城市發(fā)展受土地、能源等各種因素制約，如果把所有這些因素進(jìn)行排隊(duì)，最短的“板”無(wú)疑是水資源。

而在北京，這座集政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能于一體的城市，年人均水資源占有量?jī)H為100立方米，與世界上水資源最缺乏的國(guó)家以色列相比，甚至不足其年人均占有量的1/3。

事實(shí)上，從1999年至今，北京市自然降水連續(xù)12年偏少，平原地區(qū)地下水平均埋深下降到24.92米。

歷經(jīng)三次水危機(jī)，并分別化險(xiǎn)為夷之后，北京能否在“三條紅線”的監(jiān)督下平安突圍第四次水危機(jī)？對(duì)此，受訪專家持保留態(tài)度。

3月11日，由北京傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的年度“三峽觀察”討論會(huì)召開，著名水資源專家王建主講“北京的水”專題，在第20個(gè)世界水日即將來(lái)臨之際，再次呼吁輿論與社會(huì)共同關(guān)注水資源保護(hù)與利用問題。

危機(jī)壓境

據(jù)3月8日北京市水務(wù)局剛剛發(fā)布的水資源公報(bào)，2010年北京又是一個(gè)偏枯水年，官?gòu)d與密云兩個(gè)水庫(kù)的可用水總量?jī)H有4億立方米左右。

事實(shí)上，官?gòu)d水庫(kù)實(shí)際庫(kù)容為41.6億立方米，密云水庫(kù)為43.7億立方米，兩個(gè)水庫(kù)的總庫(kù)容超過80億立方米，控制著北京92%的地表水。

然而，建國(guó)60年來(lái)，兩個(gè)水庫(kù)的來(lái)水量已發(fā)生驚人的變化，使上世紀(jì)五六十年代每年30多億立方米的來(lái)水量銳減到4億立方米左右。

以官?gòu)d水庫(kù)為例，上世紀(jì)50年代，其來(lái)水量為20.3億立方米；60年代，來(lái)水量變?yōu)?3.7億立方米；到了70年代，變成8.4億立方米；80年代變成4.1億立方米；從1990年到1997年來(lái)水量?jī)H有3.9億立方米，2007年不到1億立方米，而2009年只有2000萬(wàn)立方米，來(lái)水量呈梯度銳減。

12年來(lái)，由于自然降水連續(xù)偏少，北京市自然來(lái)水量減少了200億立方米，平原地區(qū)地下水平均埋深下降到24.92米。

“從生態(tài)上看，如果地下水位下降到地表6米以下，大面積的樹就會(huì)因?yàn)楦禑o(wú)法觸及地下水而枯死。”自然大學(xué)水學(xué)院環(huán)境研究中心（NGO）專家王建說。

近年來(lái)，城市用于植被灌溉的水資源消耗巨大，既造成水資源浪費(fèi)，也成為一種人力資源的浪費(fèi)。而由于人口密度高，北京人均水資源年占有量?jī)H有100立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1000立方米的下限，比全球水資源最貧乏的以色列還要低很多。

從歷史上看，北京地下水資源極為豐富，廣大平原地區(qū)可謂充滿了孔隙水的巨大的地下水庫(kù)。

自上世紀(jì)50年代開始，北京地質(zhì)勘察院曾對(duì)北京的水多次進(jìn)行勘察，查得北京有1347眼泉水。正因?yàn)槿绱?，北京才有了超凡脫俗的北?guó)園林美景。

然而，從上世紀(jì)70年代起，人們發(fā)現(xiàn)北京的泉水逐漸減少。西山曾經(jīng)是歷代皇家的飲用水源，然而時(shí)至今日，這里的許多名泉早已成為明日黃花。

北京的地表水源也較為豐富。北京處于海河流域，曾經(jīng)大大小小分布著180多條河流。

建國(guó)初期，北京以防洪為目的，開始修建水庫(kù)。1954年官?gòu)d水庫(kù)建成。當(dāng)時(shí)，水庫(kù)年來(lái)水量可達(dá)19億立方米，不僅可以保證北京用水，而且還可以分出一部分給河北。

1960年，密云水庫(kù)建成，成為華北地區(qū)第一大水庫(kù)。彼時(shí)，很多專家認(rèn)為，兩個(gè)水庫(kù)可以永保北京不會(huì)出現(xiàn)水荒。但是這個(gè)想法并未持續(xù)多久，北京就出現(xiàn)了水危機(jī)。

