水污染防治應(yīng)建立多部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制
近年來，長三角地區(qū)發(fā)生多起突發(fā)水污染事故，造成了嚴(yán)重的后果。如何在事故發(fā)生前加強(qiáng)預(yù)警；在事故發(fā)生時(shí)采取應(yīng)急措施，及時(shí)控制污染，保障水安全，將損失降至最低程度？建立一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，迫在眉睫。預(yù)警應(yīng)急機(jī)制是包含政府主管部門在內(nèi)的管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及其有效運(yùn)行，是決定預(yù)警應(yīng)急管理功效的核心問題。
跨界水污染事故預(yù)警機(jī)制
長三角地區(qū)突發(fā)性跨界水污染事故的預(yù)警機(jī)制包括聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警識別和診斷以及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等內(nèi)容。
聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)：由區(qū)域內(nèi)一些主要的預(yù)警中心組成，每個(gè)預(yù)警中心由4個(gè)基本部分構(gòu)成。其中，監(jiān)測中心負(fù)責(zé)監(jiān)測實(shí)時(shí)水質(zhì)情況；通訊系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)接收和處理信息，保證全天候工作；技術(shù)支持系統(tǒng)對已經(jīng)報(bào)告污染事件的影響進(jìn)行評價(jià)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)則由職權(quán)部門授權(quán)作出警報(bào)決策。
預(yù)警識別和診斷：對長三角區(qū)域內(nèi)水環(huán)境及境外來水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；分析曾經(jīng)出現(xiàn)過的水源水質(zhì)惡化事件及其原因、影響和危害程度；對水源水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，評價(jià)可能出現(xiàn)的自然或人為的水源水質(zhì)惡化情況，將可能的惡化事件按危害程度排序列表分類；對區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行鑒別和分析，對風(fēng)險(xiǎn)因素的危害后果進(jìn)行評估，得到各類風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)度。
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：突發(fā)性污染事故的發(fā)生往往是由管理不善、操作不當(dāng)所引起。因此，可用風(fēng)險(xiǎn)度（R）來評估隱患轉(zhuǎn)化成污染事故的危險(xiǎn)程度，以確定相應(yīng)的防范措施和標(biāo)準(zhǔn)。
跨界水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制
長三角地區(qū)突發(fā)性跨界水污染事故的應(yīng)急處理機(jī)制包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處理預(yù)案、應(yīng)急分級和監(jiān)測等組成部分。
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)：包括應(yīng)急聯(lián)合委員會、預(yù)警應(yīng)急指揮辦公室和應(yīng)急專項(xiàng)工作組等機(jī)構(gòu)。應(yīng)急聯(lián)合委員會由長三角二省一市政府和流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，根據(jù)聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)提供的各項(xiàng)預(yù)警信息，發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警等級，制定跨界污染區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急處理方案，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，尤其是各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。預(yù)警應(yīng)急指揮辦公室由長三角三地政府職能部門，如環(huán)保局和太湖局下屬單位組成。主要負(fù)責(zé)跨界水污染事故現(xiàn)場的調(diào)查、取證，為應(yīng)急聯(lián)合委員會制定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)；負(fù)責(zé)應(yīng)急方案具體實(shí)施時(shí)的監(jiān)督、檢查，協(xié)調(diào)各項(xiàng)應(yīng)急工作；同時(shí)，負(fù)責(zé)聯(lián)合委員會與應(yīng)急方案實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞和聯(lián)絡(luò)等日常工作。應(yīng)急專項(xiàng)工作組由環(huán)保局下屬單位、交通局、衛(wèi)生局、監(jiān)測站、水利設(shè)施單位等組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查取證、事故原因分析；提出事故應(yīng)急處置操作中的具體建議，開展應(yīng)急現(xiàn)場處理工作；提供應(yīng)急人員、物質(zhì)和各項(xiàng)技術(shù)支持，及時(shí)向上級單位反饋工作進(jìn)度和新情況。
應(yīng)急處理預(yù)案：主要包括突發(fā)水污染事件應(yīng)急處理的機(jī)構(gòu)組成和相關(guān)部門的職責(zé)；突發(fā)水污染事件的分級方案；突發(fā)水污染事故的監(jiān)測與預(yù)警，包括檢測與預(yù)警信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；重大水污染事件應(yīng)急處理措施和技術(shù)方案；重大水污染事件預(yù)防、現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度等內(nèi)容。
應(yīng)急分級：預(yù)警級，應(yīng)急重點(diǎn)以預(yù)防事故大范圍擴(kuò)展為主。包括污染事故發(fā)生地點(diǎn)與水體有一定的距離或污染事故發(fā)生在水庫岸邊，但污染物質(zhì)尚未進(jìn)入水體或僅小部分進(jìn)入水體，且危害程度不大等情形。現(xiàn)場級，應(yīng)以防止污染向下游擴(kuò)展為主，同時(shí)，需要采取措施降低污染物濃度。主要指污染物質(zhì)已部分或整體進(jìn)入水體，且危害程度較大，但下游無大的支流匯入或河流分汊的情形。流域級，應(yīng)以保證沿岸用水安全為主，同時(shí)采取一切可能措施降低污染物濃度。包括污染物質(zhì)為極劇毒物質(zhì)，數(shù)量較大且已經(jīng)進(jìn)入水體并擴(kuò)散；或污染物泄漏量巨大，下游有支流匯入或河流分汊；或下游有重要保護(hù)目標(biāo)等情形。
應(yīng)急監(jiān)測：目標(biāo)是對污染事故的類型及污染狀況作出準(zhǔn)確的判斷，為污染事故正確、及時(shí)處理和制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)，是事故應(yīng)急處置與善后處理中始終依賴的基礎(chǔ)工作。應(yīng)急監(jiān)測的原則是，事前有預(yù)防，有預(yù)案；事后就近監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，測站監(jiān)測與監(jiān)測中心監(jiān)測互相配合，固定監(jiān)測與移動(dòng)監(jiān)測互為補(bǔ)充；做好人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備裝備和技術(shù)儲備。其中，監(jiān)測布控是處理突發(fā)性水污染事故中至關(guān)重要的一步，要求采樣布點(diǎn)的完整性、參照樣品具有典型性、樣品采集的及時(shí)性及樣品保存的穩(wěn)定性。
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