河南：把減排作為綠色發(fā)展助推器
《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確指出，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。
不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的協(xié)調(diào)發(fā)展，源自于對河南省情的清醒認(rèn)識，源自于對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是形勢所迫、發(fā)展所需，更是責(zé)任所在、使命所系。
一些影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境、資源問題仍然存在
近年來，河南省在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不斷深化，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，與群眾生活息息相關(guān)的水、空氣等環(huán)境質(zhì)量逐步改善，飲水安全得到保證，生態(tài)惡化趨勢有所控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)初步呈現(xiàn)相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。
但應(yīng)該看到，河南省正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中期，一些影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境、資源等問題仍然存在。
重——工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，以能源、原材料工業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè)占河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值的70％左右，“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過多，結(jié)構(gòu)性污染突出。
弱——環(huán)境支撐能力弱。自然資源稟賦差，部分河流無天然徑流，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5、世界平均水平的1/20。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村面源污染問題日益突出。傳統(tǒng)污染問題尚未根本解決，新污染問題接踵而至，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，防范環(huán)境風(fēng)險的壓力持續(xù)加大。
大——污染物排放量大。到“十二五”末，河南省城鎮(zhèn)化率將接近50％，新增城鎮(zhèn)人口1000多萬人。以每人每天排放67克污染物計算，僅此一項，就需要新建80多座3萬噸的污水處理廠，才能削減新增污染物排放量。
小——發(fā)展環(huán)境空間小。河南省轄淮河、海河的部分支流已無水環(huán)境容量，部分城市大氣環(huán)境容量不足，局部已超出環(huán)境容納能力，難以接納新的污染負(fù)荷。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的巨大環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的瓶頸。
歷史和現(xiàn)實都表明，發(fā)達(dá)國家走過的“先污染、后治理”的道路走不通，傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放式發(fā)展道路也走不通。惟有持續(xù)探索走出一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的綠色發(fā)展道路，資源才能支撐，環(huán)境才能承受，社會才能和諧，發(fā)展才能持續(xù)。
把污染減排作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的助推器
綠色發(fā)展的基本要求是資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展可持續(xù)。就環(huán)境保護(hù)而言，當(dāng)前的重要工作之一就是減少污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排。
節(jié)能減排一方面可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少污染物排放剛性增量，利用有限環(huán)境容量，獲取最大最優(yōu)的發(fā)展效果；另一方面通過各種環(huán)保措施，騰出環(huán)境容量，保障發(fā)展需求，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
強(qiáng)化節(jié)能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。以思想觀念轉(zhuǎn)變推動領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，河南省一些地方在思想觀念上還存有偏差:
有的科學(xué)發(fā)展理念不牢，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧發(fā)展質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境。
有的不能正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對項目不加選擇，甚至認(rèn)為“抓到籃里都是菜”，盲目引進(jìn)高消耗、高排放、低效益建設(shè)項目。
有的大局觀念不強(qiáng)，只顧自己的“一畝三分地”；只管自己發(fā)展，不管周邊環(huán)境。
有的創(chuàng)新精神不足，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維、陳舊方法看問題、抓工作，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究不夠，辦法不多。
有的責(zé)任意識弱化，對事關(guān)群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境問題視而不見，聽之任之。
