可持續(xù)發(fā)展的重要推動力
6月22日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(里約＋20)閉幕。此次會議是聯(lián)合國在可持續(xù)發(fā)展領域舉行的又一次重要國際會議，這次會議取得了哪些重要成果？如何評價此次會議？本報特約相關專家撰寫理論文章，以期對讀者有所借鑒。
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(里約＋20)是自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議后，聯(lián)合國在可持續(xù)發(fā)展領域舉行的又一次重要國際會議，有近130位國家元首、政府首腦和5萬多名代表參加。如此大規(guī)模、高級別的國際會議，在當今世界幾乎是獨一無二的。這說明可持續(xù)發(fā)展確實是關系到人類生存前景的重大命題。人們如此關注這次會議，一方面是因為議題重要，級別很高；另一方面是因為存在頗多爭議。越是在這樣的時候，越是需要我們對一些深層次問題進行思考。
此次會議最重要的意義在于進一步增強了國際社會推動可持續(xù)發(fā)展的內在動力。具體包括:國際社會對可持續(xù)發(fā)展有了更為深刻和理性的認識；增強了各國發(fā)展的可持續(xù)導向；維護和強化了國際社會加強合作的精神。
與會各方圍繞"可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經濟"和"促進可持續(xù)發(fā)展機制框架"兩大主題，就20年來國際可持續(xù)發(fā)展各領域取得的進展和存在的差距進行了深入討論，取得了積極成果。通過了題為《我們憧憬的未來》的成果文件。重申了"共同但有區(qū)別的責任"原則。首次就制定可持續(xù)發(fā)展目標達成共識，認可綠色經濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。鼓勵各國根據(jù)不同國情和發(fā)展階段實施綠色經濟政策。決定建立高級別政治論壇，取代現(xiàn)有的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會。承諾加強聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署職能和在聯(lián)合國系統(tǒng)內的發(fā)言權及其履行協(xié)調任務的能力。敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾，要求發(fā)達國家以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境友好技術，幫助發(fā)展中國家加強能力建設。此外，大會還提出了一些具體行動。例如，各機構組織承諾將為可持續(xù)發(fā)展提供資金支持，總額達5130億美元；種植1億棵樹、在非洲幫助5000女性企業(yè)家從事綠色經濟活動、每年循環(huán)使用80萬噸PVC(一種被廣泛使用的塑料)等。
上述成果是在全球經濟普遍低迷、地區(qū)性政治動蕩此起彼伏、對可持續(xù)發(fā)展的很多關鍵與核心問題存在巨大分歧背景下實現(xiàn)的，實屬不易。為此，聯(lián)合國秘書長潘基文稱這一成果文件是一個"巨大的成功和一份很好的文件"，將會為促進可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，并推動世界的可持續(xù)發(fā)展進程。
我們認為，此次會議最重要的意義在于進一步增強了國際社會推動可持續(xù)發(fā)展的內在動力。
第一，國際社會對可持續(xù)發(fā)展有了更為深刻和理性的認識！段覀冦裤降奈磥怼穬热萑、基調積極、總體平衡，反映了各方主要關切。說明可持續(xù)發(fā)展仍然是國際社會的共同愿景，國際合作仍然是主基調和主旋律。這一文件對于確立全球可持續(xù)發(fā)展方向具有重要指導意義，將進一步增強各國推動可持續(xù)發(fā)展的信心。俄羅斯代表團成員表示"俄羅斯一直以來沒有一份可稱為'可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略'的文件，而這次峰會的成果或許能改變俄羅斯人的看法，并讓他們在這方面形成更完整的認識。"
