不管是“眼不見為凈”一埋了之，還是用最先進(jìn)的技術(shù)無害化焚燒降解，垃圾總會(huì)以某種形式和我們相伴。減少垃圾污染的最好辦法，是減少垃圾本身——讓垃圾盡可能多地轉(zhuǎn)變成再生資源。而要達(dá)到“零廢棄”目標(biāo)，需要資金和技術(shù)，更需要?jiǎng)?chuàng)新的思維 垃圾治理：“零廢棄”思維漸行漸近

在發(fā)達(dá)國(guó)家，越來越多的環(huán)保人士開始轉(zhuǎn)變思維：即使是最先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，要做到“零污染”也幾乎是不可能的，而這一垃圾無害化處理過程越來越大的成本，更是任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市，包括個(gè)人無法承受的。但是，如果我們不再將垃圾看成是討厭的“廢棄物”，而將它視為一個(gè)“資源”問題，我們的回旋余地就會(huì)寬裕許多——如果我們有辦法做到“零廢棄”，那么“零污染”也就水到渠成。

一群生活在城市里的人制造出一堆垃圾，然后因?yàn)橛憛捤鼈?，把垃圾燒了或是胡亂掩埋，以為就此眼不見為凈——誰知沒有被“善待”的垃圾們，在集聚了更大能量后一點(diǎn)點(diǎn)冒出地面，回到人類世界后，開始向這群人實(shí)施“報(bào)復(fù)”……

讓人擔(dān)憂的是，這并非好萊塢B級(jí)片的大路貨橋段，不會(huì)在90分鐘后的“TheEnd”字幕中結(jié)束，而是始終與我們相伴的現(xiàn)實(shí)。

瑞典：垃圾處理“華麗轉(zhuǎn)身”為綠色增長(zhǎng)機(jī)會(huì)

在瑞典，人們會(huì)告訴你：4噸垃圾等于1噸石油。瑞典人說：“我們把垃圾看成了能源，它們?yōu)槲覀儎?chuàng)造了財(cái)富。”

在瑞典南部，曾經(jīng)有一場(chǎng)著名的法庭官司。有一位80多歲的老太太，帶著她的煎鍋?zhàn)叩搅死厥照?，她搞不清楚手里的這把煎鍋到底應(yīng)該放在哪一個(gè)回收的容器里，雖然她也詢問了回收站上的工作人員，但沒有得到清晰的回答，老太太把煎鍋放到了塑料垃圾回收容器中，結(jié)果被控告并判了罰款——因?yàn)樗龥]有把垃圾放到對(duì)的地方。這件事情在瑞典引發(fā)巨大爭(zhēng)論。

在瑞典，垃圾分類背后有一套嚴(yán)厲的監(jiān)督體系和激勵(lì)機(jī)制。“我想這個(gè)事件以后，也許瑞典的垃圾回收站變得稍微寬容點(diǎn)了。”瑞典駐上?？傤I(lǐng)事姚漢森(Bengt.E.Johansson)感慨道。但從這樁官司中足以看出，“分類”與“回收”，已經(jīng)成為瑞典人的一種生活傳統(tǒng)。

強(qiáng)化“生產(chǎn)者的責(zé)任”

這個(gè)900萬人口的國(guó)家，平均每個(gè)人每年制造500公斤垃圾，這些垃圾的一大半通過物質(zhì)回收循環(huán)利用了，另外一小半通過焚燒從垃圾轉(zhuǎn)化為能源，為瑞典的家庭供熱供電，只有4%被填埋。根據(jù)歐盟對(duì)垃圾循環(huán)利用和能源恢復(fù)的定義，瑞典的垃圾回收率達(dá)到了96%，成為世界的領(lǐng)先者。

這一成績(jī)，與瑞典在垃圾管理方面長(zhǎng)期持續(xù)的努力息息相關(guān)。瑞典的垃圾管理主要有三種類型的參與者：當(dāng)?shù)氐氖姓?fù)責(zé)家庭垃圾，生產(chǎn)者對(duì)各自的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)或商業(yè)社區(qū)對(duì)其余的垃圾負(fù)責(zé)。

