醫(yī)藥行業(yè)成環(huán)保違規(guī)高發(fā)領(lǐng)域 污染企業(yè)遷往老少邊窮地區(qū)
田野小道邊筑起約兩米的土壩，邁上土壩，一股冷腥的臭雞蛋味道撲鼻而來(lái)，映入眼簾的是一望無(wú)際的、大片污水匯成的褐色“湖面”，和高遠(yuǎn)湛藍(lán)的天空形成了鮮明的對(duì)比。湖中錯(cuò)落著幾枝枯萎的紅柳，像奄奄一息的溺水者……
盡管公眾已對(duì)國(guó)內(nèi)接連不斷的環(huán)境污染產(chǎn)生了“審丑疲勞”，但中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲1月9日?qǐng)?bào)道的內(nèi)蒙古托克托“污水湖”污染事件還是引起了廣泛的關(guān)注。報(bào)道中，石藥集團(tuán)中潤(rùn)(內(nèi)蒙古)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“石藥”)等企業(yè)排放的污水，沿著解放初期挖的黃河灌渠污染了流經(jīng)的多個(gè)村莊，水量之大以至于離奇地形成了多個(gè)污水湖。原本草綠水清的村莊，如今已被污水弄得滿(mǎn)目瘡痍，村民們生活的村莊已被污水重重包圍，土地?zé)o法耕種，牲口無(wú)法飼養(yǎng)，就連飲用水也已經(jīng)遭到了污染。
醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)成為環(huán)保違規(guī)的高發(fā)領(lǐng)域。繼去年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的哈藥“環(huán)保門(mén)”之后，新年伊始，在環(huán)保部公布的被掛牌督辦的15家企業(yè)中，有10家都是制藥相關(guān)企業(yè)，還包括兩家上市公司。而盤(pán)點(diǎn)近年來(lái)的重大污染事件可以發(fā)現(xiàn)，“老少邊窮”地區(qū)正成為高污染企業(yè)遷徙的目的地與污染事件的頻發(fā)地。污染企業(yè)之所以向“老少邊窮”地區(qū)悄悄遷徙，是緣于發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)污染的容忍度越來(lái)越低。如廣東、浙江、江蘇、山東等多地的招商引資部門(mén)明確表示拒絕“兩高(高耗能、高污染)”企業(yè)。珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)著手建立環(huán)保淘汰機(jī)制，清剿污染大戶(hù)，叫停關(guān)停一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。
但一些污染企業(yè)并沒(méi)有死掉，而是沿著從東部向西部、從南方到北方、從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的路徑遷移，向老少邊窮地區(qū)挺進(jìn)。記者在采訪中了解到內(nèi)蒙古托克托“污水湖”污染事件中的排污大戶(hù)石藥，就是在河北遭到抵制后，搬遷到了托克托縣。
污染大戶(hù)向“老少邊窮”挺進(jìn)，只因污染成本低
制藥行業(yè)是國(guó)家環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)之一。環(huán)保部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)制藥工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)GDP不到3%，而污染排放總量卻占到了6%。而在各類(lèi)藥品中，原料藥屬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，對(duì)大氣、水域的污染尤為嚴(yán)重。
某制藥企業(yè)內(nèi)部人士向中國(guó)青年報(bào)記者透露，與企業(yè)高污染、高耗能緊緊伴隨的往往是低利潤(rùn)率和低技術(shù)含量等問(wèn)題。但排污大戶(hù)們向中西部?jī)?nèi)遷，并不是因?yàn)橛霉こ杀咎岣撸且驗(yàn)橹挝鄢杀咎摺?/p>
青霉素是石藥的一項(xiàng)主要產(chǎn)品。一般而言，提取青霉素具有高污染，含有大量蛋白、色素、有機(jī)溶媒、重金屬、硫酸根、氯離子等。其治污需要經(jīng)過(guò)是幾個(gè)環(huán)節(jié)，大致流程是：預(yù)處理——分離固體高污染物(固體廢物還得再處理)——酸化氧化——化學(xué)處理——厭氧處理——分離固狀物——好氧曝氣處理——接觸氧化——分離固狀物——沉淀——出水。由于工藝流程長(zhǎng)，每一步還要加化學(xué)藥劑，如絮凝劑、堿式氯化鋁、脫色劑、沉淀劑、氧化劑、還原劑、凈化劑等。這種情況下，企業(yè)治理成本都在20~50元/噸，假如中水回用，成本還要翻上一番。
