《全國地下水污染防治規(guī)劃》出臺帶來產(chǎn)業(yè)和市場機會
醞釀8年之久的《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011~2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)終于揭開面紗，根據(jù)《規(guī)劃》，未來將安排6類項目、總投資共計346.6億元用于地下水污染防治，致力逐步解決地下水污染問題。
《規(guī)劃》的出臺將利好地下水環(huán)境監(jiān)測、污水處理、城市管網(wǎng)建設(shè)、垃圾滲漏處理等行業(yè)，其中潛藏著巨大的投資空間。環(huán)境保護部污染防治司司長趙華林表示，隨著國家對地下水污染防治的重視，地下水修復產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。毫無疑問，《規(guī)劃》提出的污染防治和修復試點等任務(wù)，必將催生一個新產(chǎn)業(yè)，即地下水處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括污染治理技術(shù)和環(huán)境修復技術(shù)以及與此相關(guān)的環(huán)境服務(wù)業(yè)。但是，目前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)幾乎空白。我國現(xiàn)有地下水污染修復技術(shù)水平能否滿足《規(guī)劃》目標要求和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需要？作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點，發(fā)展中存在哪些障礙？如何推進地下水修復產(chǎn)業(yè)化？
問題一：基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏
我國地下水污染物來源復雜、有機污染日益凸顯、污染總體狀況不清，需要先摸清基本情況
地表水資源供不應(yīng)求之時，人們對水的依賴逐漸轉(zhuǎn)向地下。隨之而來的污染、超采之聲不絕于耳，如何保護地下水資源、實現(xiàn)科學合理利用，成為社會關(guān)注的焦點。
據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的2010年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，2010年，對全國182個城市開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，水質(zhì)監(jiān)測點總數(shù)為4110個。分析結(jié)果表明，水質(zhì)為優(yōu)良級的監(jiān)測點418個，占全部監(jiān)測點的10.2％；水質(zhì)為良好級的監(jiān)測點1135個，占27.6％；水質(zhì)為較好級的監(jiān)測點206個，占5％；水質(zhì)為較差級的監(jiān)測點1662個，占40.4％；水質(zhì)為極差級的監(jiān)測點689個，占16.8％。
全國地下水質(zhì)量狀況不容樂觀，水質(zhì)為優(yōu)良—良好—較好級的監(jiān)測點總計為1759個，占全部監(jiān)測點的42.8％，2351個監(jiān)測點的水質(zhì)為較差—極差級，占全部監(jiān)測點的57.2％。
全國主要城市的地下水水質(zhì)狀況與上年比較以穩(wěn)定為主。其中，水質(zhì)變好的城市主要集中在華東地區(qū)，華北、東北、西北地區(qū)僅有少數(shù)城市水質(zhì)變好；水質(zhì)變差的城市主要集中在華北、東北和西北地區(qū)，華東及中南、華南地區(qū)僅有少量城市水質(zhì)變差。
我國地下水環(huán)境面臨監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、污染底數(shù)不清、污染防治法律法規(guī)不健全等問題。長期以來，雖然重點區(qū)域、重點城市在地下水動態(tài)和資源量評估方面取得了較為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，但尚未開展全國范圍的地下水環(huán)境監(jiān)測和污染調(diào)查評估工作尚有不足，地下水環(huán)境質(zhì)量方面缺乏全面準確的描述。
有專家介紹說，目前掌握的監(jiān)測數(shù)據(jù)都是局部或片面的，還沒有全局的、詳細的數(shù)據(jù)，來自各部門不同時間分散的數(shù)據(jù)無法勾勒出全國情況。
國土部門和環(huán)保部門關(guān)注的指標不同，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)不全面、詳細。國土部門傾向于地質(zhì)背景調(diào)查，2000年，國土部門在長三角、珠三角、華北平原等地區(qū)開展了地下水地質(zhì)普查工作，采用網(wǎng)格式的均勻布點方式進行監(jiān)測，這樣的普查數(shù)據(jù)根本無法滿足地下水污染研究和地下水修復支撐工作。環(huán)保部門關(guān)注的地下水污染問題主要圍繞污染源和水源地展開，更傾向于調(diào)查污染現(xiàn)狀及可能產(chǎn)生的影響。