瑞典是最早提出生產(chǎn)者責(zé)任想法的國(guó)家。早在1975年，瑞典就提出關(guān)于廢物循環(huán)利用和管理的議案：產(chǎn)品生產(chǎn)前生產(chǎn)者有責(zé)任了解當(dāng)產(chǎn)品廢棄后，如何從保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的角度，以適當(dāng)?shù)姆绞教幚韽U棄產(chǎn)品。1995年，瑞典將“生產(chǎn)者責(zé)任”正式列入法規(guī)。“我們有針對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任的嚴(yán)格法規(guī)，每個(gè)生產(chǎn)者都對(duì)賣出去的產(chǎn)品負(fù)有回收的責(zé)任，比如，每個(gè)賣酒的必須收回酒瓶，每個(gè)賣電池的人都要回收廢電池。”姚漢森說。

要做到“全民回收”，法規(guī)制度的建設(shè)是一方面，另一方面是要讓全民“心甘情愿”地去做，讓民眾切身體會(huì)到回收所得到的好處。舉個(gè)例子，瑞典家庭去超市購(gòu)物之前，往往會(huì)準(zhǔn)備好兩樣?xùn)|西，一是帶好自己的環(huán)保袋或是用過的包裝袋，因?yàn)槌械拇邮且召M(fèi)的；二是帶好家里收集起來的瓶瓶罐罐，來到超市里，就將這些瓶瓶罐罐放進(jìn)專門的收集口中，隨之一張標(biāo)明金額的單子吐了出來，憑著這張單子，顧客可以從超市的收銀處拿到“回收費(fèi)”，或者就干脆用來沖抵自己本次的購(gòu)物。

為垃圾焚燒找到一個(gè)盈利出口

垃圾焚燒在許多人心目中是一個(gè)令人不安的字眼，然而在瑞典，人們更愿意把它看作是“垃圾轉(zhuǎn)化為能源”的一項(xiàng)環(huán)保舉措。

嚴(yán)謹(jǐn)而公開的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，讓瑞典人的確不用為他們的空氣質(zhì)量而擔(dān)憂。1991年，瑞典一共有18座垃圾焚燒站，每年排放100克二惡英。到2006年，瑞典的垃圾焚燒站總數(shù)上升到29座，全年排放的二惡英是0.7克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于交通行業(yè)、工業(yè)所排放的二惡英。

在選擇垃圾處理的優(yōu)先權(quán)上，瑞典采用歐盟所提出的“垃圾處理層級(jí)原則”，先是號(hào)召垃圾減量，然后在再利用、材料循環(huán)之后，才采取垃圾焚燒。所以，送到瑞典的垃圾焚燒廠的垃圾已經(jīng)是通過層層篩選過的，一是保證了廢棄物盡可能地被循環(huán)利用，并且避免不合適的物品進(jìn)入焚燒；二是保證垃圾的熱值，成為名符其實(shí)的“燃料”。

為了提升垃圾的生化處理率和提升塑料制品的循環(huán)，避免上述廢棄品的焚燒，瑞典政府還對(duì)用作焚燒的家庭垃圾征稅。垃圾焚燒廠所要繳納的家庭垃圾焚燒稅，取決于這家焚燒廠是不是用來供電，如果供電的話，轉(zhuǎn)化效率如何。比如，一家不供電的垃圾焚燒廠需要繳納每噸500克朗的稅收，而一家發(fā)電效率符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠只需要繳納每噸100克朗的稅收。通過這樣的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，一些落后的垃圾焚燒廠自然被淘汰了，市場(chǎng)上剩下了真正的“從垃圾到能源”的垃圾焚燒廠。一項(xiàng)針對(duì)歐洲國(guó)家的“能源恢復(fù)”的調(diào)查顯示，瑞典的“從垃圾到能源”工廠的轉(zhuǎn)化效率是最高的。

“垃圾焚燒首先要在環(huán)保上達(dá)標(biāo)，在這個(gè)前提下，盡量做到最好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，即使中國(guó)的垃圾比國(guó)外的垃圾熱值含量要低，一座從垃圾到能源的焚燒廠，也是能在經(jīng)濟(jì)上做到自我運(yùn)營(yíng)的，但問題在于是否能回收你的原始投資。環(huán)保這個(gè)問題是，你的標(biāo)準(zhǔn)做得越高，你的前期投資可能越大。”ECOEnergy總經(jīng)理Niklas Ahlsen說道，這家來自于瑞典的公司專門提供垃圾焚燒處理的解決方案，正在為常州的一個(gè)垃圾焚燒廠提供設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)顧問。

