電子垃圾回收走上正途
一段時間以來，這種現(xiàn)象始終存在：由于尚未建立有效的回收處理機(jī)制，居民家庭淘汰下來的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒有進(jìn)入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個體手工作坊拆解，既造成嚴(yán)重污染，又危害公眾健康。
這主要是因為，相對于非法拆解的幾乎“零成本”，正規(guī)處理企業(yè)的運(yùn)輸、處理和環(huán)保成本要高得多，同時，在回收價格上沒有優(yōu)勢，導(dǎo)致回收量難有提升。
從7月1日起，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實施。多名廢棄家電拆解企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示，《管理辦法》可望更好地解決環(huán)保與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，有效紓解企業(yè)對回收成本的顧慮，也能促進(jìn)回收處理產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)；l(fā)展。
由國家財政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于本月1日起正式實施，國家將對彩電、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、計算機(jī)等五類家電征收每臺7元到13元的處理基金，并對正規(guī)廢棄電器回收處理企業(yè)給予每臺35元到85元的補(bǔ)貼，即向電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人征收該基金，再用基金對家電拆解企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
《管理辦法》的出臺，引發(fā)熱烈反響。長期以來，我國因尚未建立有效的回收處理機(jī)制，廢棄電器電子產(chǎn)品流向分散，非正規(guī)拆解企業(yè)隨意拆解，對大氣、土壤和水體造成嚴(yán)重污染，危害民眾健康。省環(huán)保廳相關(guān)人士表示，如今，人們對“電子垃圾”危害的認(rèn)識越來越深刻，所以，國家對生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄電器電子處理基金后，會將這部分收益補(bǔ)貼給“電子垃圾”處理企業(yè)，從而避免“電子垃圾”流向街頭游販。
透過這一舉措，人們相信：隨著國家環(huán)保工作的進(jìn)一步推動，今后，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)將進(jìn)入一個良性發(fā)展的軌道，必將促進(jìn)電器電子產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系盡早形成。
“游擊隊”回收害處大
隨著人們生活水平的提高和科技的進(jìn)步，各種電器電子產(chǎn)品也加快了更新?lián)Q代的步伐，很多家庭面臨如何處理廢舊家電的難題。留著占地方，扔了可惜，賣給回收的小商販?zhǔn)呛芏嗳私鉀Q廢舊家電問題的無奈選擇。穿梭于大街小巷回收廢舊家電的小商販大家非常熟悉，幾乎在城市任何一個小區(qū)都能看到他們的身影。
然而許多人并不知道將廢舊家電賣給這些流動小商販的后果是什么。個體商販回收的家電可通過清洗翻修作為二手電器高價出售，還可把舊家電上有用的器件拆下來提取有用物質(zhì)，丟掉沒用的部件。只有正規(guī)拆解企業(yè)回收的家電是不論好壞，都進(jìn)行拆解處理。但由于我國尚未建立有效的回收處理機(jī)制，淘汰下來的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒有進(jìn)入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個體手工作坊拆解，他們采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成嚴(yán)重污染，危害公眾健康。
一方面，廢棄電器電子產(chǎn)品若處理不好，會造成環(huán)境污染，嚴(yán)重威脅人民身體健康。但另一方面，在這些“電子垃圾”中又存在著寶貴的可再利用資源，如稀有金屬、稀土、貴金屬等。
有專家告訴記者：廢棄電子電器回收不僅是技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到中國社會可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略問題。
“正規(guī)軍”為何不親民？
如何變廢為寶，讓這些“電子垃圾”成為真正的“城市礦山”？通過正規(guī)途徑將其回收并實現(xiàn)資源再利用是最合理的選擇。
然而國家有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果顯示，對于廢舊家電，只有約10%的人想把它們交給正規(guī)回收處理企業(yè)。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，知道和了解正規(guī)廢舊家電回收處理企業(yè)的居民只占很小一部分，甚至即使知道有正規(guī)回收處理企業(yè)，也不清楚該如何把廢舊家電交給他們。在沈陽某小區(qū)，一位居民告訴記者，某正規(guī)回收處理企業(yè)曾經(jīng)在居民區(qū)開展過回收廢舊家電的活動，但只有一次，且回收價格與小商販的相比沒有優(yōu)勢，更多的是鼓勵人們免費(fèi)交投。
“我國家電回收市場不規(guī)范，二手交易市場、廢品回收站、家電回收企業(yè)"犬牙交錯"。消費(fèi)者為追求自身利益最大化不愿意（把廢舊家電）交給有資質(zhì)的回收企業(yè)去處理。 ”省內(nèi)一家家電回收企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說出了他們的困惑，“雖然一些城市開始收編家電回收"游擊隊"，但由于正規(guī)拆解企業(yè)環(huán)保設(shè)施和進(jìn)口生產(chǎn)線的投入太大，成本高企，導(dǎo)致其收購價不高，被收編的家電回收點(diǎn)仍有可能不上交。即使上交，一些關(guān)鍵部件也經(jīng)常 "不翼而飛"，最后我們只得放棄。 ”