摸清家底是地下水污染防治工作的前提和基礎(chǔ)，《規(guī)劃》提出，針對我國地下水污染物來源復雜、有機污染日益凸顯、污染總體狀況不清的現(xiàn)狀，基于新一輪全國地下水資源評價、全國水資源評價、第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調(diào)查成果，應(yīng)從區(qū)域和重點地區(qū)兩個層面開展地下水污染狀況調(diào)查。到2015年底前，完成我國地下水污染狀況調(diào)查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。
據(jù)記者了解，全國地下水污染狀況調(diào)查將主要在地下水開發(fā)利用區(qū)和潛在地下水開發(fā)區(qū)開展，涉及六大領(lǐng)域，即集中式地下飲用水水源地、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、石油化工生產(chǎn)及銷售區(qū)、再生水灌溉區(qū)及工業(yè)園區(qū)等重點污染源以及地表水污染嚴重的城市。
一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露說，地下水污染監(jiān)測成本很高，2010年，財政部已撥款3800萬元。“十二五”期間，國家還將投入27億元。此次調(diào)查將更為細致，重點調(diào)查污染源和水源地，以摸清地下水污染的“家底”。國家已確定北京、山東、貴州和海南4個省(市)作為先行調(diào)查和監(jiān)測試點，其余省份將于2013年起全面展開監(jiān)測工作。記者獲悉，試點內(nèi)容主要包括4點，即全面調(diào)查基本屬性、管理狀況、水質(zhì)狀況及風險源存在情況，地下水水污染狀況綜合評估、地下水防污性能評估、風險評估和修復方案評估，建立調(diào)查評估數(shù)據(jù)庫，提出地下水環(huán)境監(jiān)管方案。
問題二：修復處理技術(shù)能力薄弱
地下水污染防治較地表水更加復雜、困難，應(yīng)探索符合我國實際情況、經(jīng)濟高效的地下水污染控制與修復技術(shù)，并進行系統(tǒng)集成
隨著國家對地下水污染防治問題逐漸重視，地下水修復產(chǎn)業(yè)必然成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。但目前面臨的尷尬處境正如趙華林所言，“地下水修復技術(shù)及其復雜，我國地下水修復處理技術(shù)能力還相當薄弱。”
趙華林介紹說，地下水污染防治較地表水更加復雜、困難。在“防”的方面，地下水污染防治要監(jiān)測污染源，設(shè)立隔離帶，還涉及地質(zhì)勘探等內(nèi)容；在“治”的方面，地下水治理必須在地底進行，或者將地下水抽出治理再回灌，這需要新的污染防治技術(shù)和裝備，對監(jiān)測設(shè)備要求也很高。從指標上講，地表水監(jiān)測更多關(guān)注監(jiān)測河流湖泊富營養(yǎng)化等指標，而地下水監(jiān)測更多關(guān)注重金屬、化學品污染等指標；從使用環(huán)境講，地下水污染濃度相對較低，環(huán)境變化也不如地表水大，因此對監(jiān)測儀器的靈敏度要求更高。
由于地下水具有隱蔽性和系統(tǒng)復雜性，一旦受到污染將很難治理和修復，且費用昂貴。
美國也曾被地下水污染困擾，為此他們進行了大量研究和防治實踐。在不久前召開的第408次香山科學會議上，來自美國西北太平洋國家實驗室的教授JohnZachara介紹說，他們的經(jīng)驗是有些地下水系統(tǒng)可以被成功修復，如被燃料烴類污染的地下水。但這屬于特殊情況，修復到飲用水標準只有在極少數(shù)情況下可以達到，費用也非常昂貴，通常在經(jīng)濟上難以承受。在美國，雖然有許多環(huán)境修復承包商提供地下水修復服務(wù)，但很多時候不能保證有效。
專家呼吁，針對以上情況，迫切需要開展地下水污染物遷移規(guī)律與演變機制以及地下水污染防治與修復研究，為保障地下飲用水安全及合理調(diào)配水資源提供研究依據(jù)。這不僅對地下水污染物反應(yīng)運移機理這一前沿問題研究有著重要理論意義，也對探討我國地下水污染預防、治理及調(diào)控有著重要指導意義。
同時，與會專家提出了研發(fā)高效、安全且適用于不同特征污染物的地下水污染原位修復技術(shù)體系。但由于地下水系統(tǒng)的復雜性、污染場地條件的差異性等原因，地下水污染修復是一項技術(shù)含量高，需因地制宜、綜合研發(fā)并順從自然的治理工作，很難得到“放之四海而皆準”的理論、技術(shù)和方法。
采訪中，業(yè)內(nèi)專家介紹說，地下水污染控制與修復技術(shù)研究目前是國際熱點，但總體來看，這一領(lǐng)域的方法、技術(shù)仍處于研究發(fā)展中，固定、成熟、高效、經(jīng)濟的技術(shù)還比較少見。
我國目前在地下水污染調(diào)查及地下水污染物遷移轉(zhuǎn)化模式方面做了不少基礎(chǔ)性工作，但在具體的地下水污染治理技術(shù)方面做的工作卻不多。
