環(huán)境保護(hù)：行業(yè)發(fā)展呼喚以人為本
2011年12月30日，天津海事法院正式受理了29名中國(guó)漁民起訴康菲石油一案，這既是去年石油化工環(huán)保諸多事件的收官，更為未來(lái)環(huán)保索賠打開(kāi)了一扇大門(mén)。今年1月3日，上海交通大學(xué)危機(jī)管理研究中心和輿情研究實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2011中國(guó)環(huán)境輿情報(bào)告》指出，縱觀2009年至2011年的環(huán)境污染輿情，2011年環(huán)境污染事件驟增。其中不乏一些社會(huì)影響較大的事件，諸如康菲石油漏油事件、大連PX項(xiàng)目、臺(tái)州血鉛事件等。污染重、環(huán)境危害大、社會(huì)公眾反應(yīng)強(qiáng)烈成為2011年化工行業(yè)重大環(huán)保事件的共同特點(diǎn)。
在中國(guó)環(huán)境污染事件中，2010年發(fā)生的中石油大連輸油管道漏油事故曾創(chuàng)下了中國(guó)漏油事故之最。而誰(shuí)也不曾想到，這一“紀(jì)錄”在“十二五”的開(kāi)局之年，就被康菲石油所改寫(xiě)。
2011年6月4日，中海油與康菲石油合作的中國(guó)海上最大油田蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事故。到2011年7月11日，蓬萊19-3油田溢油已造成840平方千米的劣四類(lèi)嚴(yán)重污染海水面積，還導(dǎo)致了其周邊約3400平方千米海域由第一類(lèi)水質(zhì)下降為第三、四類(lèi)水質(zhì)。雖然國(guó)家海洋局于2011年9月2日作出了責(zé)令作業(yè)方康菲公司執(zhí)行蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)等決定，但污染尚未結(jié)束。2011年12月13日，國(guó)家海洋局北海分局開(kāi)展的蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)顯示，C平臺(tái)附近仍有油花溢出，估算當(dāng)日溢油量為約0.06升。國(guó)家海洋局的監(jiān)測(cè)還顯示，截至目前，渤海漏油事故已造成渤海6200平方千米的海水遭受污染，這大致相當(dāng)于渤海面積的7%；其中，大部分海域的水質(zhì)由原來(lái)的一類(lèi)淪為四類(lèi)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元甚至估算，此次事故的溢油量至少為5萬(wàn)噸。
無(wú)論從溢油量還是污染面積來(lái)看，康菲漏油事件堪稱中國(guó)海上溢油事故之最。雖然這起海上溢油事故對(duì)環(huán)境的影響程度目前尚無(wú)定論，但溢油登陸海岸已造成沿海海洋生物大量死亡，僅遼寧、山東、河北等地上百名漁民公開(kāi)聲稱的損失就達(dá)5億元左右。
盤(pán)點(diǎn)2011年化工行業(yè)環(huán)保事件中，毒害最大的，非云南曲靖鉻渣事件莫屬。2011年6月，由于云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司的工業(yè)鉻渣被非法傾倒在麒麟?yún)^(qū)的山上，鉻渣的長(zhǎng)時(shí)間堆放及雨水沖刷對(duì)附近水源與土壤造成污染，導(dǎo)致附近村民放養(yǎng)的山羊中毒死亡。經(jīng)調(diào)查，陸良化工在未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意的情況下，與貴州興義三力燃料有限公司簽訂鉻渣運(yùn)輸協(xié)議。自2011年4月，興義三力公司的兩名運(yùn)輸司機(jī)為節(jié)約運(yùn)輸成本多次將鉻渣傾倒在麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)、茨營(yíng)鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)的山上，共計(jì)140余車(chē)，累計(jì)鉻渣傾倒量5222.38噸。而除了這批被非法傾倒的5000多噸鉻渣，在陸良化工后門(mén)處，還有總量達(dá)14多萬(wàn)噸的鉻渣被露天堆放，距南盤(pán)江僅一條土路之隔。在陸良化工附近污染最嚴(yán)重的地方，地下水的出水口檢測(cè)出的六價(jià)鉻含量超標(biāo)200多倍以上。
而2011年受公眾關(guān)注度最高的化工環(huán)保事件，恐怕要數(shù)大連福佳大化PX（對(duì)二甲苯）事件。2011年8月8日上午，受臺(tái)風(fēng)“梅花”影響，大連金州開(kāi)發(fā)區(qū)大孤山福佳大化石油化工有限公司一處在建防波堤壩發(fā)生局部潰壩，廠區(qū)內(nèi)大量有毒化工產(chǎn)品有隨海水泄漏的危險(xiǎn)。雖然此事并未造成實(shí)質(zhì)性環(huán)境污染，但是由于存在安全環(huán)保隱患，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)化工項(xiàng)目沿海布局的廣泛關(guān)注。2011年8月14日，大連市政府決定讓該公司停產(chǎn)。
問(wèn)題反思： 管理不到位 技監(jiān)未跟上
去年頻頻發(fā)生的化工環(huán)保事故，直接原因在于企業(yè)的管理出了問(wèn)題？捣坡┯褪录褪且黄鸬湫偷囊蚱髽I(yè)疏于管理、違規(guī)作業(yè)而釀成的人禍。