第二，增強了各國發(fā)展的可持續(xù)導向。各國同意制定"消除貧窮、改變不可持續(xù)的消費和生產方式、推廣可持續(xù)的消費和生產方式、保護和管理經濟和社會發(fā)展的自然資源基礎"的可持續(xù)發(fā)展總目標。明確了可持續(xù)發(fā)展并不是否定發(fā)展，而是與各國國內的發(fā)展目標是完全一致的。通過可持續(xù)發(fā)展方式，還有可能減少污染、降低成本，實現(xiàn)高效率和高質量的增長。這些目標的設定有利于各國增強走可持續(xù)發(fā)展道路的驅動力和方向感。
第三，維護和強化了國際社會加強合作的精神。大會重申了"共同但有區(qū)別的責任"原則，將綠色經濟作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，決定強化聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的相關機構。這些都有利于各國在可持續(xù)發(fā)展中獲得公平的權利，推動各國特別是發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展進程。"共同但有區(qū)別的責任"原則敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾，向發(fā)展中國家提供財政資源和以優(yōu)惠條件轉讓環(huán)境友好技術。綠色經濟將發(fā)展經濟和保護環(huán)境統(tǒng)籌起來，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。加強聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等相關機構職能，有助于提升可持續(xù)發(fā)展機制在聯(lián)合國系統(tǒng)中的地位和重要性。
成果為何不盡如人意？
此次峰會并沒有就可持續(xù)發(fā)展目標、綠色經濟等問題達成可執(zhí)行的具體目標。其深層的歷史原因在于:全球可持續(xù)發(fā)展合作缺乏成功經驗；全球發(fā)展不平衡和傳統(tǒng)的發(fā)展模式尚未改變；深入的全球可持續(xù)發(fā)展合作仍然缺乏內生動力。
與聯(lián)合國相關機構和一些國家對此次會議的積極評價相反，包括綠色和平在內的許多民間環(huán)境團體對“里約＋20”峰會做出了尖銳的負面評價，認為此次峰會是一次失敗的會議。綠色和平認為此次峰會是一次“歷史性的失敗”，牛津饑荒救濟委員會將此次峰會稱為“鬧劇”。與1992年同樣在里約召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會相比，與民間環(huán)境團體的理想期待相比，此次峰會只是決定繼續(xù)討論此次會上已經在討論的相關問題，并沒有就可持續(xù)發(fā)展目標、綠色經濟等問題達成可執(zhí)行的具體目標。因此，與里約峰會過去曾發(fā)揮的歷史作用相比，與其被賦予的歷史意義相比，此次峰會的結果確實不理想。但是，綜合此次峰會的歷史和當前背景來看，這并不是由于各國談判代表“怠工”，而是有著歷史的必然性。
客觀來看，全球可持續(xù)發(fā)展是一個涉及環(huán)境、經濟、社會等多方面的復雜問題，在各國發(fā)展水平不一、認識不同、發(fā)展需求不同的情況下，就這一復雜問題達成全球性的方案并不容易。全球環(huán)境與發(fā)展領域的國際合作多年來進展非常緩慢。當前又正值全球金融危機、歐債危機持續(xù)蔓延，全球經濟非常不穩(wěn)定的時期。各國政府當前關注的首要問題是經濟增長和促進就業(yè)，一些發(fā)達國家甚至提出要進行“再工業(yè)化”，環(huán)境問題在這樣的時期難免會被置于相對次要的地位。在這樣的狀況下，短短幾天的峰會能夠取得的結果其實也在意料之中。
回顧1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來國際社會在環(huán)境與發(fā)展領域的合作進展，結合當前全球環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)狀，此次峰會的結果有著深層的歷史原因。
第一，全球可持續(xù)發(fā)展合作缺乏成功經驗。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《關于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內盧宣言》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等3項環(huán)境公約。此后20年中，國際社會在全球可持續(xù)發(fā)展合作方面的成功案例很少，多數(shù)進展甚微。因此，制定新的超越過去的可持續(xù)發(fā)展目標，在當前階段缺乏基礎，缺乏信心。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最近發(fā)布的《全球環(huán)境展望5》顯示，國際商定的90項重要的環(huán)境目標中只有4項取得了顯著進步，40項目標取得了一些進步。但魚類種群破壞與退化、氣候變化與干旱等24項目標幾乎停滯不前，還有8項目標的情況還在繼續(xù)惡化。
