治理PM2.5對(duì)北京工業(yè)可能產(chǎn)生的影響
2012年1月18日，環(huán)保部發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，提出將在京津冀等重點(diǎn)區(qū)域開展臭氧和PM2.5（可入肺顆粒物）的監(jiān)測(cè)。PM2.5主要來(lái)自日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車尾氣塵、燃油塵、硫酸鹽、餐飲油煙塵、建筑水泥塵、煤煙塵和硝酸鹽等人類日；顒(dòng)。根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)和分析，北京空氣污染物來(lái)源主要集中在機(jī)動(dòng)車排放、燃煤等八大方面。其中PM2.5由于粒徑小，傳播遠(yuǎn)，外來(lái)微塵對(duì)北京的影響約占PM2.5來(lái)源的四分之一。為了改善北京市空氣質(zhì)量，北京市將通過(guò)實(shí)施提前淘汰40萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車 ，大幅削減燃煤消費(fèi)總量 ，禁止新建擴(kuò)建高污染工業(yè) ，重污染天氣限制企業(yè)生產(chǎn)作業(yè) ，推廣奧運(yùn)保潔標(biāo)準(zhǔn)，增綠擴(kuò)水提高自凈能力，倡導(dǎo)綠色生活與消費(fèi)模式，開展全面PM2.5監(jiān)測(cè)八項(xiàng)措施治理PM2.5。
一、治理PM2.5對(duì)北京工業(yè)的影響
（一）工業(yè)淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級(jí)更加緊迫，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。近年來(lái)，北京通過(guò)實(shí)施“三高”企業(yè)退出、污染擾民企業(yè)搬遷、合同能源管理，以及支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，為節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。今年政府工作報(bào)告提出了2012年9大任務(wù)，PM2.5防治對(duì)完成這些任務(wù)形成了新的壓力。根據(jù)PM2.5的構(gòu)成及來(lái)源，北京在提高企業(yè)生產(chǎn)能源利用率、提高產(chǎn)品能源利用率、提高企業(yè)廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退出等方面對(duì)工業(yè)生產(chǎn)提出更高的要求。“三高”企業(yè)退出，尤其是首鋼搬遷完成后，北京通過(guò)結(jié)構(gòu)降耗的空間已經(jīng)基本消失，如果不能通過(guò)調(diào)整與升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走內(nèi)涵式降耗的道路，單純通過(guò)關(guān)停、轉(zhuǎn)移的方式降耗減排，北京工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力將進(jìn)一步加大。此外，重污染天氣限制企業(yè)生產(chǎn)的措施，會(huì)成為影響企業(yè)正常生產(chǎn)的不確定性因素。
（二）通過(guò)簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成總部在內(nèi)，生產(chǎn)在外的模式可能會(huì)受到一定程度的沖擊！秶(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實(shí)施范圍進(jìn)行了調(diào)整，由113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市擴(kuò)大到333個(gè)地級(jí)以上城市，并嚴(yán)格了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。北京也表示要進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、落實(shí)五環(huán)和六環(huán)間大面積造林等措施。以上的信息表明，各地在產(chǎn)業(yè)選擇上將逐漸向高端化、減量化方向邁進(jìn)，對(duì)落地企業(yè)的環(huán)保要求會(huì)顯著提高。北京工業(yè)生產(chǎn)中，低端、高污染、高排放、高耗能等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移的難度會(huì)進(jìn)一步加大。
（三）具體的政策措施對(duì)各行業(yè)影響利弊兼有。北京汽車行業(yè)利大于弊。北京提前淘汰40萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車，積極推動(dòng)率先實(shí)行國(guó)五油品排放標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車新車國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境治理壓力下，預(yù)期其他省市和地區(qū)也會(huì)逐步提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從目前看，北京現(xiàn)代、奔馳、福田在技術(shù)上已經(jīng)達(dá)到國(guó)五、歐五等更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，油品與排放標(biāo)準(zhǔn)提高將有利于企業(yè)擺脫低標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件下，落后技術(shù)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的市場(chǎng)沖擊，尤其是配合老舊車提前淘汰政策，有利于企業(yè)將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的提高，會(huì)在一定程度上增加汽車的使用成本，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)低端車消費(fèi)市場(chǎng)形成一定的沖擊。節(jié)能環(huán)保、高效節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī)，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)投入與改造，新投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度的嚴(yán)格落實(shí)，政策傾斜與資金支持，會(huì)在市場(chǎng)需求、準(zhǔn)入門檻、經(jīng)濟(jì)性三個(gè)方面共同促進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備和高效節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；A(chǔ)行業(yè)發(fā)展受制。