同年，華北干旱。官?gòu)d水庫(kù)來(lái)水不多，城市用水面臨困難。中央政府把密云水庫(kù)的水引入首都城區(qū)。這項(xiàng)工程通過5個(gè)區(qū)縣，全程110多公里，設(shè)計(jì)流量每秒達(dá)到40~60立方米。水庫(kù)于1966年建成通水，幫助北京渡過了第一次水危機(jī)。

上世紀(jì)70年代，海河流域出現(xiàn)持續(xù)干旱，使本來(lái)就不富裕的水資源更加緊張，北京再次出現(xiàn)水危機(jī)。

“這是通過過量開采地下水暫時(shí)渡過了危機(jī)。當(dāng)時(shí)，北京地面被打得像篩子一樣。”王建回憶說。

上世紀(jì)80年代初，北京再次出現(xiàn)供水危機(jī)。密云水庫(kù)的主要功能是防洪、負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水，此外，還要向北京以外的天津和河北等城市供水。

當(dāng)時(shí)，中央政府在北京全市開展計(jì)劃用水、節(jié)約用水的活動(dòng)，同時(shí)為保北京用水，停止向天津和河北多個(gè)城市供水，使北京再次渡過水危機(jī)。而此后才有了引灤入津工程。

三次危機(jī)為北京水資源缺乏埋下伏筆，進(jìn)入21世紀(jì)，北京又面臨第四次水危機(jī)。目前，北京人口在2000萬(wàn)左右，是建國(guó)初期市區(qū)人口的10倍。由于人口大量增加，城市取水量快速增長(zhǎng)。目前，北京總供水量比建國(guó)初增加了數(shù)十倍，但是水資源總量卻依然不足，供需矛盾日益突出，缺水已成定局。

飲鴆止渴

當(dāng)前，北京地下水年平均開采量為25億立方米，但多年實(shí)采量在28億~29億立方米左右，長(zhǎng)年連續(xù)超采使北京的地下水儲(chǔ)量與上世紀(jì)60年代相比，減少了111.3億立方米。

從1999年至今，地下水平均每年以5億立方米的速度遞減。大量超采使地下水水位下降，泉水枯竭、湖泊萎縮、地面下沉。

據(jù)了解，僅1998年至1999年一年，地下水平均埋深就下降了2.33米，下降最大深度為5.66米，地下水漏斗面積陡增71平方公里。

由于過多抽取地下水，我國(guó)目前已有50多座城市出現(xiàn)地面沉降，北京也是其中之一。而現(xiàn)今，北京市人口仍在增長(zhǎng)，地下水位卻在迅速下降。

北京屬于內(nèi)陸平原城市，雖不會(huì)造成海水倒灌的現(xiàn)象，但卻會(huì)導(dǎo)致房屋開裂、路面斷裂等地質(zhì)災(zāi)害，并且一旦開始就不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

2005年，北京市地面沉降面積已達(dá)4114平方公里，最大的沉降量達(dá)到1086毫米。北京平原區(qū)除了早期的五大沉降區(qū)——東郊八里莊大郊亭、東北郊來(lái)廣營(yíng)、昌平沙河八仙莊、大興榆垡禮賢、順義平各莊以外，近期又出現(xiàn)多個(gè)新的沉降區(qū)。

2009年，北京市朝陽(yáng)區(qū)的來(lái)廣營(yíng)沉降區(qū)沉降量超過677毫米。這類似于居民原來(lái)住在1樓，現(xiàn)在變成了半地下，照此趨勢(shì)發(fā)展，不到10年，一棟樓房可能會(huì)矮一層。

“雖然這只是一個(gè)比喻，但是由于北京大量開采地下水，同時(shí)進(jìn)行高大建筑群成片開發(fā)，使地面沉降呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)。”有關(guān)專家憂心忡忡地說。

地面沉降對(duì)于城市存在巨大的破壞力。作為一座現(xiàn)代化都市，北京市除了煤氣管道、熱力管道、通信線路以外，還有地鐵等各種設(shè)施，不均勻沉降會(huì)造成各種管網(wǎng)的斷裂，各種修復(fù)費(fèi)用所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失將是一個(gè)天文數(shù)字。而石油、天然氣管道破裂更會(huì)給城市帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

目前，北京市本應(yīng)作為應(yīng)急用的深層地下水也已經(jīng)處于深度開采狀態(tài)。南水北調(diào)工程由于工期延遲難解燃眉之急，而若從河北、山西兩地調(diào)水，不僅水量有限，且水質(zhì)并不理想。

從技術(shù)開發(fā)的角度看，海水小規(guī)模淡化尚可，大規(guī)模淡化不僅要消耗大量能源和資金，還會(huì)造成海灣海水咸化，使海洋生物多樣性受到影響。