當(dāng)初，垃圾治理在瑞典更被看成是一件與環(huán)境相關(guān)的問題，主要是如何保證環(huán)境的整潔衛(wèi)生、不影響自然和人類健康。但隨著觀念和技術(shù)的發(fā)展，瑞典人開始將垃圾治理看成是“資源利用”，并且摸索到了一系列可持續(xù)的方法，特別是在沼氣利用和能源恢復(fù)領(lǐng)域，同時(shí)取得了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上的雙贏。
“4噸垃圾等于1噸石油。”瑞典Ostergotland清潔技術(shù)協(xié)會(huì)的主席GertKindgren會(huì)告訴你這樣一個(gè)等式，“我們把垃圾看成了能源，它們?yōu)槲覀儎?chuàng)造了財(cái)富。”

巴西：熱帶天堂如何成為“拾荒者樂園”

巴西目前共有60萬從事“材料再利用和回收”的拾荒者。相對(duì)許多國(guó)家對(duì)拾荒者的傳統(tǒng)偏見——無家可歸的、對(duì)社會(huì)治安造成影響的人群，巴西的拾荒者大軍卻受到了社會(huì)的認(rèn)可和尊重，他們的平均收入是最低收入標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，他們被政府看作是解決垃圾問題的主力軍。

“從明天起到2014年年底，凡是購(gòu)買固體廢物作為其產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料和中間材料的企業(yè)，將獲得工業(yè)產(chǎn)品稅(IPI)的稅收信用。”去年11月21日，巴西社會(huì)發(fā)展部長(zhǎng)Tereza Campello在巴西“第十屆垃圾與公民論壇”上宣布這項(xiàng)稅收激勵(lì)法案。

消息一經(jīng)傳出，巴西國(guó)內(nèi)的兩大類人群明顯受到這項(xiàng)新政的觸動(dòng)。首先是對(duì)政策導(dǎo)向異常敏感的企業(yè)家們：新政策意味著企業(yè)的產(chǎn)品要想在未來的市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)力，就必須考慮這項(xiàng)稅收激勵(lì)所帶來的成本優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的原材料采購(gòu)政策將重新設(shè)計(jì)——到底有多少原材料可以使用回收的廢物，或是干脆針對(duì)利用回收廢物研發(fā)新產(chǎn)品。

另一大人群，則將會(huì)直接受惠于這項(xiàng)新政，他們就是在巴西街頭或是垃圾處理站中到處可見的拾荒者。因?yàn)檫@項(xiàng)新政明確指出“固體廢物必須從材料拾荒者合作社直接購(gòu)買，該合作社的規(guī)模必須在20個(gè)人以上，禁止私營(yíng)企業(yè)的參與。”

拾荒者合作社

事實(shí)上，這項(xiàng)由巴西總統(tǒng)親自批準(zhǔn)的法案，讓全國(guó)數(shù)以萬計(jì)的拾荒者在工作和收入上實(shí)現(xiàn)“雙豐收”。巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)分析研究所的數(shù)據(jù)顯示，2011年，巴西共有60萬從事“材料再利用和回收”的拾荒者。相對(duì)許多國(guó)家對(duì)拾荒者的傳統(tǒng)偏見——無家可歸的、對(duì)社會(huì)治安造成影響的人群，巴西的拾荒者大軍卻受到了社會(huì)的認(rèn)可和尊重，他們的平均收入是最低收入標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，他們被政府看作是解決垃圾問題的主力軍。在過去五年中，聯(lián)邦政府對(duì)拾荒者的定向投資已達(dá)到相當(dāng)于約15.4億元人民幣的水平，并幫助他們購(gòu)買設(shè)備、機(jī)器、車輛以及廠房倉(cāng)庫(kù)的建造。

為何巴西的拾荒者能得到如此特殊的待遇？這需要追溯到19年前成立的一家名為“巴西回收委員會(huì)”(CEMPRE)的民間公益組織。

CEMPRE是由13家在巴西的跨國(guó)公司以及巴西私營(yíng)企業(yè)一起出資成立的，其中包括可口可樂、百事可樂、奔馳、利樂等這些國(guó)際知名品牌，當(dāng)時(shí)成立的主要宗旨，是在巴西建立一個(gè)平行于政府環(huán)衛(wèi)部門的垃圾回收體系，幫助巴西政府提高垃圾的回收率。在CEMPRE對(duì)巴西各地的廢物回收管理項(xiàng)目的調(diào)查中，他們發(fā)現(xiàn)巴西社會(huì)的很大一部分回收工作是通過非正式的渠道完成的，也就是出自于拾荒者這一社會(huì)的弱勢(shì)群體之手。

