轉(zhuǎn)型升級看珠三角 環(huán)境升級增強軟實力
昔日煙囪林立、塵土飛揚的污染重鎮(zhèn)，如今成為風(fēng)景宜人的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；
昔日遭遇磨材料、磨嘴皮、磨腳皮、入門難、審批難、溝通難“三磨三難”的企業(yè)注冊者，如今一兩天就能拿到商事登記營業(yè)執(zhí)照；
昔日只能做簡單制造加工、游離于城市公共服務(wù)體系之外的外來人口，正在逐步享受到就業(yè)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、子女入學(xué)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)……
從黑色到綠色，從管理到服務(wù)，從物本到人本，一場以生態(tài)環(huán)境升級、體制環(huán)境升級和社會環(huán)境升級為主的“軟實力”升級戰(zhàn)，正在珠三角打響，成為珠三角轉(zhuǎn)型升級的強大動力。
生態(tài)環(huán)境升級
生態(tài)文明催發(fā)綠色生產(chǎn)力
曾經(jīng)的珠三角污染重鎮(zhèn)——佛山南莊鎮(zhèn)，正在被省環(huán)境保護廳推薦為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。這種不可思議的變化，是在短短五六年的時間里完成的。
“2006年以前的南莊，煙囪林立、塵土飛揚、藍(lán)天難見，到處都是灰蒙蒙的，開會、講課一提到‘犧牲環(huán)境換取發(fā)展’的案例就講南莊。”佛山南莊鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人談及此印象深刻，“我們自己也認(rèn)識到如果不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境，南莊發(fā)展勢必陷入困境。”
如今，在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境支撐下，南莊把目光瞄準(zhǔn)了綠色能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。杜邦鴻基、東鵬總部、興發(fā)總部、新明纖維等一批總部項目、新材料和新能源項目紛紛入駐南莊。這也標(biāo)志著，這個幾年前濃煙滾滾的陶瓷產(chǎn)區(qū)，如今變成了風(fēng)景宜人的生態(tài)休閑區(qū)、品牌云集的陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地、生機勃勃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
生態(tài)環(huán)境的升級帶來的不僅僅是產(chǎn)業(yè)和城市面貌的升級，更是發(fā)展模式的升級。
沿著蜿蜒的綠道，一路上花草繁茂、綠樹成蔭，不時有清渠流水潺潺，湖光怡人中，偶爾還能看見一只只白鷺紛飛。一塊位于東莞中北部六鎮(zhèn)的邊緣地，昔日的污水匯集區(qū)、垃圾填埋區(qū)和泄洪區(qū)，現(xiàn)在有了動聽的名字——“東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”。徜徉其間，儼然走進一個超級大公園。東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園管委會常務(wù)副主任莫淦泉說，選擇低污染、低消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)入駐，只是生態(tài)園發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的第一步，以后將以此為基礎(chǔ)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，形成生態(tài)特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
生態(tài)園的巨變，引起了國家、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及眾多專家學(xué)者的關(guān)注。中國工程院院士王浩評價：“東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是珠三角從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的標(biāo)志性、引領(lǐng)性園區(qū)”。
事實上，佛山專業(yè)鎮(zhèn)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級和東莞以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園培育綠色循環(huán)經(jīng)濟的實踐，都是珠三角以生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型升級推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的縮影。如今，有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的產(chǎn)業(yè)；有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的城市，在珠三角日益成為共識。在這個“循環(huán)”之下，以生態(tài)環(huán)境再造帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以環(huán)境和城市的提升促進人才隊伍和產(chǎn)業(yè)科技含量的提升，使生態(tài)環(huán)境成為珠三角推動轉(zhuǎn)型升級的綠色生產(chǎn)力。
體制環(huán)境升級
營商環(huán)境提升制度競爭力
生態(tài)環(huán)境的升級看得見、摸得著，而體制環(huán)境的升級更體現(xiàn)“軟實力”。軟件配套上，突破口就是創(chuàng)造國際化法治化營商環(huán)境。
構(gòu)建國際化法治化營商環(huán)境，破解企業(yè)注冊難是關(guān)鍵一步。企業(yè)登記注冊有“三磨三難”：磨材料、磨嘴皮、磨腳皮；入門難、審批難、溝通難，注冊一個企業(yè)要跑10多個部門審批蓋章，有的企業(yè)注冊一年都未成功。
企業(yè)登記注冊難，難在過于繁瑣的前置審批程序。不破解注冊難，好的企業(yè)進不來，新的企業(yè)“長”不出。
今年5月28日，全國首個商事登記政府規(guī)章《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）正式出爐。
《辦法》借鑒國外及香港地區(qū)的成熟經(jīng)驗和先進理念，構(gòu)建“寬入”和“嚴(yán)管”的商事登記和監(jiān)管制度，主要涉及10項改革內(nèi)容。
