不斷突破底線 最嚴(yán)格水資源管理制度管住誰?
“水臟”、“水少”，這些被專家們用來描述中國(guó)水資源狀況的詞匯，已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)生活中被公眾確確實(shí)實(shí)地感受著。所以當(dāng)上周國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）時(shí)，迅速被業(yè)內(nèi)人士解讀為，我國(guó)嚴(yán)峻的水危機(jī)問題催生了最嚴(yán)格的管理制度。
按照《意見》，最嚴(yán)格的水資源管理制度首先規(guī)定了三條紅線：建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格控制用水總量，到2030年，全國(guó)的用水量要控制在7000億立方米；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍曾參與了《意見》起草前的調(diào)研工作，他說，這三條紅線旨在解決當(dāng)前水資源面臨的浪費(fèi)嚴(yán)重、污染嚴(yán)重等問題。
在沈大軍看來，文件名中的“最嚴(yán)格”還體現(xiàn)在首次提出了要“建立水資源管理責(zé)任和考核制度”。他說，這意味著三條紅線的達(dá)標(biāo)情況將納入地方官員的考核指標(biāo)。這樣的倒逼機(jī)制將迫使地方行政長(zhǎng)官高度重視水資源問題。
但在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，如果不引入公開透明的監(jiān)督機(jī)制，最嚴(yán)格的制度可能會(huì)被“高高舉起，輕輕放下”。
不斷被突破的底線
過去我國(guó)對(duì)水資源的使用總量是有計(jì)劃的。馬軍說，曾經(jīng)的計(jì)劃是，到2015年，全國(guó)用水總量控制在6000億立方米，但這個(gè)數(shù)字早在2010年就被突破了！兑庖姟分刑峒暗7000億立方米的控制目標(biāo)其實(shí)已經(jīng)是現(xiàn)有技術(shù)手段下，我國(guó)能最大限度使用的水量了。
用水量多年來急劇飆升，既有人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因，也有不合理發(fā)展耗水行業(yè)、用水浪費(fèi)的主觀原因。一個(gè)典型的例子是，在北京這樣的缺水城市，土地資源管理部門曾利用遙感衛(wèi)星查到，北京境內(nèi)共有175個(gè)高爾夫球場(chǎng)及練習(xí)場(chǎng)。而在一些國(guó)家，缺水地區(qū)是禁止建高爾夫球場(chǎng)的。
但對(duì)居民用水的價(jià)格，不少專家建議還是應(yīng)該審慎提價(jià)。沈大軍說，從他掌握的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)一些城市大部分3口之家的用水量都只有12噸左右，而且，很多家庭都有各種節(jié)水的智慧，應(yīng)該說，普通家庭的用水都是剛性需求，水價(jià)上漲帶來的節(jié)水空間并不大。在國(guó)外，階梯性水價(jià)也只是針對(duì)那些有游泳池的家庭。水價(jià)上漲應(yīng)該較多地針對(duì)造紙、火電廠、釀造等工業(yè)耗水大戶，以及滑雪場(chǎng)、洗浴場(chǎng)所、高爾夫球場(chǎng)等奢侈用水領(lǐng)域。
馬軍則提出，水價(jià)上漲客觀來說有可能推動(dòng)節(jié)水，但漲價(jià)前，一定要給老百姓一本明白的成本賬。之前很多城市的水價(jià)聽證會(huì)都暴露出這樣的問題，供水的企業(yè)不能給出一本清晰的成本賬，老百姓并不清楚自己支付的費(fèi)用中哪些是真正為水資源埋單。
在馬軍看來，水價(jià)的提高最終要有利于提高和改善環(huán)境質(zhì)量，比如，水價(jià)中所包括的污水處理費(fèi)是不是真正用到了實(shí)處，否則得不到民眾的支持。
最嚴(yán)格的制度不能高高舉起，輕輕放下
在《意見》中，普遍被業(yè)界人士關(guān)注到的一項(xiàng)新制度是，“建立水資源管理責(zé)任和考核制度”。
根據(jù)這項(xiàng)制度，未來，國(guó)家要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并由水利部將考核結(jié)果交由干部主管部門，作為評(píng)價(jià)地方官員的重要依據(jù)。
行動(dòng)最快的是廣東省，媒體報(bào)道說，廣東已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)地方官員水資源管理的考核制度。
姜文來認(rèn)為，《意見》提出建立水資源管理責(zé)任和考核制度，無疑會(huì)激發(fā)地方官員嚴(yán)格管理水資源的積極性，但考核的指標(biāo)如果缺乏可操作性，考核流于形式，則難以調(diào)動(dòng)地方官員管理水資源的積極性。
馬軍也認(rèn)為，對(duì)官員進(jìn)行水資源管理的責(zé)任考核方向是對(duì)的，但要防止制度被高高舉起，輕輕放下，更要防止數(shù)據(jù)的造假。他舉例說，根據(jù)《意見》，未來可能要對(duì)各地控制用水總量的目標(biāo)進(jìn)行分解，為用水開發(fā)設(shè)置管理紅線，但如果一切都是暗箱操作，很難避免地方政府為了完成任務(wù)、不逾越用水紅線而進(jìn)行造假。
所以馬軍說，更重要的一項(xiàng)新制度是寫在《意見》最后一部分的那句話：“大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽取各方面意見，進(jìn)一步提高決策透明度。”
他認(rèn)為，最嚴(yán)格的水資源管理制度中的三條紅線——控制用水量，控制排污量，提高用水效率，這些數(shù)據(jù)水利部門、環(huán)保部門都掌握。如果第一步能做到將這些數(shù)據(jù)向公眾公開，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，可能效果會(huì)更好。比如，水利部門每年向公眾公布當(dāng)年的用水計(jì)劃，用水分配指標(biāo)，這樣，那些高耗水企業(yè)、奢侈性用水單位就會(huì)被明示出來，老百姓也能知道是哪些人在無度的掠奪水資源！
在馬軍看來，邁出這一步或許比責(zé)任制、考核制更重要。
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