“虧損、"吃不飽"、依賴政策扶持”成了廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)這些年難以擺脫的負(fù)面修飾詞。
雖然，家電以舊換新政策一度令不少原本“餓得慌”的處理企業(yè)終于能夠“全馬力”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。然而，隨著2011年12月31日這一政策如期落幕，處理企業(yè)的“好日子”也戛然而止。在采訪中，多位處理企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者坦言：家電以舊換新政策結(jié)束后，工廠開工率又恢復(fù)到以前水平，大概只能滿足設(shè)計拆解能力的20%到30%，甚至更少。
拆解企業(yè)有了資金保障
電視機(jī)85元/臺、冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、空調(diào)35元/臺、電腦85元/臺，這是新出臺的 《管理辦法》給出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。處理企業(yè)可以按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量獲得補(bǔ)貼。
面對這筆期盼已久的資金，受訪處理企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，“有了基金扶持，正規(guī)處理企業(yè)就有了更足的底氣與個體回收商販競爭，從消費(fèi)者手中獲得更多的廢舊電器”；“基金補(bǔ)貼到位后，將主要用于抵消回收廢棄電器電子產(chǎn)品的成本，這對于處理企業(yè)下一步發(fā)展至關(guān)重要”。
據(jù)了解，我國制定實施該《管理辦法》，主要借鑒了發(fā)達(dá)國家實施“生產(chǎn)者責(zé)任制”的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我國具體國情，對于建立促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的長效機(jī)制具有重要意義，不僅有利于推動生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任，而且可以支持處理企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立起有效的約束和激勵機(jī)制，調(diào)動生產(chǎn)者、回收經(jīng)營者和處理企業(yè)等方面參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，形成電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到回收、處理的良性循環(huán)機(jī)制。
基金如同新鮮的血液，將給處理企業(yè)帶來更多生機(jī)。大連一家廢舊電器回收有限公司回收項目負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：以一臺廢棄電視機(jī)為例，回收價82元，裝卸費(fèi)3元，運(yùn)輸費(fèi)6元，拆解費(fèi)24元，拆解后能賣42元，拆一臺電視將虧損73元，F(xiàn)在，有了85元的補(bǔ)貼，公司拆一臺電視機(jī)最終就能盈利12元。“有了補(bǔ)貼基金，最起碼整個公司拆解環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金有了保障。 ”這位負(fù)責(zé)人欣慰地說。
事實上，不少處理企業(yè)已經(jīng)不只將目光緊緊盯在基金上，而是開始努力探索自身的“造血”功能。對于廢棄電器電子產(chǎn)品拆解，擺在拆解企業(yè)面前的通常是兩條路：一是技術(shù)設(shè)備輸出，二是再生資源利用。據(jù)了解，目前多數(shù)具備規(guī)模的處理企業(yè)都開始朝著這兩個方向發(fā)展。大連一家發(fā)展得不錯的處理企業(yè)就是個好例子，企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“單純做拆解很難獲得更多的生存空間，我們的狀況良好，主要是拆解虧損依靠設(shè)備輸出的利潤來彌補(bǔ)。 ”
回收鏈條仍待完善
雖然基金到位將給處理企業(yè)帶來巨大的資金支持，但不等于“電子垃圾”回收問題就此被完全破解。
目前，政策只是從生產(chǎn)者那里征收費(fèi)用，補(bǔ)給拆解企業(yè)，業(yè)內(nèi)不少專家認(rèn)為不盡合理。事實上，對于家電，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中獲得利潤；消費(fèi)者使用家電產(chǎn)品的使用價值，也有受益。根據(jù)“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，兩者都應(yīng)埋單。
據(jù)了解，在日本，一般是消費(fèi)者付費(fèi)，由廠家和協(xié)會組成的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，以龍頭企業(yè)的回收工廠執(zhí)行。企業(yè)回收的不僅僅是自己品牌的產(chǎn)品，而且按區(qū)域劃分。此外，日本《家電再利用法》規(guī)定，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)廢棄家電收集、搬運(yùn)以及再商品化的費(fèi)用，商家負(fù)責(zé)從消費(fèi)者手中收集廢棄家電并運(yùn)送到廠家的費(fèi)用，廠家負(fù)責(zé)廢棄家電的再商品化等費(fèi)用。
因此，國家仍需建立健全家電回收流程和制度，完善廢棄家電回收登記制度，與企業(yè)銷售、售后和回收環(huán)節(jié)的記錄相關(guān)聯(lián)，不僅確，F(xiàn)有的廢棄家電回收后的流向，而且為沒到報廢年限產(chǎn)品的回收做預(yù)期。國內(nèi)相關(guān)企業(yè)還要進(jìn)一步提升自身無害化處理能力。此外，鑒于國內(nèi)消費(fèi)者對家電回收的認(rèn)知度還太低，提高全民認(rèn)知，強(qiáng)化消費(fèi)者在這方面的環(huán)保、法律意識也必不可少。
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