目前，地下水污染控制與修復技術(shù)方面的科技攻關(guān)非常迫切和重要。如何通過科技攻關(guān)，充分借鑒發(fā)達國家實踐經(jīng)驗，探索符合我國實際情況、經(jīng)濟高效的地下水污染控制與修復技術(shù)，并進行系統(tǒng)集成，為我國地下水污染場地控制與修復提供支撐成為當務(wù)之急。
專家建議，我國與發(fā)達國家相比依然存在明顯差距，并未形成真正基于風險評價的地下水污染監(jiān)測、治理模式，尚未形成適合我國國情的風險評價指標體系和評價方法體系。不同的地下水污染場地，其污染物類型、污染途徑和方式等都有可能不同，所以研究內(nèi)容和方法不同，采用的污染控制與修復技術(shù)也可能不同。
據(jù)了解，“十二五”期間，國家重大科技專項、國家科技計劃、地方科技計劃將重點支持地下水污染防治等相關(guān)課題研究。加強地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水控制和修復以及地下水污染對人體健康影響等方面的研究。圍繞地下水飲用水水源污染防治、典型場地地下水污染治理、地下水污染修復、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，不斷加大科技投入，提高地下水污染防治科技水平，并建立健全科技推廣體系。鼓勵大專院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)加強針對性強、技術(shù)含量高的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。積極引進、消化、吸收國外先進適用治理技術(shù)及管理經(jīng)驗，科學制定地下水污染防治技術(shù)規(guī)范和指南，逐步建立先進實用技術(shù)目錄，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
問題三：資本怎么流向地下水？
我國地下水修復市場急需規(guī)范，“十二五”期間，將積極開展地下水污染修復試點工作，加大地下水污染防治的資金投入
據(jù)了解，“十二五”期間，我國將借鑒國外地下水污染修復技術(shù)經(jīng)驗，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)(包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售)等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，當前地下水修復還未形成較大的市場規(guī)模，與其未來發(fā)展空間相比極不協(xié)調(diào)。但是，《規(guī)劃》的出臺將給地下水環(huán)境監(jiān)測、污水處理、城市管網(wǎng)建設(shè)、垃圾滲漏處理等行業(yè)帶來利好，其中潛藏著巨大的投資空間。
每一項政策出臺，都會帶動相關(guān)“板塊”反應(yīng)，環(huán)保及水處理概念股在《規(guī)劃》出臺的第一時間就在早盤有突出表現(xiàn)，板塊漲幅居前，個股幾乎全線飄紅。但是仔細研究后發(fā)現(xiàn)，在二級市場上，還沒有一家從事土壤地下水調(diào)查和修復的公司。
一位業(yè)內(nèi)人士做出如下分析，可以預見在“概念”炒作后，資本會努力去尋找真正的“地下水”公司，此類公司上市必將在政策支持下得以提速。
資本為何會流向地下水？緣于地下水污染和修復費用可用巨額來形容。美國加州地下儲罐基金規(guī)定可以資助每個加油站污染場地的修復資金為150萬美元，其他大型場地，如煉油廠、軍事基地、垃圾場的修復費用更是遠非一般加油站場地可比。因此，資本流向這個巨大的市場是必然的。
概念炒作之后往往會出現(xiàn)無序發(fā)展現(xiàn)象，對于目前我國地下水修復市場的現(xiàn)狀，可以用“魚龍混雜”來形容。逐利背后必將暴露很多問題，市場規(guī)范化問題必須引起足夠重視。
由于行業(yè)飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量急劇增加，從業(yè)人員出現(xiàn)極大缺口。大多數(shù)單位都急于找到或引進一種經(jīng)濟實用的修復技術(shù)和方法，從而很快修復場地。但是由于缺乏監(jiān)管和法規(guī)標準，以及修復公司技術(shù)水平參差不齊，一些公司看到了這個市場機會，在并不完全具備條件的情況下，想盡快介入，勢必導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。
另外，錢從哪兒來是一個迫切需要解決的問題！兑(guī)劃》為此提出了多條意見和建議:“十二五”期間，地方各級人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機制。相關(guān)企業(yè)要積極籌集治理資金，確保治理任務(wù)按時完成。進一步完善排污收費制度，加大排污費征收力度，有效調(diào)動企業(yè)治污積極性。從高制定地下水水資源費征收標準，完善差別水價等政策，加大征收力度，限制地下水過量開采。探索建立受益地區(qū)對地下水飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)補償機制。鼓勵社會資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行。
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