馬鞍山:探索重工業(yè)城市環(huán)保新路
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馬鞍山市創(chuàng)新節(jié)能減排工作機(jī)制，實(shí)行駐廠(chǎng)監(jiān)管。圖為監(jiān)管人員幫助企業(yè)查找環(huán)境問(wèn)題。
安徽省馬鞍山是長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員城市，也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)東向發(fā)展的“橋頭堡”。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量均位居全省前列，且各項(xiàng)主經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均值連續(xù)多年保持安徽第一，達(dá)到長(zhǎng)三角城市中等發(fā)展水平。同時(shí)，還擁有全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市等多項(xiàng)榮譽(yù)。
馬鞍山是一座依鋼建市的重化工業(yè)城市，一直以資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。多年來(lái)，市委、市政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終將環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，積極探索重工業(yè)城市環(huán)境保護(hù)新道路。2006年1月，原國(guó)家環(huán)？偩质谟桉R鞍山國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱(chēng)號(hào)，成為全國(guó)鋼鐵城市、中部地區(qū)第一個(gè)獲此殊榮的城市。
在榮譽(yù)面前，馬鞍山?jīng)]有停止前進(jìn)。創(chuàng)模成功后，市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，樹(shù)立“環(huán)境立市、環(huán)保優(yōu)先”的理念，著力持續(xù)鞏固提高環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作在更寬領(lǐng)域、更高水平上發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能670余萬(wàn)噸
2006年9月，馬鞍山市第七次黨代會(huì)將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的六大目標(biāo)任務(wù)之一，列入全市率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)重要指標(biāo)全力加以推進(jìn)。2007年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出要“努力建設(shè)生態(tài)馬鞍山”。馬鞍山市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議每年均多次聽(tīng)取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，對(duì)重大環(huán)保事項(xiàng)作出決策。為強(qiáng)化目標(biāo)落實(shí)，市委、市政府將環(huán)境保護(hù)工作納入市黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，把縣區(qū)黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)考核納入了干部考核的內(nèi)容，作為獎(jiǎng)懲任用的依據(jù)，為鞏固提高國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果提供了強(qiáng)有力保障。
嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。馬鞍山市堅(jiān)決貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“四個(gè)一律不批”要求，加大環(huán)保竣工驗(yàn)收力度。5年來(lái)，全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批率達(dá)到100％，“三同時(shí)”驗(yàn)收率達(dá)到較高水平。否決多個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，其中包括數(shù)個(gè)投資額達(dá)幾十億、上百億元的大項(xiàng)目。
加大環(huán)境監(jiān)管力度。積極探索企業(yè)監(jiān)管新機(jī)制，在全省率先開(kāi)展電力企業(yè)駐廠(chǎng)監(jiān)管，編制了《馬鞍山市燃煤電力企業(yè)環(huán)境監(jiān)管手冊(cè)》，規(guī)范了電力企業(yè)脫硫系統(tǒng)運(yùn)行管理，并將駐廠(chǎng)監(jiān)管延伸到污水處理廠(chǎng)，取得明顯成效。在馬鋼公司等重點(diǎn)企業(yè)大力開(kāi)展環(huán)保監(jiān)督員制度，建立了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。在全市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏”。
加快淘汰落后產(chǎn)能。先后淘汰了一批高耗能、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)項(xiàng)目，關(guān)閉了51家“兩高”企業(yè)，關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)了60多家小冶煉、小鋼鐵企業(yè)，累計(jì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能670余萬(wàn)噸。全市燃煤發(fā)電機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施。馬鋼公司還建成了全省首套燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫系統(tǒng)。“十一五”期間，全市已形成二氧化硫3.2萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量5900噸的年減排能力，全面完成了省政府下達(dá)的污染減排任務(wù)。
解決突出環(huán)境問(wèn)題
出臺(tái)43項(xiàng)城市環(huán)境管理專(zhuān)項(xiàng)整治方案
