有錢建設沒錢運營 外援貸款污水處理項目產(chǎn)能閑置
多地污水治理設施存在不同程度的閑置問題，有的是實際運轉(zhuǎn)低于生產(chǎn)能力，有的是管網(wǎng)配套不完善造成產(chǎn)能閑置。
國家審計署昨日公布了利用國外貸援款項目的審計結(jié)果，暴露出上述問題。
審計署發(fā)布了99個利用國外貸援款項目2010年度財務收支及項目執(zhí)行情況審計結(jié)果公告和34個已完工環(huán)保領(lǐng)域利用國外貸款項目績效審計結(jié)果公告，發(fā)現(xiàn)包括遼寧、吉林、四川、云南、甘肅等多地污水治理項目都不同程度閑置。
不僅是國外貸援款的污水處理項目存在產(chǎn)能閑置的問題，全國污水處理廠的運行負荷率也有待提高。來自住房和城鄉(xiāng)建設部近期剛通報的2012年第一季度全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設運行情況顯示，一季度有453座投入運行1年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠沒有達到國家有關(guān)要求，平均運行負荷率不足60%。
目前，國內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理受到三大問題的困擾，一是地方財力補貼不足而征收的污水處理費難以平抑污水處理成本。據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，在東北的遼寧省，其2010年污水處理的運行經(jīng)費超過10億元，而當年該省污水處理費收繳不足5億元，污水處理企業(yè)面臨較大的生存壓力。二是污水處理的管網(wǎng)建設不配套，致使污水實際處理量低于設計能力；三是污泥處理設備配置不到位。目前，全國污水處理行業(yè)中政企不分導致的投資匱乏、效率低下問題嚴重，國內(nèi)專家已多次呼吁國家放開這一領(lǐng)域，引入民間投資。
審計署相關(guān)負責人表示，利用國外貸援款項目實質(zhì)上和其他政府投資項目沒有本質(zhì)區(qū)別，只是項目投資中包含了一部分由國外貸援款機構(gòu)或外國政府提供的資金。其問題主要有三大類：一是在項目資金管理使用方面的問題，如套取、挪用、滯留項目資金，配套資金未及時到位等；二是在項目工程建設與管理方面的問題，如未嚴格執(zhí)行建設程序，存在未批先建現(xiàn)象、未按設計內(nèi)容施工、監(jiān)理不到位、工程招投標不合規(guī)、工程轉(zhuǎn)分包等；三是在財務管理方面的問題，如會計核算不規(guī)范、施工單位票據(jù)不合規(guī)、賬務處理不準確等。
特別在鐵路建設領(lǐng)域，上述三大問題較為突出，涉及金額巨大。此次審計中包括世界銀行貸款的四個鐵路項目，審計發(fā)現(xiàn)，世界銀行貸款國家鐵路Ⅲ期（六盤水至沾益鐵路改造）項目中，貴昆鐵路曲靖市政府地方建設資金14974萬元未及時到位，影響項目建設。世界銀行貸款國家鐵路Ⅳ期（石家莊至鄭州鐵路客運專線）項目中，部分施工單位工程支出入賬票據(jù)不合規(guī)，涉及金額12526.20萬元。世界銀行貸款國家鐵路Ⅵ期（南寧至廣州鐵路）項目中9項I類變更設計項目未批先建，涉及投資約26792.19萬元，世界銀行貸款國家鐵路Ⅴ期（貴州至廣州鐵路）項目中，部分施工單位無發(fā)票列支工程建設成本，涉及金額14015.57萬元；部分施工單位超報工程進度，超驗工程價款合計8188萬元。
在世行同華夏銀行(600015,股吧)合作設立的中國節(jié)能融資項目中還出現(xiàn)了套取資金現(xiàn)象。其部分子項目單位套取節(jié)能融資貸款資金6903萬元；河北盛華化工有限公司、遼寧四平昊華化工有限公司和山東德州實華化工有限公司等改變節(jié)能融資貸款資金用途，涉及金額10373.24萬元。
世行相關(guān)負責人對本報記者指出，世界銀行貸款屬于主權(quán)貸款，由中國政府申請、財政部擔保、發(fā)改委立項、審計署定期審計，世行在每個項目也設有項目經(jīng)理，監(jiān)督并定期審計。
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