另一個(gè)值得注意的事實(shí)是，距離北京最近的渤海灣本身已污染嚴(yán)重。

如今的母親河黃河，早已不是一條健康的河流。由于氣候變暖，黃河已達(dá)不到為上游供水35%的能力，且干旱化嚴(yán)重。黃河流域由于人為水土保持不當(dāng)，一次性數(shù)十萬(wàn)畝的大規(guī)模提水灌溉造成水資源的大量浪費(fèi)。

北京傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員任星輝介紹，事實(shí)上，早期的自來(lái)水廠都是以地下水為水源，后來(lái)地下水不夠用了，才轉(zhuǎn)用地表水水源。

1908年4月，清政府成立了京師自來(lái)水股份有限公司，并于1910年3月20日正式經(jīng)營(yíng)自來(lái)水。目前，北京有20多座自來(lái)水廠，其中規(guī)劃市區(qū)有14座，日供水能力300萬(wàn)立方米。

從上世紀(jì)80年代中期開始，北京供水進(jìn)入未曾預(yù)料到的惡性循環(huán)，供水能力趕不上需水量的增長(zhǎng)。尤其是每年夏季用水高峰時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)很大的供水缺口，不得不對(duì)一些地區(qū)和行業(yè)限制用水。

自來(lái)水公司總是處于疲于奔命的狀態(tài)，冒著嚴(yán)寒、頂著酷暑，不斷興建或擴(kuò)建水廠。但即便如此，也頂不住供水缺口，水資源總量的缺少始終在毫不留情地步步緊逼。

“如果一味強(qiáng)調(diào)水資源的可支出能力與我們的用水需求，必然解決不了必將面臨的更大水危機(jī)問題。”任星輝說。

眾癥并發(fā)

除卻過度開采以外，北京水污染現(xiàn)象也很嚴(yán)重。與上世紀(jì)八九十年代比，當(dāng)前水污染情況雖有所改善，但目前北京市僅有56%的河道達(dá)到國(guó)家地面水的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，44%的河道未達(dá)到要求。

據(jù)2009年北京水務(wù)局檢測(cè)，昌平、密云、懷柔、順義等地區(qū)地下水的達(dá)標(biāo)率較高，水質(zhì)較好。而城近郊區(qū)，房山、大興、通州，達(dá)標(biāo)率較低，水質(zhì)較差，尤其是房山地區(qū)最為嚴(yán)重。城近郊區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是51.3%，而房山的達(dá)標(biāo)率僅為33%。

房山區(qū)由于污染型企業(yè)比較集中，有些河段污染非常嚴(yán)重，水體甚至屬于Ⅴ類水，水里沒有生物。

同時(shí)，北京兩大水庫(kù)之一的官?gòu)d水庫(kù)附近曾經(jīng)一度水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，而水庫(kù)出水口卻低于地面很多，并且水庫(kù)庫(kù)容在死水位以下，庫(kù)水無(wú)法流出。1997年，該水庫(kù)被迫退出飲用水系統(tǒng)，密云水庫(kù)成為北京唯一的飲用水源。

其次，隨著城市面積越來(lái)越大，城市地表隨著硬化鋪裝面積擴(kuò)大，不透水的面積逐漸擴(kuò)大，在使?jié)B水條件變差的同時(shí)，地表水和地下水的交換關(guān)系被打亂。

1949年，北京城區(qū)面積為62平方公里，東城、西城、宣武、崇文四面盡為郊區(qū)，周圍的農(nóng)田全是“滲水”的地方。

而硬化鋪裝面積擴(kuò)大使城市雨水匯集速度加快，即便城市排水管道越來(lái)越粗，但依然適應(yīng)不了因城市面積迅速擴(kuò)張而導(dǎo)致的匯水速度加快。因此，一到夏天，即使不發(fā)生百年或千年一遇的大暴雨，也會(huì)引發(fā)很多城市型洪水問題。

此外，由于地表水的減少，土地干旱化導(dǎo)致北京的沙塵暴比過去增多。與上世紀(jì)50年代相比，北京沙塵暴不減反增，大面積干旱化造成一起風(fēng)就起沙。

風(fēng)光不再

“歷史上，城市的選址曾依托于環(huán)境，而今天城市的發(fā)展卻在改變，甚至不可逆地破壞著環(huán)境。”環(huán)保人士、北京水情資深調(diào)研者張俊峰說。