過(guò)去5年，馬鞍山市環(huán)境保護(hù)的投資占同期生產(chǎn)總值的2.5％以上，達(dá)82.49億元，是上一個(gè)5年的3倍。其中共投入12億元，擴(kuò)建了第一、第二污水處理廠(chǎng)，新建了開(kāi)發(fā)區(qū)、慈湖、東部、當(dāng)涂、和縣、含山、馬鋼六汾河7座污水處理廠(chǎng)，建成了515.7公里的污水收集管網(wǎng)，每天污水處理能力近50萬(wàn)噸，城市生活污水集中處理率由“十五”期間的60％提高到現(xiàn)在的80％以上。
目前，馬鞍山市投資4000萬(wàn)元建設(shè)的城市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置工程已經(jīng)竣工，日處理能力達(dá)到100噸。投資1200萬(wàn)元的向山垃圾處理場(chǎng)二期填埋區(qū)工程于2009年完工，日填埋能力由400噸提升到800噸。同時(shí)，投資800萬(wàn)元對(duì)原有垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理進(jìn)行提標(biāo)改造？偼顿Y1.6億元的工業(yè)固體廢物集中處置中心項(xiàng)目已于2010年底開(kāi)工建設(shè)，全面建成投運(yùn)后，年處理危險(xiǎn)廢物2.65萬(wàn)噸。
持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。“十一五”期間，馬鞍山市出臺(tái)了43項(xiàng)城市環(huán)境管理專(zhuān)項(xiàng)整治方案，先后開(kāi)展了長(zhǎng)江環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)、重金屬污染企業(yè)整治、慈湖地區(qū)工業(yè)污染整治、飲用水水源整治、尾礦庫(kù)環(huán)境整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員3.5萬(wàn)多人(次)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察1500多廠(chǎng)(次)，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)1070件，立案調(diào)查191件，實(shí)施行政處罰134件，行政拘留4人，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。
加快推進(jìn)河湖整治。2008年，馬鞍山市委、市政府決定實(shí)施慈湖河綜合整治工程，前期投資8億元，實(shí)施了化工企業(yè)整治、采選礦企業(yè)整治、酸性滲出水治理等八大工程，經(jīng)過(guò)3年努力，慈湖河水質(zhì)有了顯著改善。
切實(shí)抓好大氣環(huán)境治理。馬鞍山市政府重新劃定了高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將禁燃區(qū)由原先的17平方公里擴(kuò)大到150平方公里，覆蓋了整個(gè)建成區(qū)。出臺(tái)《馬鞍山市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督管理辦法》，建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保合格標(biāo)志管理制度，建成了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)系統(tǒng)，淘汰黃標(biāo)車(chē)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
大力實(shí)施工業(yè)集中區(qū)居民搬遷工程。2007年，市委、市政府決定用3年~5年時(shí)間，實(shí)施金家莊工業(yè)集中區(qū)居民搬遷工程。截至目前，已搬遷居民1萬(wàn)多戶(hù)近3萬(wàn)人。
提高公眾環(huán)境意識(shí)
投資200多萬(wàn)元在全省率先建成市青少年環(huán)境教育館
馬鞍山市一方面加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播、戶(hù)外廣告多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多層次、多形式的環(huán)境法規(guī)政策和生態(tài)文明科普宣傳。投資200多萬(wàn)元在全省率先建成市青少年環(huán)境教育館，目前已接待來(lái)自全市的青少年和社會(huì)各界人士3萬(wàn)多人次。
另一方面，加強(qiáng)生態(tài)示范建設(shè)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)。截至目前，全市已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，各級(jí)生態(tài)村85個(gè)，各級(jí)綠色社區(qū)39個(gè)，各級(jí)綠色學(xué)校94所。各大中院校、各社區(qū)都成立了環(huán)保志愿者組織，每年參加環(huán)保志愿者活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到上萬(wàn)人次。通過(guò)全民創(chuàng)“綠”行動(dòng)，使全市人民參與環(huán)境保護(hù)工作的熱情逐年高漲，綠意滿(mǎn)城。
馬鞍山人付出的巨大努力，也得到了豐厚的回報(bào)。
“十一五”期間，馬鞍山市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率一直保持在90％以上；水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％；交通干線(xiàn)噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲均保持在良好水平；生活垃圾無(wú)害化處理率為100％；醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物安全處置率均為100％。
馬鞍山收獲的不只是良好的環(huán)境質(zhì)量，更有社會(huì)的和諧。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)公布的調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)馬鞍山城市環(huán)境保護(hù)的滿(mǎn)意率達(dá)80％以上。
讓污染成為歷史、將“灰城”變成“綠都”，馬鞍山市委、市政府為此鍥而不舍。馬鞍山市第八次黨代會(huì)明確提出:“生態(tài)不僅是生存最基礎(chǔ)的條件，更是發(fā)展最重要的競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，大力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不斷提高生態(tài)文明水平，把馬鞍山打造成為最適宜人居的城市。”
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