水污染防治工作時(shí)，提出了一個(gè)建議：“對(duì)滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區(qū)的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)，開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)。”
“開征鎮(zhèn)池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”被寫入《云南省滇池保護(hù)條例（草案）》，草案要求“昆明市政府按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)”，但沒有規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)和征收人群。
中國(guó)青年報(bào)記者注意到，7月27日云南省十一屆人大常委會(huì)三十二次會(huì)議上審議的《云南省滇池保護(hù)條例（草案）》中， 關(guān)于滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)是這樣表述的：“昆明市人民政府設(shè)立滇池保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于滇池的保護(hù)和扶持流域范圍內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活。資金來源：各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金；在滇池取水繳納的水資源費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)、滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)；貸款、捐款、贈(zèng)款和其他資金。”
“開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”只是滇池保護(hù)措施中的一項(xiàng)，為什么這項(xiàng)措施引起這么多爭(zhēng)議？
“與我國(guó)多數(shù)環(huán)境公益事業(yè)的情形相類似，過去10多年，滇池治理信息的公開十分有限，來自政府部門的權(quán)威信息較少，公眾不知道政府治理滇池的思路，也不知道投入治理的巨資是如何分配的、成效如何。”云南一位環(huán)保界人士說：“在環(huán)境治理中，忽略信息公開，自上而下要求公眾保護(hù)環(huán)境的思維方式，容易帶來‘政府治污，民眾埋單；環(huán)保感冒，百姓吃藥’的社會(huì)情緒。”
滇池是我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一
滇池污染一直是云南人刻骨銘心的痛，也是云南省、昆明市政府持續(xù)不斷攻堅(jiān)的重點(diǎn)。滇池治理已歷經(jīng)幾個(gè)五年計(jì)劃，“九五”期間完成投資25.3億元；“十五”期間完成投資31.7億元；“十一五”期間完成投資183.3億元。
隨著治理的進(jìn)展，點(diǎn)源污染負(fù)荷增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，滇池流域工業(yè)污染源排放的主要污染物基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。入湖化學(xué)需氧量、總磷點(diǎn)源負(fù)荷出現(xiàn)下降趨勢(shì)，入湖總氮點(diǎn)源負(fù)荷保持平穩(wěn)，長(zhǎng)期的增長(zhǎng)趨勢(shì)受到遏制，河流水庫(kù)水質(zhì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，草海水體黑臭狀況得到明顯改善，沿湖濕地景觀良好，草海的砷及重金屬污染得到有效控制，大型水生植物明顯恢復(fù)。
2011年，國(guó)家重點(diǎn)流域規(guī)劃考核組在對(duì)滇池“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況作綜合評(píng)測(cè)時(shí)，給滇池治理打出了70.1分，比2009年考核評(píng)分提高了10分，首次進(jìn)入較好行列。
但是，專家們同時(shí)警告，截至目前，滇池仍然是我國(guó)污染最嚴(yán)重、治理難度最大的湖泊之一。滇池水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化、生態(tài)系統(tǒng)被破壞的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。由于人口增加，人均水資源量從上世紀(jì)50年代的1000立方米，降到目前的不足300立方米。近年來滇池流域工業(yè)發(fā)展較快，擠占了部分水資源量。由于大量的水資源被生活和生產(chǎn)擠占，入湖清水急劇減少，水體對(duì)污染物的稀釋自凈能力下降；污水收集率低，雨污分流不完善。目前城鎮(zhèn)生活污水截污率約為60%，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率偏低；再生水利用削減污染負(fù)荷能力受限，工業(yè)及沖廁用水利用不足，大部分再生水主要進(jìn)入雨水循環(huán)系統(tǒng)，并最終進(jìn)入入湖河道和滇池；農(nóng)業(yè)及城市建成區(qū)非點(diǎn)源治理的總體效果不理想。
專家們認(rèn)為， 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，“十二五”期間，滇池還將面臨更大壓力。昆明市將成為高度城市化和集約發(fā)展的地區(qū)，以工業(yè)園區(qū)為中心，滇池流域工業(yè)將得到快速發(fā)展。根據(jù)《昆明城市總體規(guī)劃修編（2008～2020）》，“十二五”期間，滇池流域2015年常住人口將達(dá)到385.6萬人。滇池流域城鎮(zhèn)化水平提高，非農(nóng)業(yè)人口比例將大幅增長(zhǎng)，流域人口壓力問題將更加突出。據(jù)初步推算，2015年滇池流域污水排放量、化學(xué)需氧、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量等都將比2008年增加約30%左右。
資金不足是一大難題
云南省政府法制辦主任祁希元認(rèn)為，面對(duì)滇池治理新的壓力，1988年出臺(tái)、2002年重新修訂過的昆明市地方性法規(guī)《滇池保護(hù)條例》，已經(jīng)不能適應(yīng)對(duì)滇池綜合保護(hù)工作的需求。
“滇池保護(hù)工作中存在著許多困難和問題。”祁希元說，目前，滇池水污染防治任務(wù)主要由昆明市承擔(dān)，管理職能涉及水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源以及市政建設(shè)等部門。昆明市滇池管理局成立以來，滇池治理取得了一定成績(jī)，但管理體制與滇池水污染綜合防治要求不適應(yīng)，省、市有關(guān)部門職責(zé)不清，權(quán)限不明，多頭管理，職能交叉，縣、鄉(xiāng)政府角色缺失，監(jiān)督不力，沒有形成合力。
除管理機(jī)制不順，重“建”輕“管”外，資金不足也是滇池保護(hù)面臨的一大難題。
