海南：整治天然橡膠初加工污染
優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源是海南省發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，是海南建設(shè)國(guó)際旅游島的基本條件和最寶貴的財(cái)富。為保持優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，海南省最大限度地慎重發(fā)展工業(yè)等易產(chǎn)生污染但經(jīng)濟(jì)成果見效快的產(chǎn)業(yè)，并為此做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的巨大犧牲。盡管如此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染現(xiàn)象和事件日益增長(zhǎng)，特別是在農(nóng)業(yè)與工業(yè)領(lǐng)域仍然存在許多污染環(huán)境的行為，海南來(lái)之不易的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境仍面臨巨大的壓力。
“近兩年，由于天然橡膠產(chǎn)品走俏，海南許多落后的已被淘汰的初加工廠，爭(zhēng)相整修投產(chǎn)，再加上海南建設(shè)國(guó)際旅游島，新建天然橡膠加工項(xiàng)目很難通過環(huán)保審批，在此制約下，原來(lái)‘有證’的小型舊廠得以啟用，同時(shí)還有些初加工廠未批先建。這些橡膠加工廠普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、分布散落、管理水平低、部分環(huán)保意識(shí)非常薄弱，存在治理措施不夠完善和超標(biāo)排放的環(huán)境污染問題，對(duì)海南生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。”海南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員表示，天然橡膠加業(yè)已成為海南省重點(diǎn)污染源之一。
一、治理現(xiàn)狀
由于歷史和體制的原因，海南省天然橡膠初加工一直由農(nóng)墾系統(tǒng)和地方民營(yíng)兩部分組成。
(一)海南農(nóng)墾天然橡膠初加工情況
海南農(nóng)墾集團(tuán)天然橡膠面積353萬(wàn)畝,年產(chǎn)干膠能力20多萬(wàn)噸。為落實(shí)環(huán)保政策，變分散污染為集中治理，并降低成本，發(fā)揮規(guī)模加工效益，墾區(qū)近年相繼通過關(guān)、停并轉(zhuǎn)將89家小加工廠整合為15家現(xiàn)代化加工廠，設(shè)計(jì)加工能力為年產(chǎn)干膠32萬(wàn)噸。海南農(nóng)墾積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)采取以下措施:一是加大環(huán)保投入,集中處理和管控污染物,海膠集團(tuán)成立至今環(huán)保投入超過億元,僅2010、2011兩年的環(huán)保投入就高達(dá)5600萬(wàn)元。二是促進(jìn)節(jié)能減排,通過降低石油消耗,降低水資源消耗,實(shí)行中水回用等辦法,有效解決橡膠初加工污染問題.
(二)地方民營(yíng)天然橡膠初加工情況
據(jù)調(diào)查了解，目前海南省民營(yíng)橡膠種植規(guī)模330萬(wàn)畝(其中開割面積約200萬(wàn)畝)，產(chǎn)量約15萬(wàn)t/年。
海南省現(xiàn)有民營(yíng)橡膠加工廠87家，加工廠總設(shè)計(jì)能力約30萬(wàn)噸，加工規(guī)模大小不一。其中年加工能力在1000噸以下的約占40%，1000～3000噸的約30%，3000～10000噸的約20%，10000噸以上約10%。這些民營(yíng)橡膠加工廠分布區(qū)域較廣，其中澄邁縣16家，瓊海市10家，臨高縣9家，屯昌縣9家，儋州市8家，萬(wàn)寧市8家，白沙縣5家，？谑4家，定安縣4家，保亭縣3家，樂東縣3家，瓊中縣2家，五指山市2家，文昌市2家，東方市1家，昌江縣1家。
二、存在問題
1.由于大多數(shù)民營(yíng)橡膠加工廠普遍規(guī)模較小，分布較散，設(shè)備設(shè)施落后，管理水平較低，能源消耗較大。
2.民營(yíng)橡膠環(huán)保意識(shí)較薄弱，環(huán)境治理投入少，存在未批先建、治理設(shè)施不夠完善和超標(biāo)排放等違法行為，有的偷排至附近溪流，有的建在公路旁，臭氣難聞，嚴(yán)重當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。
3.部分民營(yíng)橡膠廠為降低生產(chǎn)成本，減少管理費(fèi)用及運(yùn)行費(fèi)用，雖有廢水治理設(shè)施，但運(yùn)行不正；虿贿\(yùn)行，只是為了應(yīng)付環(huán)保檢查才運(yùn)行。
4.多數(shù)民營(yíng)橡膠加工廠為降低成本仍采用高污染的重油或煤作為燃料，此燃料不易完全燃燒，加之設(shè)備設(shè)施落后，燃燒中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、二氧化碳、油滴或煤塵，污染周邊環(huán)境。
5.這些小加工廠加工的劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，浪費(fèi)了海南有限的、寶貴的橡膠資源，而且繳納的規(guī)費(fèi)少(或者不繳納)、加工成本低，其存在空間不僅沒有縮小，相反還在擴(kuò)大。這違背了國(guó)務(wù)院對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的整體要求。
三、對(duì)策建議
1、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)橡膠初加工破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，避免地方保護(hù)主義。
2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。對(duì)橡膠加工廠產(chǎn)能過剩引起高度重視，從嚴(yán)要求，不再批準(zhǔn)新建加工廠，避免重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，切實(shí)控制好主要污染物排放總量。
3、對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)保政策、非法加工生產(chǎn)、無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)、違法排污、污染嚴(yán)重的中小加工廠關(guān)停取締。
4、嚴(yán)格執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度。對(duì)加工能力小于10000噸，技術(shù)落后，生產(chǎn)環(huán)境差，污染重，能耗高的企業(yè)進(jìn)行限期治理、合并或關(guān)閉，逐步淘汰這類小企業(yè)。
5、對(duì)落后的橡膠加工工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重落后的加工設(shè)備、加工工藝進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)加工能力低、能耗高、污染重的舊設(shè)備、舊工藝進(jìn)行淘汰，以達(dá)到節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境。
6、加大對(duì)橡膠加工廠的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管及檢測(cè)力度。深入開展“三同時(shí)”，違法排污等環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查，整治違法排污企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉無(wú)力投資完善治理設(shè)施的橡膠加工廠。
7、完善工業(yè)用地手續(xù)，清查膠廠非法用地，規(guī)范土地使用。
8、建立健全資金、技術(shù)和服務(wù)支持平臺(tái)。加大財(cái)政資金對(duì)天然橡膠初加工污染治理項(xiàng)目的投入力度，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的天然橡膠初加工污染治理投入機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境污染防治新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，鼓勵(lì)天然橡膠加工企業(yè)研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)治理環(huán)境污染問題，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)天然橡膠加工治理治理研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持；大力發(fā)展天然橡膠污染治理技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
9、推行環(huán)保處罰機(jī)制，遏制天然橡膠初加工污染行為。一是經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于造成污染、有群眾投訴的加工廠、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰。二是金融處罰。對(duì)企業(yè)違法排污造成污染的，由環(huán)保部門報(bào)告銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門，要求銀行限制企業(yè)貸款。
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