環(huán)境質(zhì)量改善將納入北京政績(jī)考核 與官員升遷掛鉤
北京市十三屆人大常委會(huì)昨天召開(kāi)第三十一次會(huì)議，討論市人大今年的工作安排。根據(jù)安排，在5月底將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于“進(jìn)一步治理大氣污染，提升首都空氣質(zhì)量”的議案辦理報(bào)告。屆時(shí)，市民可報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)。
政府治理方案市民可旁聽(tīng)
5月底，市政府將向市人大常委會(huì)匯報(bào)防控PM2.5濃度、治理大氣污染，提升首都空氣質(zhì)量的工作進(jìn)展情況。屆時(shí)，市政府的相關(guān)報(bào)告將通過(guò)市人大官方網(wǎng)站公布，市民同時(shí)還可報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)。
北京市人大常委會(huì)將重點(diǎn)監(jiān)督市政府在加大治理主要污染源力度，有效減少機(jī)動(dòng)車排放、煤炭燃耗、各類噴涂和揚(yáng)塵等主要污染，切實(shí)發(fā)揮京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制作用，全面提升空氣質(zhì)量等情況。
防治大氣污染納入立法計(jì)劃
根據(jù)立法工作計(jì)劃，今年，北京市人大常委會(huì)將啟動(dòng)7個(gè)法規(guī)草案的起草，其中包括大氣污染防治條例草案的起草工作。這意味著，本市將立法解決大氣污染防治問(wèn)題。據(jù)悉，市政府已出臺(tái)相關(guān)文件，明確提出，本市將全面強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。抓緊修訂《北京市大氣污染防治條例》等相關(guān)法規(guī)為環(huán)境保護(hù)提供法制保障。
-舉措“空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)盡量符合公眾感覺(jué)
針對(duì)大氣污染治理問(wèn)題，最新一期的政府公報(bào)公布《北京市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作文件的意見(jiàn)》，意見(jiàn)致力于解決影響群眾身體健康和環(huán)境安全的突出問(wèn)題方面，其中，將PM2.5治理擺在首位。意見(jiàn)還對(duì)于治理大氣污染提出了諸多舉措。
首先需要減少本市燃煤總量，北京市將推進(jìn)東北、東南、西北、西南四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)，2015年年底前城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤。
為降低PM2.5濃度，意見(jiàn)對(duì)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制作了詳細(xì)規(guī)定，要求新車須實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，建立老舊汽車淘汰更新長(zhǎng)效機(jī)制。而且要制定更嚴(yán)格的地方油品標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)加油站、油庫(kù)、油罐車的油氣污染檢查力度。
針對(duì)工業(yè)污染，北京市將開(kāi)展建材等行業(yè)粉塵污染控制，實(shí)施水泥窯煙氣脫硝工程。全面控制揮發(fā)性有機(jī)物排放，加大煉油、化工、汽車、電子、家具、印刷等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和治理力度，制定排放標(biāo)準(zhǔn)和控制規(guī)范，建立工業(yè)企業(yè)有機(jī)溶劑使用申報(bào)和核查制度。
針對(duì)揚(yáng)塵污染，北京市將以建設(shè)工地和道路為重點(diǎn)，加大揚(yáng)塵控制力度，開(kāi)展揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。
此外，北京市將把PM2.5和臭氧納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。要實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站單站濃度，提高公眾的感覺(jué)符合度。
設(shè)置環(huán)保禁建項(xiàng)目“黑名單”
意見(jiàn)提出，北京市將建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定保護(hù)環(huán)境禁止建設(shè)項(xiàng)目名錄，新建項(xiàng)目必須按要求建設(shè)治污設(shè)施。
制定實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目污染物總量控制管理辦法》，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件，按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則審批、驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)過(guò)程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。
此外，北京市還將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在地表水環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)境保護(hù)稅征收試點(diǎn)。
意見(jiàn)要求，進(jìn)一步健全排污收費(fèi)政策體系，加大排污申報(bào)登記力度，依法全面足額征收排污費(fèi)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
-問(wèn)責(zé)：環(huán)境質(zhì)量改善與領(lǐng)導(dǎo)任用掛鉤
我國(guó)部分地區(qū)的干部評(píng)價(jià)體系圍繞GDP，這一評(píng)價(jià)體系無(wú)法避免領(lǐng)導(dǎo)干部追求GDP高速增長(zhǎng)而以犧牲環(huán)境為代價(jià)的局面。
對(duì)此，意見(jiàn)明確，今后，污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善情況將掛鉤各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的任用、升遷。
據(jù)介紹，北京市將把污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等主要環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)定的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政問(wèn)責(zé)制和一票否決制。
北京市還將制定區(qū)域限批實(shí)施細(xì)則，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批，嚴(yán)格控制新增污染物排放建設(shè)項(xiàng)目，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項(xiàng)目。
此外，對(duì)沒(méi)有完成環(huán)保任務(wù)或發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)，由監(jiān)察和環(huán)保部門(mén)約談?wù)饕?fù)責(zé)人，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境將受到全程監(jiān)管
環(huán)保部門(mén)的一把手對(duì)于本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的效果起到至關(guān)重要的作用。根據(jù)意見(jiàn)，今后區(qū)縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免必須事先征求市環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)。
此外，意見(jiàn)要求環(huán)保部門(mén)要做好重大環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)布重大環(huán)境信息，經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)在政策制定和綜合協(xié)調(diào)中要落實(shí)環(huán)境優(yōu)先原則。
將建立建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管制度以及農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問(wèn)題整改情況進(jìn)行后督察。同時(shí)，將繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等。
-記者觀察：官方密集表態(tài)治理PM2.5
PM2.5問(wèn)題自去年年底引發(fā)公眾關(guān)注以來(lái)，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
在今年1月召開(kāi)的市人代會(huì)上，受到眾多人大代表關(guān)注的防治PM2.5污染、加大污染物監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，最終匯集成為三大議案的頭號(hào)議案。該議案名為“進(jìn)一步治理大氣污染，提升首都空氣質(zhì)量”，交由市政府辦理。
不久前剛剛確定的市政府今年擬辦35件實(shí)事中，治理PM2.5也作為頭號(hào)實(shí)事進(jìn)行辦理。而且，本周伊始，北京市政府督察室已經(jīng)開(kāi)始對(duì)該項(xiàng)實(shí)事的督辦落實(shí)工作，首批市民建議已經(jīng)送抵市環(huán)保局。
前天，最新一期政府公報(bào)中的文件再次提及PM2.5，將治理PM2.5問(wèn)題作為北京市環(huán)保工作的重中之重。同時(shí)，作為常委會(huì)開(kāi)年首次會(huì)議，也無(wú)例外的聚焦大氣治理。
如此密集的政策出臺(tái)和官方表態(tài)足見(jiàn)各方對(duì)于這一問(wèn)題的重視程度。
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