以石藥為例，根據(jù)托克托縣官方網(wǎng)站2011年1月1日公布的產(chǎn)量——年產(chǎn)4000噸青霉素工業(yè)鹽、2000噸6-APA和4000噸阿莫西林原料藥來(lái)推算，其每天要排5000~6000立方的污水。這樣產(chǎn)能規(guī)模的企業(yè)，如果按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放，污染處理設(shè)施還要投資2~3個(gè)億，每年的運(yùn)行費(fèi)也得1~2個(gè)億。而這些產(chǎn)品的利潤(rùn)約有2.8億，如果嚴(yán)格運(yùn)行治理設(shè)備可能少賺1個(gè)億。
2010年，環(huán)保部頒布了《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。上海某藥企的負(fù)責(zé)人曾直言，如果嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，大部分藥廠的環(huán)保處理都遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，所以上海已經(jīng)放棄了原料藥的生產(chǎn)。與此同時(shí)，由于各地政府環(huán)保監(jiān)管力度不同，越來(lái)越多的原料藥企業(yè)已經(jīng)逐步將生產(chǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括安徽、江西等地的一些廠區(qū)，已經(jīng)成為污染的重災(zāi)區(qū)。
當(dāng)然，企業(yè)治污原本有更徹底、更有效的辦法。托克托工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任肖文偉就直言，像石藥這種生產(chǎn)抗生素的企業(yè)，“如果它的技術(shù)要用新的手段，那么產(chǎn)生的三廢就很少了”。但引進(jìn)新技術(shù)需要付出較大的成本。拿青霉素來(lái)說(shuō)，目前世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單且污染低，但在國(guó)內(nèi)只有個(gè)別青霉素企業(yè)開(kāi)始推廣。記者了解到，石藥目前使用的還是20多年前東德的技術(shù)，如果徹底將其改成目前世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，至少還須再投入3~4億元的技術(shù)改造資金。
治理污染與引進(jìn)新技術(shù)的成本如此之高，在沒(méi)有足夠動(dòng)力的情況下，逐利的企業(yè)自然不會(huì)去花“冤枉錢(qián)”。
很多地方政府考慮到企業(yè)納稅，考慮到GDP，對(duì)于環(huán)保管理往往流于表面，這也造成很多企業(yè)有恃無(wú)恐，“這個(gè)地方不讓我排，我換個(gè)地方繼續(xù)排放。”不是一家企業(yè)的問(wèn)題，而是一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題
一位藥企老總曾坦言，實(shí)際上，污水直排絕不是某一家企業(yè)的問(wèn)題。整個(gè)原料藥生產(chǎn)行業(yè)，對(duì)廢物處理不達(dá)標(biāo)甚至不處理直接排放的企業(yè)很多，大部分都是晚上8點(diǎn)到早上6點(diǎn)，將處理不達(dá)標(biāo)甚至未經(jīng)處理的廢水廢渣直接排放。
上海一家藥廠的負(fù)責(zé)人也認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法。他表示，國(guó)內(nèi)大部分原料藥生產(chǎn)企業(yè)從事的都是最低端的生產(chǎn)，這塊是典型的低附加值、高污染，一些規(guī)模較大的企業(yè)，產(chǎn)出量巨大，一天需要處理的廢水就有幾千噸，這樣大的量也為污水處理帶來(lái)了難度。
根據(jù)中國(guó)醫(yī)藥進(jìn)出口商會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)原料藥及中間體生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，不僅品種多、產(chǎn)量大，而且價(jià)格便宜。目前中國(guó)可生產(chǎn)1500多種化學(xué)原料藥，產(chǎn)能達(dá)200多萬(wàn)噸，約占全球產(chǎn)量的1/5以上。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的化學(xué)原料藥生產(chǎn)和出口國(guó)。