于是，鑒于巴西的發(fā)展?fàn)顩r，CEMPRE決定創(chuàng)造出一套獨(dú)特的機(jī)制，發(fā)展拾荒者合作社，幫助這些拾荒者提高工作的效率，并提升社會(huì)地位和收入，這樣一方面解決了社會(huì)的失業(yè)率，另一方面，利用巴西的廉價(jià)剩余勞動(dòng)力，采用人工分揀的方式來提高垃圾的分類效率。1994年，CEMPRE推出了關(guān)于發(fā)展拾荒者合作社的教育工具手冊(cè)，這份手冊(cè)的教育對(duì)象大部分是文盲的拾荒者，向他們講述如何跨出建立合作社的第一步，包括這些拾荒者的生存現(xiàn)狀；城市回收和環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目是如何進(jìn)行的；拾荒者的安全和個(gè)人衛(wèi)生建議；在收集垃圾的同時(shí)不弄臟街道的重要性，以及與社會(huì)的其他群體保持良好的關(guān)系。

正是在CEMPRE的推動(dòng)下，拾荒者合作社的模式得到了巴西政府的支持，也得到了巴西民眾的認(rèn)可，拾荒者從過去的游擊隊(duì)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成一支不可忽視的正規(guī)軍。目前全巴西已經(jīng)建立起610個(gè)拾荒者合作社，每建一個(gè)合作社只需投資2.5萬-5萬美元。

隨手揀垃圾很值得

如果你在圣保羅想要扔掉一部舊手機(jī)的話，先不要忙著把它扔到垃圾桶里，只要登錄www.e-lixo.org的網(wǎng)站，輸入你的地址和準(zhǔn)備丟棄的電子垃圾的類型，就可以找到離你最近的、接收該種類型垃圾的地方。這個(gè)網(wǎng)站把谷歌地圖和圣保羅的電子垃圾收集站數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合起來，使得信息直觀可見，輕松獲取，更加實(shí)用有效。

雖然巴西的總體垃圾回收率還無法與瑞士、德國(guó)、荷蘭這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，但在一些領(lǐng)域，巴西的回收率令人刮目。比如，2005年，巴西回收了當(dāng)年出售的96%的鋁罐，大約940萬個(gè)鋁罐……越來越多的促進(jìn)垃圾回收的活動(dòng)在巴西受到關(guān)注。去年6月在里約熱內(nèi)盧拉開帷幕的“干凈的巴西！我們一起來行動(dòng)”的全民拾荒活動(dòng)，點(diǎn)燃了巴西眾多城市居民的熱情。9月25日，活動(dòng)輾轉(zhuǎn)到坎皮納斯的時(shí)候，一共有12000個(gè)人參與，總共收集了400噸垃圾。

日本：商業(yè)化的“垃圾創(chuàng)意”

資源循環(huán)如果和利潤(rùn)不掛鉤的話，是很難堅(jiān)持下去的，所以必須要為這些資源循環(huán)找到一個(gè)商業(yè)化的模式。實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，所需要的不僅僅是技術(shù)，還包括一整套體系。

豬骨拉面，是位于日本南部福岡縣的特色小吃，1000多家拉面店散落在福岡的各個(gè)角落。這些拉面店每天門庭若市，賣出無數(shù)碗用豬骨湯做底料的拉面，與此同時(shí)，也扔掉無數(shù)桶廢棄的豬骨。如今，這些豬骨已不再承受成為“垃圾”的命運(yùn)，而是被專門送到一家為這些廢棄的豬骨而成立的公司，在那里變身為獨(dú)特的園藝肥料——“福岡豬骨粉”——熬湯之后的豬骨中依然含有豐富的化學(xué)物質(zhì)——磷，磷被稱為肥料三大營(yíng)養(yǎng)成分之一。

