上海垃圾處理“免費午餐”須終結(jié)
進入生活垃圾分類試點第二年，上海市推行城市生活垃圾處理收費制度已被提上議事日程。有關(guān)部門正在研究居民生活垃圾收費的征收標(biāo)準(zhǔn)、計量方式、征收模式、征收渠道等方面內(nèi)容。“生活垃圾管理條例”的立法工作也在抓緊準(zhǔn)備中。
在城市垃圾“制造量”逐年上升的情況下，上海要實現(xiàn)每年減少5％，爭取用10年時間，使全市垃圾處理量比2010年減少50％以上的目標(biāo)，在進行生活垃圾分類試點的同時，推行城市生活垃圾處理收費制度并從法律上予以貫徹執(zhí)行，已是勢在必行。
推行城市生活垃圾處理收費制度的一個基本支點，就是“天下沒有免費的午餐”。這一經(jīng)濟學(xué)常識告訴我們，在市場經(jīng)濟社會，消費者和生產(chǎn)者做每一件事都需付出成本。目前，居民生活垃圾處理看似“免費”，實際是成本轉(zhuǎn)移到了政府身上，由政府包攬了本該由垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)的處理成本。這從根本上扭曲了成本對生活垃圾產(chǎn)生量的平衡作用。
從這個角度看，在合適階段推行生活垃圾處理收費制度，是城市生活垃圾處理的一個符合市場經(jīng)濟規(guī)律的方向。早在去年，住建部等16個部委就表示，將健全收費制度，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。2005年開始，上海已根據(jù)相關(guān)暫行辦法，對全市國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個體經(jīng)營者等征收生活垃圾處理費。而對于廣大居民家庭的生活垃圾處理，則處于生活垃圾源頭分類的倡導(dǎo)階段。
綜觀發(fā)達國家和地區(qū)，解決城市生活垃圾問題的出路是減量化、無害化、資源化，而生活垃圾分類則是進行減量化、資源化、無害化的前提條件。
上海實施“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府實事項目以來，目前只有10％的小區(qū)實行了垃圾分類投放。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，所有實行物業(yè)管理的小區(qū)都要實現(xiàn)生活垃圾分類投放。在生活垃圾仍然呈逐年上升的趨勢下，這一目標(biāo)面對的是居民生活垃圾處理的傳統(tǒng)陋習(xí)，而居民生活垃圾處理上的“免費午餐”狀態(tài)，更無助于生活垃圾的“三化”。
如何通過城市生活垃圾收費制度來推進生活垃圾分類工作？2010年上海世博會期間，我國臺灣地區(qū)展示的成功經(jīng)驗以及產(chǎn)生的良好效果，可資借鑒。
當(dāng)臺灣生活垃圾生產(chǎn)者責(zé)任管理系統(tǒng)處于只包括生產(chǎn)者和零售商階段，廢物總量年增長率仍然很快。于是，臺灣調(diào)整擴大了生產(chǎn)者責(zé)任管理系統(tǒng)，提出“四合一”(政府、責(zé)任業(yè)者、處理業(yè)者、公眾)的廢物循環(huán)計劃。在這個階段，以收費強制居民參與廢物循環(huán)，將垃圾進行“資源垃圾、廚余垃圾和一般垃圾”分類。
此后，廢物總量年增長率逐步得到遏制。以臺北市為例，家庭日均產(chǎn)生垃圾在過去的10年中減少了67％。目前，人均每天垃圾產(chǎn)生量較10年前減少40％。臺北市政府垃圾處理費用自2000年以來不升反而略有下降，政府資源回收變賣所得也增加了對社會福利事業(yè)的投資。
由于臺灣地區(qū)征收垃圾費只限于不可回收垃圾，可回收垃圾由政府免費收集。因此實行征收垃圾費制度后，越來越多的市民開始自覺對生活垃圾進行分類。其結(jié)果是不可回收垃圾銳減，市民垃圾費也隨之減少。以臺北一戶家庭月均垃圾費為例，從最初的150元新臺幣(合30元人民幣)降到現(xiàn)在的50元新臺幣。
強行征收生活垃圾費后，臺北市城市市容也隨之大為改觀，街道垃圾桶周圍“臟、亂、差”的現(xiàn)象基本消失。生活垃圾分類所帶來的“惜物愛物”、“低碳生活”、“為地球、為人類”等理念，改變了市民傳統(tǒng)生活習(xí)慣，提升了市民文明素養(yǎng)。生活垃圾減量化、資源化后，垃圾焚燒量也隨之減少，從而大大降低了垃圾焚燒過程中所產(chǎn)生的有害氣體對人們健康的危害，市民生活環(huán)境大大提高。
推行生活垃圾處理收費制度，實際上是建立一種激勵機制，依靠激勵機制可改變?nèi)藗冃袨榈某杀竞褪找，從而最終改變?nèi)藗兊男袨椤Ｅ_灣地區(qū)的成功經(jīng)驗就是很好的證明。
更令人鼓舞的是，廣大居民在生活垃圾進行分類減量過程中，現(xiàn)代社會公民的文明素養(yǎng)、生活價值觀、社會責(zé)任以及社會風(fēng)尚等，也將得到“潤物細(xì)無聲”般的提升。從這個意義看，城市生活垃圾處理收費制度給當(dāng)下社會帶來的，將并不僅止于環(huán)境面貌的改善。
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