但同時(shí)，原料藥處于制藥產(chǎn)業(yè)鏈的末端，附加值較低，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水往往治理難度大且處理成本高昂。這也是為什么跨國(guó)藥企紛紛將原料藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)、印度等國(guó)家的重要原因，許多藥企已經(jīng)不在歐洲本地設(shè)廠生產(chǎn)化學(xué)原料藥，尤其是青霉素工業(yè)鹽類(lèi)等大宗原料藥。
制藥企業(yè)不愿在治污方面多投入，還由于低端原料藥利潤(rùn)微薄，企業(yè)升級(jí)能力有限，不得不繼續(xù)在低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“中國(guó)的原料藥企業(yè)不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣互相進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。如果所有的企業(yè)都提價(jià)10%用于環(huán)保投入，我想對(duì)整個(gè)行業(yè)的改變是非常大的。”浙江一家藥廠的老總曾這樣說(shuō)道。
高污染企業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家移到中國(guó)，從東部移到西部
和治污成本高相對(duì)的是，企業(yè)的違法成本極低。專(zhuān)家研究得出的結(jié)論是——我國(guó)環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的2%。按托克托村民的說(shuō)法，“放一天(污水)給(村里)4萬(wàn)，每年在我們村范圍內(nèi)放15天。要(輪流)放到好多個(gè)地方……”也就是說(shuō)，企業(yè)污水排放到村周?chē)锏刈兂晌鬯蠹s每天只需付出4萬(wàn)多元(加其他費(fèi)用，如公關(guān)費(fèi)用等)的成本。還是以石藥為例，其排放的污水大約能占總污水量的一半，則其違法排污的成本每天只有2萬(wàn)元左右，和治污的保守?cái)?shù)字二三十萬(wàn)元相比，云泥之別。
讓企業(yè)更加肆無(wú)忌憚的是，監(jiān)管部門(mén)的不作為甚至縱容。中國(guó)之聲的報(bào)道中有一個(gè)細(xì)節(jié)，號(hào)稱(chēng)“世界上最大的抗生素生產(chǎn)企業(yè)”的石藥集團(tuán)早在2004年就在托克托縣工業(yè)園區(qū)投資建廠，石藥距離最終端的“污水湖”約23公里，而其間埋下約23公里長(zhǎng)的地下排污暗道。令人不可思議的是，管道和蓄水池竟是政府給污染企業(yè)“專(zhuān)門(mén)量身定做”的。
“寧可毒死，不能窮死”是不少地方主政者的慣性思維，“惟GDP至上”的畸形發(fā)展觀、片面的政績(jī)觀，往往使得環(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)。政府往往與企業(yè)之間形成了一條“利益鏈”，面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的污染問(wèn)題政府只是“睜一只眼、閉一只眼”，企業(yè)缺乏增加環(huán)保投入的必要外在壓力。
一組可供參考的數(shù)字是，據(jù)媒體報(bào)道，浙江臺(tái)州椒江兩岸的醫(yī)藥化工園區(qū)，多年來(lái)因廢水、廢氣污染而一直飽受市民詬病。當(dāng)?shù)?010年全市共處罰污染企業(yè)718家，罰款金額2916萬(wàn)元，平均每家罰款僅4萬(wàn)元。而4萬(wàn)元對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，連撓癢都算不上。
此前有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，污染較大的原料藥環(huán)保成本投入一般占企業(yè)總成本的1/3，而國(guó)內(nèi)企業(yè)一般只占1/6。有業(yè)內(nèi)人士指出，很多的制藥企業(yè)的環(huán)保投入可能更低，因?yàn)楸M管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但違法成本很低，導(dǎo)致企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。
專(zhuān)家指出，從世界范圍來(lái)看，中國(guó)目前的高污染企業(yè)很多承接自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染大轉(zhuǎn)移”，而如今在國(guó)內(nèi)，也正在經(jīng)歷著相似的過(guò)程，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“污染大遷徙”。從國(guó)內(nèi)治污力度看，越是老少邊窮地區(qū)，監(jiān)管越松。而哪里監(jiān)管松，高污染企業(yè)就往哪里鉆。
環(huán)境損害賠償存在法律“短板”