從廢棄的豬骨到倍受歡迎的園藝肥料，經(jīng)歷了變廢為寶的過程。福岡資源循環(huán)利用綜合研究中心（簡(jiǎn)稱“循綜研”）的研究開發(fā)課課長(zhǎng)川原賢二指出，這其中最大的困難來自于兩方面，一是廢棄物從哪兒來，二是產(chǎn)品應(yīng)該賣給誰。要將廢物利用成為一項(xiàng)事業(yè)，不僅需要開發(fā)專業(yè)性強(qiáng)的回收利用技術(shù)，而且需要制定有關(guān)的手續(xù)制度，并建立穩(wěn)定的原料提供與再生產(chǎn)品的流通體制。

在福岡地區(qū)，專門致力于廢物利用的新公司，正如雨后春筍一般出現(xiàn)，“垃圾創(chuàng)意”的成功案例在福岡比比皆是。

比如將紙尿布變成建筑材料。過去，使用過的紙尿布除了被焚燒或填埋，對(duì)環(huán)境造成影響之外，沒有其他的利用價(jià)值。但循綜研卻打起了廢棄紙尿布的主意。先是解決“廢棄物從哪兒來”的問題——只有把同類別的廢棄物放在一起、形成規(guī)模的時(shí)候，這些廢棄物才具備成為“資源”的資格。將這些紙尿布回收在一起，提取其中所含的紙漿之后，接下來需要攻克的難題是如何取得更多的紙漿？循綜研的科研人員們通過水溶解處理，已經(jīng)將最初的40%的利用率提升到了80%。這是一個(gè)利好消息，不過，另外一個(gè)難題隨之而來——“做成什么樣的產(chǎn)品，賣給誰？”——找到市場(chǎng)的切入點(diǎn)，往往是廢物再利用事業(yè)能否成功的關(guān)鍵點(diǎn)。

循綜研的科研人員們一開始認(rèn)為這些從廢棄紙尿布中提取的紙漿有三種可能的用途：造紙、再回收制成紙尿布；用于建筑。后來發(fā)現(xiàn)前兩條路都走不通，因?yàn)閺U棄紙尿布里的臟東西無法完全清除到可以造紙和紙尿布的程度，而用于建筑則是一個(gè)很好的出口。“過去，我們使用的是石棉，后來開始使用紙漿，這樣可以讓建筑物更加牢固。從前用的是新紙漿，現(xiàn)在則可以用回收的紙漿，用于各種不同的建筑材料。”川原賢二表示。如今，這項(xiàng)出品于福岡的技術(shù)正在國(guó)內(nèi)外得到普及。

在這些成功商業(yè)化的“垃圾創(chuàng)意”背后，有一個(gè)共同的參與者，那就是循綜研。它是福岡縣政府下面的一個(gè)機(jī)構(gòu)，循綜研與企業(yè)、大學(xué)一起研究最新的技術(shù)，并為企業(yè)提供資金援助，但不參與企業(yè)的利潤(rùn)分成。相比傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)，循綜研更注重拉近研發(fā)與市場(chǎng)的距離，對(duì)于一些容易只偏向于學(xué)術(shù)、理論、技術(shù)的工作，不僅由研究人員參加，而且還請(qǐng)企業(yè)、行政人員以及NPO非營(yíng)利組織等參與，共同進(jìn)行研究開發(fā)。另外，為了建立穩(wěn)定的循環(huán)利用體制，循綜研作為政策推進(jìn)型研究機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)活動(dòng)，綜合性解決各種問題，比如配合分類回收、確保再生產(chǎn)品的銷路等。

“我們?cè)诎l(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)，資源循環(huán)如果和利潤(rùn)不掛鉤的話，是很難堅(jiān)持下去的，所以必須要為這些資源循環(huán)找到一個(gè)商業(yè)化的模式。實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，所需要的不僅僅是技術(shù)，還包括一整套體系。所以，這是一個(gè)集中了上層和下層的共同努力的結(jié)果。”正是出于川原賢二所指的理由，2001年，福岡政府專門為促進(jìn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)而成立了循綜研。

長(zhǎng)期的環(huán)境治理為福岡培養(yǎng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的土壤，在北九州的生態(tài)工業(yè)園里面，聚集起了一大批的“再生事業(yè)”——從塑料瓶、辦公設(shè)備，到汽車、熒光燈、豆腐渣、食品殘?jiān)?hellip;…形成了福岡獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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