農(nóng)村生活垃圾怎么辦？
建設(shè)“珠三角生態(tài)宜居名市”，是開(kāi)平市委市政府和廣大開(kāi)平市民群眾正在努力的一項(xiàng)工作。近年來(lái)，開(kāi)平市通過(guò)“四亂”整治，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等形式，大力整治了開(kāi)平城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，靚麗、整潔的開(kāi)平市容形象越來(lái)越深入人心，但是，在開(kāi)平農(nóng)村各地，垃圾遍地、衛(wèi)生死角眾多的現(xiàn)象還處處存在。開(kāi)平農(nóng)村的臟亂差，與開(kāi)平市作為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市的美譽(yù)格格不入，是開(kāi)平市建設(shè)“珠三角生態(tài)宜居名市”首先要消滅的現(xiàn)象。
今年，開(kāi)平市政府將整治環(huán)境衛(wèi)生工作的“觸手”首次伸向了農(nóng)村，啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，計(jì)劃用4年時(shí)間完成開(kāi)平全市農(nóng)村生活垃圾整治工作，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的要求，建立生活垃圾集中處理的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，是開(kāi)平市啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾集中處理工作的第一年，該市計(jì)劃在三埠、長(zhǎng)沙、赤坎、水口、沙塘、蒼城、月山等鎮(zhèn)（街）每個(gè)村委會(huì)抓一條自然村開(kāi)展試點(diǎn)工作。今年，開(kāi)平市委、市政府還將這一工作納入了58項(xiàng)重點(diǎn)倒逼機(jī)制工作之一。
農(nóng)村生活垃圾集中處理試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？有何先進(jìn)典型？又面對(duì)哪些困難？記者通過(guò)深入調(diào)研后獲悉——開(kāi)平農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，依然任重而道遠(yuǎn)。
目標(biāo)：4年100%實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理
A
關(guān)注
政協(xié)委員：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)教育
當(dāng)前開(kāi)平市一些農(nóng)村的生活垃圾仍然處于無(wú)管理、無(wú)處理的狀態(tài)，除了一些文明村之外，其他鄉(xiāng)村的居民不知如何處理生活垃圾，存在垃圾被隨意丟棄在池塘邊、馬路邊的現(xiàn)象。
消滅農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，尤其是消滅農(nóng)村生活垃圾亂丟亂處理現(xiàn)象，是廣大開(kāi)平市民群眾都關(guān)注的事情，近年來(lái)，有政協(xié)委員還積極提交提案，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理鼓與呼。
在開(kāi)平市政協(xié)十一屆七次會(huì)議和開(kāi)平市政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，開(kāi)平市政協(xié)委員、開(kāi)平市人民檢察院副檢察長(zhǎng)梁詠紅兩次提交了《關(guān)于回收處理農(nóng)村生活垃圾的建議》提案，對(duì)農(nóng)村生活垃圾影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象深表關(guān)注。
梁詠紅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾已經(jīng)沒(méi)有區(qū)別。但是，當(dāng)前開(kāi)平市一些農(nóng)村的生活垃圾仍然處于無(wú)管理、無(wú)處理的狀態(tài)，她本人去過(guò)多個(gè)鎮(zhèn)的一些農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，除了一些文明村之外，其他鄉(xiāng)村的居民不知如何處理生活垃圾，存在垃圾被隨意丟棄在池塘邊、馬路邊的現(xiàn)象。由于丟棄的垃圾沒(méi)有進(jìn)行任何處理，越積越多，那些無(wú)法自然溶解的垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境，影響農(nóng)村衛(wèi)生。
梁詠紅建議，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)教育，使其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。開(kāi)平市政府要加大回收處理農(nóng)村生活垃圾的投入，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾集中處理，同時(shí)要在開(kāi)平全市開(kāi)展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
B
現(xiàn)狀
大部分村委會(huì)：各人自掃門前雪
除水口鎮(zhèn)外，很多農(nóng)村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)部門，其實(shí)都是一些沒(méi)有掛牌的臨設(shè)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)政府出點(diǎn)錢，承包給私人管理，錢少，人員也少，工作的積極性和責(zé)任感也不強(qiáng)，圩鎮(zhèn)街道上，尤其是市場(chǎng)周邊的垃圾不能得到及時(shí)清理，圩鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況堪憂。
在開(kāi)平，對(duì)生活垃圾的處理，存在著嚴(yán)重的“城鄉(xiāng)差別”。
