德班氣候大會(huì)出現(xiàn)微妙突破 近日有望解決更多遺留問(wèn)題
南非德班氣候大會(huì)第一周的議程3日接近尾聲。當(dāng)天，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的示威者聚集在德班國(guó)際會(huì)議中心周圍，要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化表現(xiàn)誠(chéng)意，呼吁會(huì)議取得進(jìn)展。也許是在這種氣氛感染下，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯說(shuō)，會(huì)議已經(jīng)取得了一些“重要進(jìn)展”。
她所說(shuō)的進(jìn)展就是，會(huì)議“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”的談判合并文本已經(jīng)正式出爐。如果德班氣候大會(huì)能達(dá)成什么協(xié)議，這份130頁(yè)的合并文本將是協(xié)議的基礎(chǔ)。此前菲格雷斯已表示，會(huì)議對(duì)適應(yīng)氣候變化相關(guān)問(wèn)題的磋商已取得較大進(jìn)展，成功在即。這可能是德班氣候大會(huì)最可靠的一個(gè)成果。
不過(guò)，對(duì)于本次會(huì)議的兩大焦點(diǎn)議題——《京都議定書》(簡(jiǎn)稱《議定書》)第二承諾期和綠色氣候基金設(shè)計(jì)，目前各方依舊存在較大分歧。談判合并文本只是將各方意見一一列出。
在綠色氣候基金問(wèn)題上，除美國(guó)、沙特等“少數(shù)派”依舊對(duì)基金設(shè)計(jì)持較大意見外，77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)、小島嶼國(guó)家、歐盟等各談判集團(tuán)的主流意見是，要讓基金管理機(jī)構(gòu)立刻成立并運(yùn)作起來(lái)。歐盟認(rèn)為，可以先對(duì)基金過(guò)渡委員會(huì)草案做一個(gè)“總結(jié)論”，在表示接受的同時(shí)列出各方的意見，要求基金管理機(jī)構(gòu)成立后再予以解決。歐盟的這一方案獲得了較大支持。
東道主南非代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)莫萊瓦認(rèn)為，在德班氣候大會(huì)上就應(yīng)該宣布基金成立，出資等問(wèn)題上的分歧可以留待明年在卡塔爾舉行的《公約》第18次締約方會(huì)議解決。
在《議定書》第二承諾期和發(fā)達(dá)國(guó)家的減排問(wèn)題上，各主要談判集團(tuán)都已表明了態(tài)度。美國(guó)聲稱，除非中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體也接受有約束力的減排指標(biāo)，否則美國(guó)不可能考慮強(qiáng)制減排；歐盟則強(qiáng)調(diào)，德班氣候大會(huì)應(yīng)該繪出“路線圖”，即到2015年前締結(jié)一個(gè)所有主要排放國(guó)(包括美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體)都承擔(dān)減排指標(biāo)的協(xié)議，并于2020年生效。在這個(gè)前提下，歐盟才接受《議定書》第二承諾期。
中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化首席談判代表蘇偉對(duì)記者表示，盡管歐盟的要求不符合“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但中國(guó)仍愿以靈活和開放的態(tài)度就此進(jìn)行磋商，也不排除在未來(lái)某個(gè)時(shí)候接受有約束力的減排指標(biāo)。不過(guò)，首先應(yīng)該完成發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書》第二承諾期的減排安排，“2020年以后還很遙遠(yuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是《議定書》第二承諾期”。
從以往的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)議程看，大會(huì)第一周議程往往是各方表達(dá)觀點(diǎn)的講壇，而要彌合立場(chǎng)分歧需要有更高級(jí)別官員的政治授權(quán)。本屆大會(huì)主席、南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)說(shuō)，12月6日開始的高級(jí)別談判可望解決很多遺留問(wèn)題。
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