第二，全球發(fā)展不平衡和傳統(tǒng)的發(fā)展模式尚未改變，全球統(tǒng)一的標準難以實施。一方面，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間發(fā)展不平衡的狀況沒有得到改觀，南北差距仍然存在，甚至進一步拉大。另一方面，許多發(fā)達國家在本國內實現(xiàn)了清潔生產和較好的環(huán)境質量，在污染物排放和環(huán)境質量等方面可以采取較高的標準。其過去不可持續(xù)的產業(yè)和生產方式轉移到了發(fā)展中國家，而高消耗的生活方式仍然在繼續(xù)。而同時，處于國際產業(yè)鏈底端的發(fā)展中國家深度鎖定在傳統(tǒng)的發(fā)展模式上難以自拔，經濟轉型異常困難。面臨著比發(fā)達國家更復雜的脫貧、促進就業(yè)和保護環(huán)境等多重挑戰(zhàn)，難以采取與發(fā)達國家相同的標準。
第三，深入的全球可持續(xù)發(fā)展合作仍然缺乏內生動力。目前的全球可持續(xù)發(fā)展治理主要由秉持國家利益至上理念的各國政府主導，缺乏類似一國中央政府這樣的權威有效的全球協(xié)調機構。同時更為直接的眼前的國家利益仍然遠遠大于尚不那么明顯的全球可持續(xù)發(fā)展能給各國帶來的共同利益。氣候變化、生物多樣性流失等全球環(huán)境問題也沒有經濟危機給人們的感覺更加緊迫。各國雖然認識到全球的可持續(xù)發(fā)展需要國際合作，但各國在全球經濟體系中同時又是激烈的競爭對手，而且后者在多數(shù)情況下是首要考慮因素。這使發(fā)達國家難以為了全球利益向發(fā)展中國家提供實質性的經濟和技術援助，也使發(fā)展中國家無法輕易做出那些將增加其經濟成本的承諾。這也是發(fā)達國家一直試圖否定“共同但有區(qū)別的責任原則”的主要原因之一。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，為幫助發(fā)展中國家改善環(huán)境，發(fā)達國家承諾提供達到其國民生產總值0.7％的資金，即每年約1200億美元，但這些承諾一直遠遠沒有兌現(xiàn)。本來就有的顧慮，加上發(fā)達國家不履行承諾的現(xiàn)實，使不同發(fā)展水平國家之間在可持續(xù)發(fā)展問題上的不信任和隔閡進一步加深，全球合作更加困難。
中國可持續(xù)發(fā)展動力何在？
中國在可持續(xù)發(fā)展方面做出了積極的努力并取得了明顯進展。因為我國存在特殊的國情，具有強烈的可持續(xù)發(fā)展內生動力:注重經濟社會發(fā)展的均衡性和公平性；加快經濟發(fā)展綠色轉型步伐。
盡管全球范圍內可持續(xù)發(fā)展進程不盡如人意，但中國在可持續(xù)發(fā)展方面做出了積極的努力并取得了明顯進展。中國代表在答記者問時自信地說到“請去查閱里約會議以來的各項指標，有哪一個中國承諾的目標中國沒有采取行動？”中國在可持續(xù)發(fā)展上之所以成就昭顯，而且未來還將加快可持續(xù)發(fā)展步伐，我們認為，這是因為我國存在特殊的國情，具有強烈的可持續(xù)發(fā)展內生動力。
第一，必須注重經濟社會發(fā)展的均衡性和公平性。20年來，我國GDP總量雖然從全球第11位躍居世界第2位，但人均國民收入還排在世界的90位左右，人民生活水平尚未全面實現(xiàn)小康。與此同時，經濟與社會發(fā)展不同步，社會不公平問題在加劇。“住房難、看病難、上學難”等社會問題已經成為影響國民幸福感的重要障礙性因素。過去20年，中國經濟的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略加快了中國經濟起飛的步伐，同時也加劇了中國不同群體、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的經濟水平和社會保障的差距。福布斯財富榜上的中國富人逐年增加，而按照中國新的扶貧標準，還有1億多人處于貧困線以下。廣大農村醫(yī)療、教育、環(huán)境等基本公共服務十分薄弱，農村地區(qū)仍有8000萬人飲用水不安全。