2011年底，康菲漏油事故的原因終于有了官方定論。蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組公布的事故原因調(diào)查結(jié)論顯示，康菲石油中國(guó)有限公司在蓬萊19-3油田生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中違反總體開(kāi)發(fā)方案，在制度和管理上存在缺失，明顯出現(xiàn)事故征兆后，沒(méi)有采取必要的防范措施，由此導(dǎo)致溢油發(fā)生。這起gesep全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)事故被認(rèn)定為“造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故”。
聯(lián)合調(diào)查組專(zhuān)家列舉了康菲石油中國(guó)有限公司在蓬萊19-3油田B平臺(tái)的數(shù)條違規(guī)行為，包括生產(chǎn)違反總體開(kāi)發(fā)方案，沒(méi)有執(zhí)行分層注水的開(kāi)發(fā)要求，長(zhǎng)期籠統(tǒng)注水，導(dǎo)致注采比失調(diào)，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，造成斷層開(kāi)裂，形成竄流通道，發(fā)生海上溢油等。專(zhuān)家組認(rèn)為，這些違規(guī)操作都證實(shí)了康菲石油在關(guān)鍵崗位職責(zé)不落實(shí)，沒(méi)有針對(duì)重大隱患及時(shí)采取應(yīng)急措施，管理上的失誤造成了海洋污染和環(huán)境破壞。對(duì)此，山東大學(xué)威海分校海洋學(xué)院副教授王亞民表示，一些企業(yè)在海洋油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中過(guò)于急切，導(dǎo)致很多項(xiàng)目重開(kāi)發(fā)、輕管理。另外，我國(guó)許多海洋油氣田都轉(zhuǎn)包給國(guó)外開(kāi)發(fā)商，國(guó)際油企在掠奪性的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，出于開(kāi)發(fā)成本和開(kāi)發(fā)時(shí)間的考慮，輕視了管理，由此導(dǎo)致了漏油事故發(fā)生。
云南曲靖鉻渣事件的發(fā)生，更是凸顯出企業(yè)在管理上的不到位。鉻渣作為劇毒的危險(xiǎn)廢物，本應(yīng)得到企業(yè)的有效監(jiān)管。但環(huán)保部門(mén)的檢查報(bào)告卻顯示，陸良化工數(shù)次對(duì)鉻渣貯存疏于管理。2011年初，環(huán)保部門(mén)先后發(fā)現(xiàn)陸良化工鉻渣庫(kù)旁有部分未堆放入庫(kù)的鉻渣，要求其立即整改。但陸良化工并未進(jìn)行整改，反而出現(xiàn)鉻渣露天堆放及運(yùn)輸途中鉻渣拋灑的現(xiàn)象。鉻渣水溶性好，一旦受雨水沖刷，極易嚴(yán)重污染水體，然而企業(yè)對(duì)此并未采取有效監(jiān)管措施，造成了鉻渣庫(kù)圍墻雨水溝有廢水直接排放、雨水與廢水混合排放等現(xiàn)象。在鉻渣運(yùn)輸過(guò)程中，企業(yè)也沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家所規(guī)定的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)允許便轉(zhuǎn)移了鉻渣。
長(zhǎng)期從事鉻渣無(wú)害化處理的中環(huán)瑞彩科技有限公司總裁曾光表示，之所以發(fā)生云南曲靖這種性質(zhì)極其惡劣的事故，主要原因在于企業(yè)的管理存在問(wèn)題，對(duì)鉻渣處理程序控制不嚴(yán)。為了節(jié)約成本，企業(yè)對(duì)鉻渣處理過(guò)程能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)。在云南曲靖事故中，司機(jī)將鉻渣運(yùn)走后，企業(yè)根本沒(méi)有后續(xù)監(jiān)控，才導(dǎo)致司機(jī)將劇毒鉻渣隨意傾倒。
除了企業(yè)自身的管理問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力也不容忽視。比如，在曲靖鉻渣事件中，無(wú)論對(duì)于鉻渣的運(yùn)輸還是企業(yè)貯存鉻渣的處置，相關(guān)部門(mén)都未監(jiān)管到位。曲靖市副市長(zhǎng)陳軍對(duì)外表示，環(huán)保部門(mén)在實(shí)際操作中沒(méi)有監(jiān)督好企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，從而致使不法承運(yùn)人有機(jī)可乘，這是導(dǎo)致鉻渣污染事件發(fā)生的重要原因之一。