盡管云南省、昆明市政府已經(jīng)投入大量資金治理滇池，但僅僅依靠各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金或者注冊(cè)性收費(fèi)來解決資金問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)悉，“十二五”期間，滇池治理規(guī)劃項(xiàng)目101個(gè)，投資總額達(dá)到420.14億元。截至今年5月，已完成投資89.29億元，還需投入330.85億元，資金籌措壓力較大。
為此，在“十一五”期間發(fā)行8億元滇池治理債券的基礎(chǔ)上，昆明市今年還將發(fā)行15億元滇池治理債券。在政府引導(dǎo)性投入的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣BT和BOT融資模式，建立和完善與市場(chǎng)化相適應(yīng)的投融資平臺(tái)體系，開放環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，打包一批項(xiàng)目對(duì)外招商，讓企業(yè)參與滇池治理和保護(hù)。
出臺(tái)政策前需考慮公眾參與問題
然而，經(jīng)媒體報(bào)道后，卻遭到一些網(wǎng)民的質(zhì)疑，“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)該不該收”成為熱議話題。
贊成者認(rèn)為：“從目前的情況看，滇池的生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻，治污和保護(hù)需要大量資金。作為游客，在去滇池旅游的過程中，無疑會(huì)產(chǎn)生一定的能源消耗和廢物排放。按照誰受益誰付款的原則，游客為滇池保護(hù)掏點(diǎn)錢，未嘗不可。”
反對(duì)者認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)不能說收就收。滇池管理方首先應(yīng)該把相關(guān)賬目亮出來，用數(shù)據(jù)告訴人們，現(xiàn)在滇池在生態(tài)保護(hù)方面的費(fèi)用都是從哪些途徑籌措的，總額多少，缺口多大，有沒有其他辦法可以解決；其次，要舉行聽證會(huì)，就征收事宜公開向公眾征詢意見。”
多年從事環(huán)保工作的自然之友理事李波認(rèn)為，要征收滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)，首先要把過去10多年滇池治理的信息全部公開，同時(shí)召開有關(guān)滇池治理的公共聽證會(huì),就公眾參與和監(jiān)督的角色和程度等問題作充分的研討。
“政府應(yīng)該充分重視來自民間的治理愿望，包括相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。”云南大學(xué)生命科學(xué)院副院長(zhǎng)段昌群說：“在一個(gè)行政命令、法規(guī)出臺(tái)前，應(yīng)考慮到公眾如何有效參與，用什么樣的渠道參與。環(huán)保問題從根本上就是一個(gè)利益問題，推動(dòng)公眾參與，必須要有相關(guān)機(jī)制來確保不同利益群體的訴求和愿望。”他認(rèn)為，從生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌仁杖∫欢ǖ难a(bǔ)償費(fèi)是可以的，相關(guān)人群享受到不斷提高的生態(tài)環(huán)境服務(wù)要有相應(yīng)的付出。但是對(duì)這一涉及社會(huì)公眾利益的公益產(chǎn)品的收費(fèi)理由、征收方式、征收人群、受益人群、何時(shí)征收、被征收者的承受能力、征收后的費(fèi)用如何支出和監(jiān)管等問題都要經(jīng)過必要的科學(xué)研究、廣泛聽證。如果人們付了錢，增加了支出，面向社會(huì)公眾就應(yīng)該說清楚能夠提供的更好的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品是什么。
公眾質(zhì)疑滇池治理信息不透明
說起對(duì)生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)的質(zhì)疑，曾參與編制滇池流域水污染防治計(jì)劃的一位專家認(rèn)為，這“實(shí)際上表達(dá)了公眾對(duì)政府治理滇池信息披露不透明的不滿”。
“在過去10年里，昆明市相關(guān)部門對(duì)滇池治理的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和治理難度估計(jì)不足，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、研究等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，缺乏綜合對(duì)策。”這位專家說，滇池水污染是滇池流域資源、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的集中表現(xiàn)。從根本上解決滇池污染問題，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃等多種手段進(jìn)行綜合治理。“但是由于對(duì)此項(xiàng)工作的綜合性和復(fù)雜性缺乏充分認(rèn)識(shí)，防治工作存在‘單打一’的現(xiàn)象，忽略了公眾參與的重要性。”
在滇池流域水污染防治“十一五”規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)了公眾參與的重要性，提出要將“管理者、實(shí)施者置于公眾的監(jiān)督之下”，“要公示有關(guān)部門職責(zé)，定期公布滇池污染防治項(xiàng)目投資、工程進(jìn)展、運(yùn)行情況與效果、滇池及入湖河流水質(zhì)情況”，“要通過設(shè)置熱線電話、公眾信箱、開展社會(huì)調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得各類公眾反饋信息，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題”，“環(huán)保、水利、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切配合，建立環(huán)境信息共享與公開制度”。
“然而，在現(xiàn)實(shí)中，公眾獲取滇池治理的信息并不那么容易，相關(guān)部門也沒有定期公布滇池污染防治項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)展、入湖河流水質(zhì)情況等，使公眾對(duì)滇池治理一直是霧里看花。”昆明一位環(huán)保人士說，他們?cè)啻蜗蛳嚓P(guān)部門申請(qǐng)所需的滇池治理資料，但每次都遭到拒絕，而在網(wǎng)站上也很難查到相關(guān)資料。
“目前，《滇池保護(hù)條例》有望提升為省級(jí)條例，這證明云南省已經(jīng)意識(shí)到舉全省之力加大對(duì)滇池的保護(hù)力度十分必要。”曾參與編制滇池流域水污染防治計(jì)劃的那位專家說：“提高全社會(huì)對(duì)治理滇池重要性的認(rèn)識(shí)，首先是信息和政策的透明，如果政府不及時(shí)將權(quán)威信息公之于眾，那么民意很可能被網(wǎng)絡(luò)所綁架，政府的決策在執(zhí)行中也將受到影響。”
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