江蘇五色評級制：讓污染企業(yè)“睡不著”
富菱化工：由“黃”向“藍”的轉變
江蘇富菱化工公司總經(jīng)理翟繼業(yè)有一段時間焦急地睡不著覺。富菱化工原是一家典型的高污染企業(yè)，不僅排污難以穩(wěn)定達標，廠區(qū)里還有濃重的氣味，經(jīng)常被周邊居民舉報，在江陰市環(huán)保部門開始進行企業(yè)環(huán)境行為評價之時，被評了個“黃色”，隨之銀行也給它亮了“黃牌”，暫停貸款。
資金出現(xiàn)了“斷糧”，怎么辦？這時，富菱化工公司正要搬遷進新的工業(yè)園區(qū)，建設資金相當緊張，正需要銀行的大力支持，“但是眾多銀行都對我們這個黃牌抱有疑慮”。于是，富菱化工決定，在新廠建設中，參照歐美日同行的環(huán)保經(jīng)驗，采用最新技術，徹底解決廢水與廢氣對環(huán)境的影響，盡管這樣讓企業(yè)運營成本增加了2―3倍，不過，污染治理水平也得到了大幅提高。
當記者日前跟隨中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會組織的“中國生態(tài)城鄉(xiāng)行”來到富菱化工公司新廠區(qū)時，就看到了整潔的廠房，正常運行的污水和廢氣處理設施，處理后的中水用于生產(chǎn)再利用，廢氣排放的煙囪冒出的也是白色的水蒸氣……
“我們利用封閉生產(chǎn)線把廢氣全部焚燒，廢水、廢氣實現(xiàn)了全部零排放。”翟繼業(yè)說，環(huán)保投入帶來了經(jīng)濟上的回報，“我們的環(huán)境評級從"黃"變"藍"，銀行看到企業(yè)環(huán)境發(fā)生了變化，貸款也隨之放開了。即使在今年銀根緊縮，銀行額度極度緊張的困難條件下，仍有三家銀行給我們新增了貸款。”
五色評級制度：環(huán)境行為也分“三六九等”
富菱化工從“黃”變“藍”的經(jīng)歷源于江蘇省實施的“企業(yè)環(huán)境行為評價”制度。依環(huán)？己饲闆r，評定等級從好到差共分為綠、藍、黃、紅和黑五級。
據(jù)江陰市出臺的《改革信息公開化評定辦法》，評定標準采用百分制：96―100分為綠色等級，81―95分為藍色等級，76―80分為黃色等級，60―75分為紅色等級，60分以下為黑色等級。
評定標準還規(guī)定，對企業(yè)拒不執(zhí)行行政處罰的行為在評定時扣除50分，評為黑色企業(yè)；發(fā)生特大環(huán)境事件的，單項扣30分，再視情形在其他指標扣分，評為紅色以下企業(yè)；凡未能完成環(huán)境質量體系認證和清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)一律不能評定為綠色企業(yè)。
江蘇省環(huán)保廳副廳長蔣巍說，早在2000年7月，江蘇省在鎮(zhèn)江市開展“工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開化研究”的世界銀行項目，對91家試點企業(yè)環(huán)境行為進行評級，在社會上引起強烈反響。江蘇省環(huán)保廳將試點經(jīng)驗總結升華為制度化成果，制定下發(fā)《江蘇省企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度實施辦法（暫行）》，明確規(guī)定各地重點污染企業(yè)必須納入評價和公開范圍，以及對綠色企業(yè)的優(yōu)惠政策。此后，在《江蘇省長江水污染防治條例》中，明確規(guī)定企業(yè)環(huán)境行為評價及信息公開制度，即在每年“六五”世界環(huán)境日向全社會公布企業(yè)的“環(huán)保色”，為企業(yè)環(huán)境行為評價的公布在法規(guī)層面上提供了保障和依據(jù)。
綠色信貸：“愛綠親藍厭紅棄黑”
“企業(yè)環(huán)境行為評價不是目的，更不是終點。”蔣巍說，運用評價成果，開展綠色信貸，促進企業(yè)環(huán)境自律才能使評價成果真正發(fā)揮作用。
于是，江蘇各地的金融部門將企業(yè)環(huán)境行為評定結果作為貸款發(fā)放的主要依據(jù)之一。江蘇銀行常州分行副行長張澤毅總結說，綠色信貸的具體實施是：綠色企業(yè)優(yōu)先貸款，還有利率優(yōu)惠；藍色企業(yè)繼續(xù)貸款支持；對黃色企業(yè)在現(xiàn)有的信貸規(guī)模上，保持不變；對紅色企業(yè)，除環(huán)保方面的設備改造和技術更新外，一律不得新增信貸資金；黑色企業(yè)不但停止貸款，如企業(yè)未采取任何治理污染的實質性行動，在規(guī)定期限內不能達到環(huán)保要求，已發(fā)放的存量貸款還要全部收回。
“此舉促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為更規(guī)范，更趨向"綠色"。”張澤毅說。
對此，企業(yè)也深有體會。南通市永豐特種整理公司曾因生產(chǎn)廢水不能穩(wěn)定達標，企業(yè)環(huán)境信用被亮了“紅”牌。于是，企業(yè)在已投資450萬元的基礎上，再追加200萬元對污染防治設施進行了改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，環(huán)保等級也由紅色升為藍色。公司董事長葛蔣平說，企業(yè)還決心搬遷到工業(yè)區(qū)去，讓環(huán)保再上一個臺階。
