先治污后通水 先環(huán)保后用水
南水北調(diào)東線一期工程是從揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級抽水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，將長江水抽引到山東半島和魯北地區(qū)，補充山東、江蘇、安徽等輸水沿線地區(qū)的城市生活、工業(yè)和環(huán)境用水，兼顧農(nóng)業(yè)、航運和其它用水。該工程調(diào)水主干線全長1466.50KM，按照規(guī)劃目標將于2013年12月通水。
7月17日～20日，記者先后采訪了山東濟寧、江蘇徐州的南水北調(diào)工程東線一期工程，在山東微山湖地區(qū)感受到水質(zhì)改善使周邊生態(tài)環(huán)境重現(xiàn)生機；在江蘇徐州，這個昔日的煤城，如今頗有江南水鄉(xiāng)的柔美風韻。記者深刻感受到，南水北調(diào)東線一期工程加快了沿線省、市的水污染治理速度，提高了城市化發(fā)展的總體水平，通過治污這個媒介，提升了沿線區(qū)域的綜合發(fā)展實力。
在2000年南水北調(diào)工程進入總體規(guī)劃論證階段，國務(wù)院定下了：“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則。南水北調(diào)東線一期工程經(jīng)江蘇、山東兩省，經(jīng)濟發(fā)達、交通便利，但水體污染嚴重，人們最擔心的是治污成敗問題。因而，工程重點就是加強污水處理，實施清水廊道建設(shè)，完成蘇、魯兩省的治污及截污導(dǎo)流項目。
“一缸醬油”的南四湖又見魚兒
在區(qū)域經(jīng)濟保持兩位數(shù)快速發(fā)展的情況下，南水北調(diào)東線一期工程沿線主要污染物排放總量和濃度均較規(guī)劃實施前削減了80%以上。曾經(jīng)像“一缸醬油”的南四湖里，又看到對環(huán)境敏感的小銀魚、毛刀魚、麻婆魚，讓參與工程建設(shè)的人們特別欣慰：十年的治污終于交出了最有說服力的答案。
據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦提供的數(shù)據(jù)：2000年，蘇、魯兩省主要污染物（COD）入河總量35.3萬噸，氨氮入河總量3.3萬噸，分別超出要求COD、氨氮入河控制量6.3萬噸和0.53萬噸的4.6倍和5.6倍；山東段全線水質(zhì)總體為V類或劣V類。
業(yè)內(nèi)專家都知道，東線一期工程治污最難點在南四湖。它地處蘇、魯兩省交界處，是我國北方最大的內(nèi)陸淡水湖，總面積1780平方公里，是南水北調(diào)東線工程重要的調(diào)蓄水庫，承接蘇、魯、豫、皖4省32個縣市區(qū)的客水，入湖河流53條。
數(shù)據(jù)顯示，入南四湖山東各控制斷面主要指標超標倍數(shù)在10倍～180倍。南四湖地區(qū)的污染程度，集中了發(fā)達國家上百年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，是全國重點流域治污的“縮影”。
山東省環(huán)保廳廳長張波說：“南四湖流域每平方公里800人，結(jié)構(gòu)性污染突出，工業(yè)排污占70%。”
“西邊的太陽就要落山了，微山湖上靜悄悄。”上世紀五六十年代出生的人大都熟悉電影《鐵道游擊隊》的主題歌，微山湖也因此出名。構(gòu)成南四湖之一的微山湖由風光迤邐一度變?yōu)?ldquo;死湖”，魚蝦絕跡。飲用被污染地下水的微山湖地區(qū)的村民，曾連續(xù)多年沒有一個適齡青年能通過參軍體檢。
造紙行業(yè)的污染是工業(yè)污染的一個縮影，一個造紙廠排出的廢水能污染一條河，山東的造紙廠最多時達500多家。
2006年，山東省在全國率先頒布實施了分時段、分區(qū)域嚴于國家標準的地方性標準，其中COD排放標準最高嚴于當年國家行業(yè)標準6倍多，氨氮排放標準最高嚴于國家行業(yè)標準7倍，此舉取消了行業(yè)污染排放“特權(quán)”。
造紙行業(yè)發(fā)出：“這會搞垮山東造紙企業(yè)，這個方案不可操作”的反對之聲。
山東省環(huán)保廳對造紙行業(yè)進行的問卷調(diào)查顯示：85%的企業(yè)經(jīng)過努力也達不到這個標準，而15%的企業(yè)經(jīng)過努力可達標，但沒有一家企業(yè)當時就能達標。
一群金魚在露天水池里活潑地游來游去，這是日前記者在位于兗州市的太陽紙業(yè)公司看到的一景。
據(jù)介紹，池水是企業(yè)污水處理系統(tǒng)最后排放出的中水，通過放養(yǎng)金魚，觀察其生長狀態(tài)，可以直觀地了解污水處理是否穩(wěn)定達標。據(jù)了解，太陽紙業(yè)的漿紙由2000年不足30萬噸，增長到2011年的307萬噸，在產(chǎn)量增長10倍的同時，耗水量由每噸56立方米，降至每噸6立方米左右，噸紙耗水躍居世界領(lǐng)先水平。從2006年至2011年的6年間，公司年產(chǎn)量增加2倍多，主要污染物（COD）年排放量降低了70%多。