對(duì)于企業(yè)貯存鉻渣的處置，相關(guān)部門(mén)也存在監(jiān)管漏洞。據(jù)中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳明鈺介紹，我國(guó)對(duì)于鉻渣無(wú)害化處理一直給予資金支持，給企業(yè)下?lián)軐?zhuān)款治理鉻渣，但一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將專(zhuān)款挪用，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。而相關(guān)部門(mén)并未對(duì)資金用途做到有力監(jiān)管。以陸良化工為例，該企業(yè)曾兩次獲得國(guó)家發(fā)改委“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃”的支持。然而，在分別獲得2020萬(wàn)元和2860萬(wàn)元的補(bǔ)助資金后，陸良化工的鉻渣處理工程卻大幅縮水。云南環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的檢查報(bào)告顯示，該企業(yè)設(shè)計(jì)年處理鉻渣5萬(wàn)噸的一期工程，實(shí)際年處理能力僅為2萬(wàn)噸；設(shè)計(jì)年處理鉻渣6萬(wàn)噸的二期工程本應(yīng)在2010年建成，但至2011年6月仍未建成。而對(duì)于專(zhuān)款的使用和工程的進(jìn)展程度，相關(guān)部門(mén)顯然未做到監(jiān)管到位。
與之類(lèi)似，大連PX事件也牽出了相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力致使項(xiàng)目先投產(chǎn)后審批的情況。據(jù)記者了解，福佳大化年產(chǎn)70萬(wàn)噸芳烴項(xiàng)目在2005年12月得到國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)；2007年10月，該項(xiàng)目開(kāi)始土建施工；2008年11月18日，項(xiàng)目順利完成裝置建設(shè)；2009年6月21日，該項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。然而，2010年11月環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于2010年11月份受理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果公示的通告》卻顯示，該項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收在投產(chǎn)之后。甚至早在獲批試生產(chǎn)前近10個(gè)月、國(guó)家公示環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果前近17個(gè)月，福佳大化就已經(jīng)正式投產(chǎn)。這也說(shuō)明了相關(guān)部門(mén)存在監(jiān)管方面的漏洞。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，化工環(huán)保事故多發(fā)的更深層原因，是超速發(fā)展導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)，過(guò)快的發(fā)展導(dǎo)致技術(shù)、監(jiān)管跟不上，從而產(chǎn)生了問(wèn)題。以海上溢油事件為例，數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)海洋油氣開(kāi)采提速，新增石油產(chǎn)量的85%來(lái)自于海洋。中海油曾經(jīng)在2011年初宣布，2010年中國(guó)海洋油氣產(chǎn)量為5180萬(wàn)噸，等于建成了一個(gè)“海上大慶油田”；到2020年，中海油將再建成一個(gè)“海上大慶油田”。
廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，一味的快速擴(kuò)張，很可能是海洋開(kāi)采環(huán)境事故高發(fā)的原因，產(chǎn)量過(guò)大、技術(shù)跟不上會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。中國(guó)海洋能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，海上石油開(kāi)采是非常復(fù)雜的技術(shù)，目前尚沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或公司可以完全獨(dú)攬所有技術(shù)，也沒(méi)有哪項(xiàng)技術(shù)可以包攬開(kāi)采幾十年。如何提高技術(shù)水平，讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)海洋石油開(kāi)采步伐相匹配，已成為企業(yè)目前最大的挑戰(zhàn)。
目前，在海洋油氣開(kāi)采高速發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)的海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力沒(méi)有同步跟上，特別是與海洋石油勘探開(kāi)發(fā)這一高投入、高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)相匹配的高科技監(jiān)管手段更是缺乏。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，全渤海200多座采油平臺(tái)中，僅有數(shù)個(gè)安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻設(shè)備。