與之不同，常州老三集團董事長姚幼卿卻非常高興，因為近幾年企業(yè)被環(huán)保部門連續(xù)評為藍色甚至綠色，相繼獲得了建設銀行、交通銀行等高達4.2億元的授信額度。姚幼卿說，“環(huán)境提升了，資金盤活了，效益自然也就有了。”
據(jù)統(tǒng)計，江蘇常州市在2007―2010年，對鼓勵類項目，給予信貸支持712.1215億元；對限制和淘汰類新建項目，拒絕提供信貸支持393.160億元；對于淘汰類項目，收回已發(fā)放貸款126.0148億元；對綠色、藍色企業(yè)，給予信貸支持194.8255億元；對黑色、紅色企業(yè)，收回已發(fā)放貸款3.2478億元。
政策亮點
范圍擴大：長三角區(qū)域聯(lián)合評級
蔣巍說，為加快推進長三角環(huán)保一體化進程，2009年4月長三角地區(qū)環(huán)保合作聯(lián)席會議確定把“區(qū)域綠色信貸”作為合作重點，由江蘇省牽頭負責。江蘇先后與浙滬環(huán)保廳局聯(lián)合制定下發(fā)了《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息公開工作實施辦法》、《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評價標準》等，量化評價標準，降低主觀因素影響，促進評價結果更全面、準確、客觀、公正。三省市環(huán)保廳局還共同研究確定了參評企業(yè)名單，統(tǒng)一明確實施評價的步驟及時間節(jié)點，并按照評價標準設計了系列表格用于區(qū)域評價。
“通過一年多來的努力，長三角區(qū)域綠色信貸政策合作取得了積極進展。”蔣巍說，目前已初步構建了合作機制和體系，及時組織開展了首次區(qū)域企業(yè)環(huán)境行為評級。去年會審了1292家區(qū)域企業(yè)環(huán)境行為評價初評結果，并在當年“六五”世界環(huán)境日向全社會公布。
動態(tài)管理：環(huán)境行為等級隨時調整
企業(yè)環(huán)境行為可能隨時會有變化，當?shù)丨h(huán)境主管部門和銀行如何保證評級、綠色信貸的準確實施呢？
常州市環(huán)保局局長史政達說，根據(jù)《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評價標準》的有關規(guī)定，環(huán)保部門實施動態(tài)管理。也就是說，在年度評定周期內，企業(yè)發(fā)生下列環(huán)境行為之一的，將按月實施企業(yè)環(huán)境信用等級動態(tài)調整:有一次環(huán)境行政處罰但能及時履行處罰決定并整改到位的，降為“黃色”；有一次環(huán)境行政處罰但不能及時履行處罰決定并整改到位的，或有兩次環(huán)境行政處罰但能及時履行處罰決定并整改到位的，降為“紅色”；有3次(含3次)以上環(huán)境行政處罰，整改不到位，降為“黑色”；出現(xiàn)有效信訪投訴并且未按期限要求完成整改和化解要求的，一律降為“黃色”或“黃色”以下等級；出現(xiàn)群體性上訪或造成一定環(huán)境影響和危害的，降為“黑色”；發(fā)生一般環(huán)境事件降為“紅色”；發(fā)生較大以上環(huán)境事件降為“黑色”。
中國人民銀行江陰市支行副行長王黎明說，江蘇省各地均建立起綠色信貸動態(tài)管理體系，為銀行隨時調整和落實綠色信貸政策，提供了信息支撐。
環(huán)境信用：可自我“修復”
如果污染企業(yè)一旦被評定為黑色或紅色，信貸將遭“封殺”，企業(yè)是否只能倒閉？
答案是否定的。史政達說，分級評價的目的是為了激勵企業(yè)積極改進自身環(huán)境行為，并非是單純地“打死”。常州市環(huán)保局在連續(xù)8年開展企業(yè)環(huán)境行為等級評定的基礎上，建立環(huán)境信用修復機制。相關企業(yè)針對自身環(huán)保方面存在的問題進行整改，完成整改后可向原公布其企業(yè)環(huán)境信用的環(huán)保部門提出申請，要求出具企業(yè)環(huán)境信用修復情況說明，由環(huán)保部門對其整改情況進行核查，對已整改到位，符合環(huán)境管理要求的企業(yè)，環(huán)保部門將向同級人民銀行等關注企業(yè)環(huán)境信用的相關部門出具說明，恢復或升級企業(yè)的環(huán)境信用。
江陰、南通等城市也推出了《企業(yè)環(huán)境信用修復辦法》，建立環(huán)境信用修復機制，為積極整改到位的企業(yè)，重獲信貸創(chuàng)造條件。
“紅黑”企業(yè)：征收高額水價促“變色”
為了以經(jīng)濟杠桿來“撬動”企業(yè)盡快“變色”，南通市物價局宣布，對評定為紅色和黑色企業(yè)分別執(zhí)行差別水價。所征收的污水處理費標準，在現(xiàn)行基礎上每立方米分別提高0.3元至0.5元。
其中，企業(yè)環(huán)境行為評級為紅色的，在隨著自來水水價征收的污水處理費中，在現(xiàn)行標準基礎上每立方米提高0.3元；評級為黑色的，提高0.5元。南通市物價局還規(guī)定，執(zhí)行差別水價的企業(yè)，當環(huán)境行為評級達黃色或以上等級后，污水處理費征收即按正常標準執(zhí)行。
此外，南通市物價局明確了對污水“零排放”企業(yè)，給予減免污水處理費等方面的優(yōu)惠。
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