開(kāi)平市環(huán)衛(wèi)處副主任方錦安告訴記者，開(kāi)平城區(qū)每天有近1000名環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)清掃、收集開(kāi)平城區(qū)20多萬(wàn)人的生活垃圾，然后送去梁金山垃圾填埋場(chǎng)集中填埋處理。
方錦安說(shuō)，開(kāi)平每個(gè)鎮(zhèn)基本都有自己的環(huán)衛(wèi)處，大部分鎮(zhèn)將垃圾運(yùn)去各鎮(zhèn)的垃圾場(chǎng)堆放處理。只有水口、赤坎、塘口等鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)處有垃圾運(yùn)輸車，運(yùn)來(lái)開(kāi)平市梁金山垃圾填埋場(chǎng)處理。記者了解到，除水口鎮(zhèn)外，很多農(nóng)村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)部門，其實(shí)都是一些沒(méi)有掛牌的臨設(shè)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)政府出點(diǎn)錢，承包給私人管理，錢少，人員也少，工作的積極性和責(zé)任感也不強(qiáng)，圩鎮(zhèn)街道上，尤其是市場(chǎng)周邊的垃圾不能得到及時(shí)清理，圩鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況堪憂。
而各鎮(zhèn)的農(nóng)村，生活垃圾絕大多數(shù)還處在自生自滅的無(wú)管理狀況，除了在一些文明村，建有垃圾池之外，其他村子都是將生活垃圾隨意丟棄在家門口的池塘邊。就算是有垃圾池的文明村，垃圾的處理方式，也是放一把火燒掉，這種方式，不但會(huì)產(chǎn)生新的污染，而且也無(wú)法徹底燒干凈。
方錦安告訴記者，開(kāi)平全市的農(nóng)村生活垃圾處理，當(dāng)前只有三埠街道辦事處的石海、燕山等村（居）委會(huì)，和長(zhǎng)沙街道辦事處的幕村、沖澄等村（居）委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了真正的由開(kāi)平市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收集處理。三埠和長(zhǎng)沙的政府出面協(xié)調(diào)，由這些村（居）委會(huì)出錢，開(kāi)平市環(huán)衛(wèi)處按垃圾的數(shù)量進(jìn)行收費(fèi)，負(fù)責(zé)處理。其他的村委會(huì)，都是“各人自掃門前雪”。
C
決心
目標(biāo)：4年100%實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理
按照計(jì)劃，從2011年到2014年，用4年時(shí)間完成開(kāi)平市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的要求，建立生活垃圾集中處理的長(zhǎng)效機(jī)制。
針對(duì)政協(xié)委員的提案和廣大市民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，開(kāi)平市委市政府高度重視農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，并于今年內(nèi)全面啟動(dòng)了這一工作。開(kāi)平市委市政府于今年7月出臺(tái)了《開(kāi)平市農(nóng)村生活垃圾處理工作方案》和《關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理工作的實(shí)施辦法》。開(kāi)平市還建立了全市農(nóng)村生活垃圾處理聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括開(kāi)平市委宣傳部、住建局等10多個(gè)部門單位，并在各鎮(zhèn)（街）建立了工作機(jī)構(gòu)。按照計(jì)劃，從2011年到2014年，用4年時(shí)間完成開(kāi)平市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的要求，建立生活垃圾集中處理的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，在三埠、長(zhǎng)沙、赤坎、水口、沙塘、蒼城、月山等鎮(zhèn)（街）每個(gè)村委會(huì)抓一條自然村開(kāi)展試點(diǎn)工作，從2012年開(kāi)始在開(kāi)平全市鋪開(kāi)該項(xiàng)工作。
按照《方案》，農(nóng)村生活垃圾集中處理，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村、受益人5級(jí)負(fù)責(zé)，共同參與的方式，共同籌措資金，從2012年開(kāi)始，開(kāi)平市財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村生活垃圾收集處理補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)（街）建立資金保障機(jī)制，各村委會(huì)或自然村根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，受益人適當(dāng)交納垃圾清掃費(fèi)和處理費(fèi)。有了經(jīng)費(fèi)保障之后，在硬件建設(shè)方面，各鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)占地面積100平方米的固定垃圾壓縮站（中轉(zhuǎn)站），購(gòu)置足夠數(shù)量的垃圾運(yùn)輸車和其他運(yùn)輸工具，各鎮(zhèn)、村聘請(qǐng)一定數(shù)量的保潔工人。
D
典型
長(zhǎng)沙：農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”
長(zhǎng)沙街道辦事處村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，以村為主，鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)助”的原則。其中垃圾斗購(gòu)置及維修費(fèi)，年收入100萬(wàn)元的村（居）委會(huì)與辦事處按6：4負(fù)擔(dān)；其它村（居）委會(huì)按4：6負(fù)擔(dān)。