過去，前人曾因北京沼澤眾多，“擇丘而處”。譬如距今70萬(wàn)至20萬(wàn)年前的北京人曾將住址選擇在海拔60~70米的房山周口店，而明十三陵也擇低山丘陵而建。

距今1800年的曹植也曾賦詩(shī)：“出自薊北門，遙望湖池桑”。不難看出，當(dāng)時(shí)的薊城（現(xiàn)北京西城廣安門一帶）可謂樹茂草豐，周圍存在著遠(yuǎn)比今天更多的水域。

近年來(lái)，北京多條河流斷流、湖泊萎縮，濕地干涸、土地干旱化嚴(yán)重、地面沉降面積擴(kuò)大，北京的生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。

而上世紀(jì)70年代初，北京許多河流還常年有水。80年代以來(lái)，這座城市所依托的海河流域，21條主要河流全部斷流。平原河道斷流長(zhǎng)度達(dá)3663公里。

進(jìn)入21世紀(jì)后，這些河流有2189公里的河道常年干涸，年均斷流天數(shù)從78天增加到200天以上。

永定河可謂北京的母親河，歷史上，人們也曾希望用永定河水發(fā)展北京，但因河水地勢(shì)高出北京300~400米，對(duì)城市造成威脅，后來(lái)才選取蓮花池、玉泉山等地的泉水作為城市用水。

歷史上，永定河曾發(fā)生過多次洪害，曾漫流于京城南北，從清河到南苑都是它流經(jīng)的地方。故道寬處可達(dá)4~5公里。。而今，河流中有限的水資源幾乎全被用于北京的工業(yè)建設(shè)，下游70多公里的河道常年斷流，河道干涸，河床逐漸沙化，寬闊的河床被盜沙者挖得千瘡百孔。

同時(shí)，隨著上游沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，污水排放量逐年增多，有的河道變成垃圾場(chǎng)，下游有的變成高爾夫球場(chǎng)，有的被開墾成農(nóng)田，一旦洪水來(lái)襲，兩岸百姓生命財(cái)產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重影響。

“人水爭(zhēng)地，水必犯人。人和水是寄生關(guān)系，人定勝天的看法是非?；闹嚳尚Φ?。”王建說。

他曾在永定河上游親眼見過，由于水退了，生活變得異常艱苦人家，以前的村落因嚴(yán)重缺水而消失了。這都是環(huán)境遭到破壞以后給人下的“驅(qū)逐令”。

“河流是城市的命脈，同時(shí)還是生物的生境和廊道。河流的形態(tài)、河床的地貌都是河流發(fā)育過程中的自然特征，保持河流的天然流態(tài)，對(duì)于維護(hù)河流的生物多樣性非常重要。”王建認(rèn)為。

事實(shí)上，北京早已通過人為改造，破壞了河流的生態(tài)結(jié)構(gòu)，影響了河流的生態(tài)功能。由于水量減少，河流的流速、水深、水面面積、水溫都發(fā)生了變化。河流規(guī)律被打亂以后，生物多樣性也大大減少。

河岸植物群落對(duì)生態(tài)系統(tǒng)起著保護(hù)的作用，而目前北京市區(qū)的絕大部分河道被人工化。河道變成了單純的防洪工程，兩岸景觀千篇一律，原來(lái)自然流動(dòng)的水體在各種閘壩的分隔下，變成了一段段死水，甚至是污水溝。

同時(shí)，隨著自然生態(tài)的變化，北京濕地面積急劇減少。曾經(jīng)，北京濕地面積占城市面積的15%，上世紀(jì)60年代還有12萬(wàn)公頃的濕地，而現(xiàn)在僅剩5.14萬(wàn)公頃，占全市面積的3.13%。

這些僅剩的濕地為北京市50%的植物和75%的野生動(dòng)物提供棲息地，是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域。目前，北京濕地內(nèi)有野生保護(hù)動(dòng)物393種，其中鳥類276種，占本市鳥類72%，包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類6種，以及植物1017種。

城市的快速發(fā)展使郊區(qū)原有的大量葦塘、坑塘基本消失，僅剩下864公頃。從1980年到2008年的28年間，全市水田面積被迫減少了95.8%。同時(shí)，濕地污染與泥沙淤積使其生態(tài)功能逐漸衰退，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展帶來(lái)大量的污染物也導(dǎo)致濕地生物多樣性功能的下降。

現(xiàn)在，北京濕地兩棲類標(biāo)志動(dòng)物金線蛙幾乎無(wú)跡可尋。頤和園、圓明園等水景園景色也因?yàn)槿彼獾狡茐?，昆明湖冬日時(shí)而干涸見底，圓明園更是經(jīng)常干涸，最長(zhǎng)的干涸時(shí)間可達(dá)7個(gè)月之久。