未來(lái)防控：形勢(shì)更嚴(yán)峻 人財(cái)兩手抓
時(shí)間的大門(mén)已將2011年留在了過(guò)去，但不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2012年化工行業(yè)所面臨的環(huán)保形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
去年底剛剛公布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年化學(xué)需氧量排放總量要較2010年減少8%，氨氮排放總量要減少10%，二氧化硫排放總量要減少8%，氮氧化物排放總量要減少10%。規(guī)劃同時(shí)指出，要推進(jìn)化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。此外，《規(guī)劃》特別提到要加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物和污染場(chǎng)地的管理與處置，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品暫存庫(kù)建設(shè)和處理處置能力建設(shè)。這些規(guī)劃內(nèi)容，無(wú)疑對(duì)化工行業(yè)的環(huán)保提出了更高的要求。
面對(duì)未來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為首要問(wèn)題是加強(qiáng)管理，最重要的是解決“人”的問(wèn)題。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙俊貴表示，當(dāng)前我國(guó)很多環(huán)保事故都是出自人的問(wèn)題，相關(guān)單位和企業(yè)在今后的環(huán)保工作中應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)員工的安全環(huán)保意識(shí)和理念，提高操作人員的整體素質(zhì)。“人的意識(shí)問(wèn)題解決了，才能從根本上解決管理出現(xiàn)的問(wèn)題。”趙俊貴說(shuō)。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部的一位人士還告訴記者，企業(yè)應(yīng)注重研究國(guó)家相關(guān)環(huán)保政策。他表示，今年可能是國(guó)家環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)的時(shí)期，其中可能包括環(huán)境稅、；饭芾淼南嚓P(guān)政策以及新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)在今年的環(huán)保工作中，一定要注意研究國(guó)家新出臺(tái)的政策，針對(duì)新政策來(lái)制定企業(yè)的環(huán)保方案和各類(lèi)規(guī)章制度。
在加強(qiáng)管理的同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)增加支撐環(huán)保工作的技術(shù)和設(shè)備投入。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部的這位人士表示，要加大對(duì)環(huán)保工作的資金投入，從工藝技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)管理等多方面入手，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排。另外，化工企業(yè)應(yīng)從科技開(kāi)發(fā)上下功夫，企業(yè)可以與科研設(shè)計(jì)單位及大專(zhuān)院校進(jìn)行對(duì)接，對(duì)污染治理技術(shù)及清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)積極開(kāi)發(fā)，組織攻關(guān)。天脊煤化工集團(tuán)黨委書(shū)記王俊彥告訴記者，企業(yè)要想做好環(huán)保工作，必須舍得投資，要采用先進(jìn)設(shè)備，比如在污水處理設(shè)備方面，雖然采用進(jìn)口反滲透膜會(huì)增加成本，但是為了保護(hù)環(huán)境，這樣的投資是必要的。
在全行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷也是提高行業(yè)環(huán)保水平的重要手段之一。在去年11月舉行的《中國(guó)化工報(bào)》理事會(huì)年會(huì)上，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武就今年行業(yè)環(huán)保問(wèn)題日益突出的情況給出了對(duì)策和建議。他指出，在“十二五”期間，行業(yè)需要全面推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷。目前，行業(yè)推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷工作的重要性要超過(guò)以往任何時(shí)期，抓好了能夠帶動(dòng)全局工作，是轉(zhuǎn)方式的重要切入點(diǎn)。
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