如今，山東省造紙企業(yè)由當年500多家銳減為不到10家，太陽紙業(yè)就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策指導(dǎo)下，比同行提前十年走上循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)之路，一躍成為行業(yè)的領(lǐng)頭羊，現(xiàn)正走向跨省兼并的大發(fā)展階段，“山東造紙”憑著實力成為股市上的佼佼者。
山東省環(huán)保廳副廳長謝鋒說：“現(xiàn)在，南四湖地區(qū)重現(xiàn)山清水秀，使地方政府招商引資的幾率提高了，做大做強的企業(yè)使地方財稅大大提高。山東人民為南水北調(diào)付出了巨大犧牲，同時，我們也是南水北調(diào)工程的受益者。”
污水處理廠 “ 長著腿跑 ”
在徐州荊馬河污水處理廠，記者看到，處理后的尾水經(jīng)過最后一道紫外線消毒后流出來了。
據(jù)專家介紹，經(jīng)過處理的尾水達到一級A標準，在技術(shù)上是用自來水的生產(chǎn)標準進行污水處理，處理后的中水可以達到地表水三類水，但還不能直排入河道，而是送入大海。
為了保證送入北京的是放心水，十年前，徐州的污水治理率先在國內(nèi)實行BOT計劃，即由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)污水處理廠，并管理和經(jīng)營相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。
記者乘坐的汽車行走在徐州街面上，恍然置身江南水鄉(xiāng)，精致、優(yōu)雅，時尚。作為資源型枯竭城市，老徐州形容它當年的情形是“垃圾隨風刮，污水自然蒸發(fā)”，南水北調(diào)為徐州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了轉(zhuǎn)型機遇。
根據(jù)國務(wù)院《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》東線工程江蘇段涉及6個水質(zhì)控制斷面、33個治污工程項目，是江蘇省南水北調(diào)沿線5市中承擔斷面和治污項目最多、任務(wù)最重的城市。
徐州市水利局馮正剛局長說：“南水北調(diào)在徐州有200公里，整體治污是在市環(huán)保局的監(jiān)督下，由水利局全權(quán)負責，按環(huán)保要求治理，目前已全面完成了規(guī)劃的33項治污工程。”
水利局的工作人員形容污水處理廠“長著腿跑”，過去被認為又臟又臭的污水，現(xiàn)在成了賺錢的香餑餑，社會資金紛紛投入其中，解決了環(huán)保大問題。集中式污水處理廠從2006年的9個增加到目前的33個，處理能力由45萬噸／日提高到105.5萬噸／日，城市污水集中處理率由不足50%提高到87.23%，配套管網(wǎng)長度由不足100千米增加到1100千米。今年，徐州市還將完成28家鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，從而進一步提高污水收集率。
東線治污十年成效顯著
國務(wù)院南水北調(diào)辦環(huán)境保護司副司長徐子愷說：“我們用10年時間，恢復(fù)了河流的自然凈化功能，這是西方用100年的時間完成的事，F(xiàn)在，我們還面臨經(jīng)濟快速上漲階段，既要解決對原有污染量的消減，還要解決不斷產(chǎn)生的新的污染問題。”
東線治污正逐步由工程治理向工程措施與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的綜合治理轉(zhuǎn)變。江蘇省提出“嚴格準入、節(jié)水減排、清污分流、應(yīng)急保障”治污理念。山東省用循環(huán)經(jīng)濟理念，探索出“治、用、保、防、控”流域綜合治理的思路。
目前，兩省已頒布實施嚴于國家標準的造紙工業(yè)、紡織染整工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、垃圾填埋滲濾液等污染物排放標準。兩省調(diào)水沿線所有縣市污水處理費征收標準均已提高到1.0～1.2元/噸，有效解決了污水處理廠運行費用和配套管網(wǎng)建設(shè)資金問題。
截至2011年底，江蘇省調(diào)水沿線已建成城鎮(zhèn)污水處理廠78座，日處理能力216.6萬噸。山東省已在沿線建成污水處理廠81座，日處理能力386.5萬噸，較2002年提高了3倍，平均負荷運轉(zhuǎn)率達到88%。沿線實現(xiàn)了一個縣（市、區(qū)）至少一座污水處理廠、一座垃圾處理廠。
目前，東線一期治污項目426項，按規(guī)劃方案基本已全部完成，東線沿線主要污染物排放總量基本達到或接近總量控制目標要求。今年1月～4月，東線黃河以南36個控制斷面中，有32個達到規(guī)劃目標，達標率為89%，輸水干線基本達到III類標準。
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