遏制污染企業(yè)在老少邊窮地區(qū)的蔓延，在監(jiān)管失語(yǔ)的情況下，更多還要依賴(lài)法律的手段。但目前，中國(guó)對(duì)于因環(huán)境損害如何賠償缺乏完整的法律體系，只是在單行法律、法規(guī)中有零星的規(guī)定。托克托“污水湖”事件中，村民們?cè)诙啻蜗颦h(huán)保部門(mén)、地方政府舉報(bào)遭漠視后，因?yàn)槿狈Ψ删葷?jì)，一度陷入茫然無(wú)奈之中。
而對(duì)于污染企業(yè)來(lái)說(shuō)，法律的震懾力并不明顯。北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁曾統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1998年到2002年這5年，中國(guó)重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起，只有25起被追究了重大環(huán)境污染事故犯罪。2003年到2007年，中國(guó)發(fā)生重特大環(huán)境污染事故90多起，被追究違法犯罪的僅12起。
另一方面，環(huán)境損害中，環(huán)境污染對(duì)人體健康的損害具有滯后性，對(duì)人體健康的危害，有些甚至要過(guò)幾十年才能發(fā)現(xiàn)。在我國(guó)現(xiàn)有的法律中，《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》等確立的制度不僅十分原則、抽象，還只對(duì)環(huán)境損害賠償作出了規(guī)定，缺少對(duì)人體健康損害賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，一些重大的環(huán)境損害也未納入其中。這些籠統(tǒng)簡(jiǎn)單的規(guī)定缺乏可操作性，使環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)以及人民法院在處理環(huán)境損害賠償糾紛時(shí)無(wú)具體規(guī)則可循，許多事實(shí)基本相同的案件，其賠償結(jié)果差異很大。
曾擔(dān)任湖北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)的全國(guó)人大代表呂忠梅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)環(huán)境損害案件的審理正陷入困境——法官在環(huán)境污染損害方面的知識(shí)不足，在司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，不管是立案、判決、審理、執(zhí)行，都存在困難。“盡管各地采取了很多措施，但這種情況沒(méi)有得到根本改善，防止造成損害的機(jī)制沒(méi)有，如何消除應(yīng)對(duì)的機(jī)制沒(méi)有，賠償?shù)姆椒ㄒ矝](méi)有，結(jié)果是污染企業(yè)跑了，只留下居民受害、政府負(fù)責(zé)、國(guó)家埋單。”
公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)中國(guó)環(huán)境投訴逐年增多，但環(huán)境糾紛司法救濟(jì)途徑相對(duì)滯后，環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應(yīng)的增長(zhǎng)，仍然存在環(huán)境犯罪沒(méi)有被依法追究、環(huán)境受害者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)的情況。
而在美國(guó)，如果一個(gè)污染企業(yè)造成環(huán)境損害，環(huán)保署會(huì)聯(lián)合司法部代表國(guó)家對(duì)該企業(yè)提起損害賠償民事訴訟。賠償范圍非常廣泛，除了實(shí)際污染損失外，還包括“恢復(fù)和清污費(fèi)用”，通常這筆費(fèi)用是一項(xiàng)天價(jià)賠償，相當(dāng)于要把生態(tài)恢復(fù)到破壞之前的情況，如果企業(yè)不能負(fù)擔(dān)就會(huì)破產(chǎn)。
包括呂忠梅在內(nèi)的多位專(zhuān)家呼吁，中國(guó)應(yīng)制定一部完善的《環(huán)境損害賠償法》，建立完善的環(huán)境損害賠償制度體系。
一個(gè)令人鼓舞的情況是，近年來(lái)，貴陽(yáng)、無(wú)錫、昆明等地紛紛設(shè)立環(huán)保法庭，環(huán)境司法的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)。相信假以時(shí)日，該是對(duì)排污大戶(hù)們“亮劍”的時(shí)候了。
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