首鋼搬遷后，對(duì)我市工業(yè)產(chǎn)值形成了400億左右的影響。北京市十三屆人大五次會(huì)議上，推動(dòng)?xùn)|方化工廠加快調(diào)整搬遷再一次被提出。PM2.5的壓力下，我市明確提出禁止新建、擴(kuò)建煉油、石化、水泥、建材、鋼鐵等高耗能，高污染產(chǎn)業(yè)，相關(guān)停產(chǎn)、限產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)進(jìn)一步提高。作為占比北京工業(yè)近40%的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將會(huì)是PM2.5防治措施下，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)首先受到?jīng)_擊的行業(yè)。
二、建議
（一）加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵式降耗
在今年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為悲觀的形勢(shì)下，通過(guò)簡(jiǎn)單關(guān)停、轉(zhuǎn)移，對(duì)北京工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展會(huì)造成更大的沖擊。工業(yè)節(jié)能減排需要通過(guò)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源利用效率，降低排放，加速?gòu)慕Y(jié)構(gòu)降耗向內(nèi)涵降耗轉(zhuǎn)變。在制定產(chǎn)業(yè)，尤其是北京基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮行業(yè)企業(yè)的單位產(chǎn)出能耗與排污比，綜合考慮產(chǎn)業(yè)的整體社會(huì)效益，避免一刀切的做法。如金隅水泥自主研發(fā)建成的依托水泥窯無(wú)害化、資源化處置城市生活污水處理廠污泥生產(chǎn)線，解決城市二次污染難題。這類產(chǎn)業(yè)應(yīng)該實(shí)施積極的引導(dǎo)，而非簡(jiǎn)單的依產(chǎn)業(yè)類型或規(guī)模實(shí)施關(guān)；驕p產(chǎn)。
（二）鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)加大節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
重點(diǎn)在汽車、基礎(chǔ)等主要的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，對(duì)優(yōu)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓，從資金、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)等多個(gè)方面加大支持力度。例如，從工信部了解到，對(duì)研發(fā)和銷售高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽車廠商或產(chǎn)品，國(guó)家會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。北京一是要配合國(guó)家出臺(tái)符合自身產(chǎn)業(yè)特征的配套政策，二是要將這一思路推廣，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)兩化融合、二三產(chǎn)融合減排降耗。
（三）加強(qiáng)運(yùn)行保障與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，消除工業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定因素
加強(qiáng)與氣象、環(huán)保、交通等相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，建立跨部門極端天氣生產(chǎn)運(yùn)維預(yù)警機(jī)制，制定直達(dá)重點(diǎn)企業(yè)的快速響應(yīng)預(yù)案，減少極端天氣對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)造成的沖擊。加強(qiáng)京津冀合作，遵循減量化原則，聯(lián)合制定合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局。加強(qiáng)對(duì)接，減少外埠行業(yè)企業(yè)非正常波動(dòng)對(duì)北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊。例如，北京與內(nèi)蒙充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，合建數(shù)據(jù)處理中心，將實(shí)物資源與能源流轉(zhuǎn)換為信息流，降低了對(duì)傳統(tǒng)物流方式的依賴程度，既推進(jìn)了節(jié)能減排，又降低了相關(guān)措施對(duì)行業(yè)企業(yè)正常運(yùn)行的潛在影響。
（四）打造工業(yè)生態(tài)園區(qū)，集約推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排
遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、再循環(huán)的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)首都工業(yè)向生態(tài)園區(qū)集聚發(fā)展。通過(guò)合理布局，引導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)間形成投入與產(chǎn)出間的共生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高能耗與排放的集約化應(yīng)用與管理程度，并將節(jié)能環(huán)保指標(biāo)納入到園區(qū)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)中。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)通過(guò)采用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新技術(shù)減少對(duì)傳統(tǒng)石化能源的依賴。
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