河南省第九次黨代會提出，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變思想觀念，就是要樹立綠色發(fā)展理念，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要抓手，作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的助推器，通過10～15年的持續(xù)努力，扭轉(zhuǎn)目前的環(huán)境容量超載現(xiàn)狀，使排污總量回歸到環(huán)境容量允許范圍之內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)劃要求，走出一條山川更秀美、生態(tài)更宜居、人民更幸福的綠色發(fā)展之路。
在調(diào)整結(jié)構(gòu)中減排，走綠色發(fā)展之路
抓好節(jié)能減排，關(guān)鍵在做，關(guān)鍵在干。必須以新思路推動工作，以新機(jī)制破解難題，以新措施促進(jìn)綠色發(fā)展。
調(diào)整為了適應(yīng)，調(diào)整為了培育，調(diào)整為了優(yōu)化。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓污染物排放變少，讓發(fā)展模式變優(yōu)，讓經(jīng)濟(jì)增長變綠。重點在“調(diào)”上下功夫，在“增”、“減”、“聚”上做文章。
調(diào)，就是發(fā)揮環(huán)境影響評價的“調(diào)節(jié)器”作用。加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，控制高污染、高耗能和低水平重復(fù)建設(shè)項目，新建項目要做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，從源頭上減少污染物排放。
增，就是增加發(fā)展效益。提高環(huán)境要素的使用效率，大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把重點產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶專，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和市場競爭力。
減，就是運(yùn)用污染減排倒逼落后產(chǎn)能淘汰。對污染重、能耗高、沒有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，實施限期淘汰，騰出環(huán)境容量，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
聚，就是打造綠色發(fā)展集聚區(qū)。引導(dǎo)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)，促進(jìn)集聚集群發(fā)展，更加突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更加突出環(huán)境資源集約利用，更加突出污染集中治理，積極培育環(huán)境友好的示范集聚區(qū)。
在改革創(chuàng)新和持續(xù)推進(jìn)中減排，增強(qiáng)綠色發(fā)展動力
污染減排是一項系統(tǒng)工程，需要通過政策機(jī)制的不斷創(chuàng)新和生動實踐，為綠色發(fā)展注入不竭動力。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是有別于傳統(tǒng)行政手段的“內(nèi)在約束”力量。河南省在全省推行排污權(quán)有償使用和交易制度，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)約公共資源的意識，提高工藝水平，控制排污總量。建立完善綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫，用?jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染減排，促使企業(yè)由“要我做”到“我要做”的綠色轉(zhuǎn)變。
科技創(chuàng)新是污染減排的活力源泉。根據(jù)部署，河南省積極構(gòu)建環(huán)境科技創(chuàng)新體系、環(huán)境技術(shù)管理體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，把高新技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域，最大限度地提高環(huán)境資源利用率，為減少污染排放、推動綠色發(fā)展提供科技支撐。
持續(xù)減排，才能減存量、控增量、降總量，完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)，騰出綠色發(fā)展的環(huán)境空間。
持續(xù)污染減排，要靠項目來帶動。為此，河南省不斷強(qiáng)化污水處理、重點企業(yè)深度治理等工程建設(shè)，保障綠色發(fā)展的環(huán)境要素需求。
持續(xù)污染減排，夯實基礎(chǔ)很重要。河南省抓緊出臺污染減排、畜禽養(yǎng)殖等地方法規(guī)，建立減排獎勵機(jī)制和多元化投入機(jī)制，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步挖掘減排潛力，增強(qiáng)減排效益。
在生態(tài)建設(shè)和保障民生中減排，優(yōu)化綠色發(fā)展環(huán)境
河南地跨四大流域，生態(tài)環(huán)境特殊敏感。為此，河南省積極平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局，優(yōu)化自然稟賦，擴(kuò)大環(huán)境容量，提高環(huán)境承載能力。
積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動，逐步解決農(nóng)村飲水安全、生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等問題，減少農(nóng)業(yè)源污染排放，使中原大地成為希望的田野、綠色的家園。
環(huán)境問題是重要民生問題。河南省嚴(yán)厲查處各類違法害民行為，堅決杜絕“一個小廠污染一條河，一家作坊污染一方土，一根煙囪染黑一片天”的現(xiàn)象發(fā)生。
生態(tài)環(huán)境事關(guān)群眾的健康福祉。河南省通過堅持不懈的努力，有效改善城鄉(xiāng)大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓老百姓喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣，生活在良好的環(huán)境之中。
積力之舉無不勝，眾智之為無不成。發(fā)展未有窮期，奮進(jìn)永不言止。綠色發(fā)展正當(dāng)時，造福中原闊步行。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