東、中、西部經濟水平差距明顯拉大，人均GDP比例1978年為1.75∶1.17∶1，2010年為2.85∶1.05∶1。城鄉(xiāng)居民收入進一步擴大，1978年和1992年均為2.58∶1，而2010年為3.23∶1。經濟發(fā)展的不均衡、不公平成為社會矛盾激化的潛在誘發(fā)因素，直接影響社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。黨中央提出的科學發(fā)展觀、十七大報告提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”、“統(tǒng)籌經濟與社會發(fā)展”，以及國家“十二五”國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要中提出大力推進基本公共服務均等化等重大戰(zhàn)略部署都是基于上述背景而提出，旨在解決中國經濟社會發(fā)展中的不均衡、代內不公平的問題。這些都是中國實施可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內容之一。
第二，必須加快經濟發(fā)展綠色轉型步伐。過去二三十年中國的經濟雖然以低于GDP增長速度的資源消耗支持了經濟的發(fā)展，但是由于一直是以“高資源消耗、高污染排放、低附加值”的粗放型經濟增長方式為主，資源耗竭、環(huán)境退化問題卻已經十分突出，生態(tài)“赤字”不斷增加，大量占用了后代的發(fā)展空間。例如，曾經是我國的優(yōu)勢能源資源的煤炭，從2009年起已經呈現(xiàn)凈進口的局面。石油和鐵礦石等戰(zhàn)略資源已經全面短缺。2006年中國的石油對外依存度就達到了47％，并逐年增加；鐵礦的對外依存度已經超過了50％。另據(jù)國土資源部2009年發(fā)布的《全國礦產資源規(guī)劃(2008~2015年)》預測，到2020年，中國45種主要礦產中，11種國民經濟支柱性礦產將出現(xiàn)不同程度的短缺，資源環(huán)境瓶頸約束增強，國家經濟安全受到挑戰(zhàn)。但是，與資源短缺形成鮮明對照的卻是資源利用效率低下。2009年，單位能源生產率(美元/千克石油當量，2005年不變價)美國約是中國的1.6倍，日本、法國、德國是中國的兩倍，印度是中國的1.4倍。有關研究還表明，中國的資源績效在世界59個主要國家中，居倒數(shù)第6位。工業(yè)用水重復利用率比發(fā)達國家低15~25個百分點，礦產資源總回收率約是30％，比國外先進水平低20個百分點。
一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量嚴重退化，有些需要經過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復，有些則是不可恢復的生態(tài)環(huán)境退化，子孫后代的生存環(huán)境受到了嚴重威脅。截至20世紀末，我國受污染的耕地面積達2000萬公頃，每年因土壤污染而減產的糧食1000萬噸，因受污染而超標糧食約1200萬噸。城鄉(xiāng)居民的食品安全受到嚴重威脅。
生態(tài)破壞和環(huán)境污染也造成了巨大的經濟損失，抵消了一部分經濟發(fā)展成果，并成為危害人體健康的重要危險因素之一。過去30年，我國一些與環(huán)境污染相關疾病的死亡率或患病率持續(xù)上升。其中與生態(tài)環(huán)境、生活方式有關的肺癌、肝癌、結直腸癌的死亡率明顯上升。
上述事實表明，中國必須及早改變“高消耗、高排放、低效益”的粗放型經濟增長方式，否則不僅中國的資源環(huán)境難以為繼，中國的國民健康也難以承受。為了子孫后代的健康和中華民族的延續(xù)，中國必須加快傳統(tǒng)產業(yè)的綠色轉型，發(fā)展綠色經濟，有效破解資源環(huán)境約束的發(fā)展難題、減小資源環(huán)境代價；通過培育新的經濟增長點和增加就業(yè)，增加發(fā)展后勁。只有實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，才能真正建成惠及十幾億人口、公平公正的小康社會。這種發(fā)展新道路不僅是基于中國人口多、資源相對短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱的基本國情的一種理性選擇，更是源于中華民族自身可持續(xù)發(fā)展的內在迫切需求。
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