如在“寬入”特色下，橫琴將實行企業(yè)主體資格登記與經(jīng)營項目許可相分離的登記制度；在經(jīng)營場所上，在橫琴注冊的商事主體既可以“一照多址”，也可以“一址多照”；個體工商戶無需辦理個體工商戶登記，直接辦理稅務(wù)登記就可以經(jīng)營；有限責(zé)任公司注冊資本不作為登記事項，無需提交驗資證明。
拿到橫琴新區(qū)第二張商事登記營業(yè)執(zhí)照的珠海市東潤實業(yè)有限公司法定代表人蔡光霖告訴南方日報記者，實行改革后，以前辦照最快要20天，現(xiàn)在只要手續(xù)齊全，一兩天就可以辦下來。
橫琴新區(qū)工商行政管理局局長黃一凡評價，改革簡化了商事主體的登記手續(xù)，降低了企業(yè)的進入門檻和交易成本，在構(gòu)建國際化、法治化營商環(huán)境上邁進了一大步。
同樣率先進行商事登記制度改革的，還有一向敢為天下先的順德。5月3日，兩位剛畢業(yè)的大學(xué)生合伙以認(rèn)繳資本3萬元、實繳資本0元，以與其他公司共用辦公場地的方式，取得順德首個商事登記營業(yè)執(zhí)照。
這是4月26日省政府正式批復(fù)同意順德率先開展商事登記制度改革試點之后的首例受惠者。
商事登記制度改革將為順德轉(zhuǎn)型升級帶來什么？
順德區(qū)經(jīng)濟促進局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，順德土地緊缺，引進大項目的難度在不斷增加，而中小微企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體，商事登記改革通過降低準(zhǔn)入門檻，將帶動一大批中小企業(yè)在順德聚集，可能孕育出未來經(jīng)濟的新增長點。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)亦證明了這一點：5月份順德全區(qū)新設(shè)立有限責(zé)任公司554戶，與改革前平均每月384戶相比增長44.3%。增長速度之快，令人驚訝。
商事登記制度改革折射的只是構(gòu)建國際化、法治化營商環(huán)境的一角，順德新一輪行政審批制度改革，為重構(gòu)政府權(quán)力、建設(shè)公共服務(wù)型政府探索了新路徑。順德審改辦牽頭各部門梳理出到目前為止縣級政府最完整的共計1597項行政審批事項“權(quán)力清單”，大膽向省里提出取消和優(yōu)化與經(jīng)濟社會運行沒有實質(zhì)性影響、與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的審批事項，合548項，占現(xiàn)有審批事項三分之一。
順德區(qū)審改辦副主任閔樂萍表示，改革之后，政府工作的中心將逐漸轉(zhuǎn)移到審批事項標(biāo)準(zhǔn)的研究和后續(xù)監(jiān)管上，大量的行政審批事項將由社會中介機構(gòu)和專業(yè)組織提供服務(wù)，最終將形成中介組織服務(wù)社會，政府監(jiān)管中介組織的模式。
社會環(huán)境升級
人的全面發(fā)展構(gòu)筑智慧驅(qū)動力
珠三角改革開放30多年的城市化進程，形成了外來人口與本地人口倒掛的人口結(jié)構(gòu)。外來人口能否在珠三角扎根、成長，享受到均等化的基本公共服務(wù)和提升自身素質(zhì)的機會，關(guān)系著珠三角轉(zhuǎn)型升級的成敗。
新莞人羅佳龍到東莞市塘廈鎮(zhèn)20多年，一直在一家電器廠從事塑膠技術(shù)類的工作。去年，他申請積分制入戶東莞并順利獲準(zhǔn)。今年5月，羅佳龍領(lǐng)到了東莞戶口本，妻子、孩子也高高興興地從家鄉(xiāng)隨遷過來。
像羅佳龍這樣通過積分制入戶東莞的新莞人還有很多。東莞市從2010年開始實施積分制入戶政策，目前全市已有2萬多名新莞人落戶東莞（包括隨遷人員）。
東莞是典型的外來人口聚集的城市，目前服務(wù)和管理的人口超過1000萬，而其中戶籍人口只有180多萬。如何管理和服務(wù)好外來人口群體，不僅是為東莞破題，更是為珠三角、為全國破題。因此，在推行積分入戶的同時，東莞思考更多的是外來人口如何在不入戶的情況下也能享受到市民化待遇，真正融入東莞？
東莞正在重點加快推進新莞人基本公共服務(wù)均等化，其中重要措施就是實施積分制和普惠制相結(jié)合的外來人口基本公共服務(wù)體系。新莞人通過積分制享受公共服務(wù)，就是政府設(shè)定相應(yīng)的積分標(biāo)準(zhǔn)和條件，外來務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限，按照積分的高低，相應(yīng)地享受政府在入學(xué)、公租房、困難救助等方面的基本公共服務(wù)。目前，東莞已有13萬多外來人口子女通過積分入學(xué)享受了與本地小孩一樣的免費讀書待遇。
一個好的社會發(fā)展環(huán)境，不僅要服務(wù)人，更要促進人的成長，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的成長。
趙女士是廣州蘿崗區(qū)一名普通的一線工人，她畢業(yè)后來到蘿崗工作了七八年，每月工資一直停留在3000元左右。去年，她參加了蘿崗區(qū)組織的免費技能培訓(xùn)，掌握了數(shù)控機床的操作技術(shù)，工資一下子沖到了8000元。她對記者說：“我以前一直覺得自己就是個打工妹，做夢都沒想到能拿到這么高的工資，過上這樣的生活。”
趙女士的經(jīng)歷只是蘿崗區(qū)以人的轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。蘿崗區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“一個區(qū)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于人的轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)一個地區(qū)的人口素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)到達(dá)一定高度時，就為產(chǎn)業(yè)進入設(shè)置了較高的門檻，在這個過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。”
為做到這一點，廣州蘿崗區(qū)特別注重人口整體素質(zhì)的提升，將逐步建設(shè)蘿崗區(qū)數(shù)字圖書館，使之成為市民終身學(xué)習(xí)的綜合管理平臺；著力建設(shè)24小時自助圖書館，將其覆蓋全區(qū)的人流聚集區(qū)和消費密集區(qū)。
人們清楚地看到，珠三角通過一系列公共服務(wù)的提供和社會環(huán)境的升級，將聚集高端人才、提供高端服務(wù)、創(chuàng)造高端環(huán)境、引領(lǐng)高端生活打造成為轉(zhuǎn)型升級的新路徑。
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