圓明園景區(qū)曾因缺水，導(dǎo)致荷花大面積死亡，7萬(wàn)尾魚也曾因缺水死亡，成群的水鳥因失去棲息地而數(shù)量銳減，樹木旱死近千株。

如何突圍

2011年，北京市希望通過建立“三條紅線”，對(duì)用水總量、用水質(zhì)量和用水保護(hù)采取最嚴(yán)格的水資源管理制度。

對(duì)此，王建認(rèn)為，城市發(fā)展應(yīng)“以水為據(jù)，量水而行”。因?yàn)槿丝诤统鞘械陌l(fā)展不能超過水資源的承載力，否則就是“小馬拉大車”，最后結(jié)果將是災(zāi)難性的。

他認(rèn)為，以人口規(guī)模論城市現(xiàn)代化程度純粹是在給國(guó)家制造災(zāi)難。北京處于中國(guó)七大水系最缺水的流域，瘋狂的人口擴(kuò)張最后只能違背自然規(guī)律。

“這些年，最好的突圍措施就是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少水資源消耗。”

上世紀(jì)80年代，北京每年農(nóng)業(yè)用水量為30.5億立方米，現(xiàn)在僅有11.4億立方米，為過去的1/3；工業(yè)也從2000年的10.52億立方米降到現(xiàn)在的5.2億立方米。

從1999年以后，北京年用水量已經(jīng)從40億立方米下降到35億立方米。但是到2010年，仍然有14億立方米的缺口。

盡管如此，北京的用水量仍有進(jìn)一步壓縮的空間。“如果可以像以色列一樣，繼續(xù)在工農(nóng)業(yè)、生活上節(jié)水，一年還可以節(jié)省7.2億立方米。”王建說。

預(yù)計(jì)到2015年，北京萬(wàn)元用水量將從30立方米下降到25立方米。每萬(wàn)元工業(yè)用水量將由19立方米下降到11立方米。

近年來(lái)，北京在區(qū)域協(xié)商調(diào)水方面也取得一定成效。北京通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)姆绞?，與河北、山西協(xié)調(diào)用水，為兩大水庫(kù)蓄水增力。

2005年，北京在房山、平谷、懷柔等地啟動(dòng)應(yīng)急水源，年增加供水1.5億~3億立方米，在很大程度上解決了北京目前的燃眉之急。

然而，王建認(rèn)為，啟動(dòng)應(yīng)急水源是一種“救急不救缺”的辦法。長(zhǎng)此以往，深層地下水如何恢復(fù)、是否會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)影響，尚不清楚。

此外，目前北京很多產(chǎn)業(yè)都屬于低水經(jīng)濟(jì)類型，這個(gè)方向受到各方專家的肯定。

有專家指出，當(dāng)前北京用水不僅僅超越了北京市16800平方公里的水源涵養(yǎng)范圍，更超過了海河流域4.7萬(wàn)平方公里的范圍。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，不僅應(yīng)該看到每一個(gè)氣勢(shì)磅礴的藍(lán)圖，還應(yīng)看到水資源是否能支撐這樣的規(guī)劃。

目前，在再生水利用方面，北京一年有4.17億立方米的污水，2010年北京再生水處理能力已達(dá)11.4億立方米，已成為北京穩(wěn)定可靠的新水源。提高污水處理廠出水水質(zhì)的同時(shí)，可把再生水回用于河湖景觀、綠化、建筑沖廁，道路澆灑、工地降塵、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等方面。

對(duì)此，張俊峰認(rèn)為，如果這些水都應(yīng)用以后，下游的水就會(huì)越來(lái)越少。如果不排放任何水，三水循環(huán)的模式將被破壞，可能會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的問題。

2014年，南水北調(diào)工程的10億立方米“長(zhǎng)江水”進(jìn)京后，將與本地水統(tǒng)一調(diào)配使用，并在一定程度上緩解北京的水壓力。然而，逐年增加的居民生活用水，不斷膨脹的城市和人口，仍對(duì)嚴(yán)重超載的北京水資源打上了一個(gè)問號(hào)。

到2020年，北京的需水量將在40億~50億立方米之間，屆時(shí)城市膨脹所帶來(lái)的壓力將如何釋放，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水等措施固然重要，調(diào)整“水文章”的思路布局或成必然。作為缺水型大城市，應(yīng)圍繞既有的水資源稟賦規(guī)劃城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是為了發(fā)展“無(wú)限度”地索取水資源。

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