長(zhǎng)沙街道辦事處平岡村委會(huì)旁邊的池塘邊矗立著一棟黃色小屋。該村委會(huì)主任吳文學(xué)向記者介紹說(shuō)：“這是我們?nèi)ツ?0月份建好的垃圾收集屋。按照計(jì)劃，像這樣的收集屋，每個(gè)自然村設(shè)1個(gè)，平岡村一共10個(gè)。”記者見(jiàn)到，在平岡村委會(huì)的村場(chǎng)上，時(shí)時(shí)可見(jiàn)一些保潔員在清掃收集垃圾，村場(chǎng)上處處保持著干凈整潔的村容村貌。
吳文學(xué)主任說(shuō)，平岡村委會(huì)的生活垃圾處理，實(shí)現(xiàn)了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的機(jī)制，也建設(shè)好應(yīng)有的硬件。每個(gè)自然村都聘請(qǐng)了一兩個(gè)保潔員，由他們將垃圾收集后放到村的垃圾收集屋，然后兩三天一次將垃圾屋的垃圾運(yùn)到村委會(huì)的垃圾中轉(zhuǎn)站，再由中轉(zhuǎn)站運(yùn)到開(kāi)平市區(qū)的垃圾處理中心。
吳文學(xué)告訴記者，“在每個(gè)自然村設(shè)立一個(gè)垃圾收集屋，大概要花費(fèi)8000元，建立一個(gè)中轉(zhuǎn)站，大約花費(fèi)16000元，為了建設(shè)生活垃圾集中處理的硬件設(shè)施，已經(jīng)花費(fèi)了五六萬(wàn)元。”這些錢基本上由村委會(huì)承擔(dān)，而保潔員的工資則由自然村和村委會(huì)共同承擔(dān)。
平岡村委會(huì)在處理農(nóng)村生活垃圾工作上的迅速行動(dòng)，是長(zhǎng)沙街道辦事處各村委會(huì)這方面工作的一個(gè)縮影。
記者了解到，長(zhǎng)沙街道辦事處成立了村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和督查等工作。
長(zhǎng)沙街道辦事處黨政辦主任陳國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)，該辦事處村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，以村為主，鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)助”的原則，辦事處給予補(bǔ)助：1、垃圾斗購(gòu)置及維修費(fèi)：年收入100萬(wàn)元的村（居）委會(huì)與辦事處按6：4負(fù)擔(dān)；其它村（居）委會(huì)按4：6負(fù)擔(dān)。樓岡圩和機(jī)動(dòng)垃圾斗由辦事處負(fù)責(zé)。2、垃圾清運(yùn)費(fèi)：每月由村（居）委會(huì)與環(huán)衛(wèi)進(jìn)行結(jié)算，辦事處憑環(huán)衛(wèi)處提供與各村（居）委會(huì)的結(jié)算單據(jù)作為結(jié)算依據(jù)，補(bǔ)助50元/車，每一季度與村（居）委會(huì)結(jié)算一次。
記者還了解到，在長(zhǎng)沙街道辦事處的指引下，各村（居）委會(huì)都制定《衛(wèi)生公約》發(fā)放到各家各戶，要求全體村民共同遵守。
“今年推行試點(diǎn)工作后，經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)、村，都能先行一步，制定了方案，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。經(jīng)濟(jì)條件差的鎮(zhèn)、村，只能一步一步慢慢來(lái)。”開(kāi)平市政府辦公室黨組成員、副主任科員鄧文漢告訴記者。
記者手記
有錢就好辦
記者在采訪中獲悉，要實(shí)現(xiàn)開(kāi)平全市農(nóng)村生活垃圾集中處理，最大的困難其實(shí)是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。富裕的鎮(zhèn)和村，不是問(wèn)題，那些較為貧困的村、鎮(zhèn)，要進(jìn)行首期投入和常年的經(jīng)費(fèi)投入，困難很大。這也是記者在采訪中，看到不少試點(diǎn)村、鎮(zhèn)正在猶豫不決，舉步維艱的原因。開(kāi)平市環(huán)衛(wèi)處副主任方錦安說(shuō)，每個(gè)鎮(zhèn)要建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，土建工程的費(fèi)用需要12萬(wàn)元左右，壓縮設(shè)備和垃圾運(yùn)輸車約60萬(wàn)元，光這兩項(xiàng)最大的硬件投入，對(duì)于個(gè)別年財(cái)政收入總共只有數(shù)百萬(wàn)元的鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，數(shù)字巨大。而且，要維持所有農(nóng)村生活垃圾集中處理，每個(gè)鎮(zhèn)每年的投入需要40多萬(wàn)元，這個(gè)投入是常態(tài)性的，對(duì)開(kāi)平不少鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)壓力很大。同樣，眾多村委會(huì)、自然村的經(jīng)費(fèi)緊張，也影響到了各項(xiàng)硬件設(shè)施的建設(shè)。
窮鎮(zhèn)、窮村，又如何解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題呢？
記者在采訪中，不少群眾還反映，按照開(kāi)平市政府出臺(tái)的《方案》，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中處理，受益者要付費(fèi)，每住戶常住人口每月要收取1元，飲食店、工廠、各類店鋪都要繳納垃圾清運(yùn)費(fèi)。這種收費(fèi)，很多農(nóng)村群眾肯定不會(huì)支持。
有人提出，開(kāi)平市政府和各鎮(zhèn)（街）何不將農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，可不可以不向農(nóng)村群眾收費(fèi)，而完全當(dāng)作一項(xiàng)公益項(xiàng)目來(lái)實(shí)施呢？
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