印染行業(yè)：需要技術(shù)推廣與深化管理以拓展減排空間
“十一五”期間，國家推行節(jié)能減排總量控制，對(duì)電力行業(yè)二氧化硫排放總量計(jì)劃進(jìn)行單列取得了良好效果。“十二五”，減排工作更趨精細(xì)化，明確提出在一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行總量減排。因?yàn)橐坏┕茏×酥攸c(diǎn)行業(yè)，也就基本控制住了工業(yè)行業(yè)的排放總量。
日前出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)中明確提出，國家將重點(diǎn)推進(jìn)包括印染行業(yè)在內(nèi)的11個(gè)行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。其中還特別指出，實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。
這意味著印染行業(yè)按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)僅僅進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理是不夠的，“十二五”期間要著力解決行業(yè)現(xiàn)存的問題，進(jìn)一步拓展節(jié)能減排空間。印染行業(yè)為什么會(huì)被納入總量控制范圍，行業(yè)現(xiàn)在存在什么問題？面對(duì)“十二五”減排的壓力，行業(yè)又將采取哪些措施？記者日前就上述問題采訪了相關(guān)專家。
總量非最大，為何被點(diǎn)名？ 印染企業(yè)集聚度高造成環(huán)境壓力大
在得知被納入“十二五”減排的重點(diǎn)控制行業(yè)時(shí)，印染行業(yè)內(nèi)頗多驚訝。雖然《方案》中提出，造紙和印染行業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40％左右，但相對(duì)于造紙行業(yè)，印染的排污量并沒有那么大。據(jù)中國印染行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長陳志華介紹，印染行業(yè)化學(xué)需氧量排放占工業(yè)排放量的7％，氨氮僅占5％。
陳志華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，在我國，紡織印染工業(yè)產(chǎn)能較大，并且較早進(jìn)入市場化。客觀來看，我國紡織印染行業(yè)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)水平處于世界中上等。近二三十年來，隨著國外紡織印染工業(yè)的萎縮和國內(nèi)行業(yè)技術(shù)、管理上的進(jìn)步，我國的紡織印染行業(yè)在國際上的競爭力越來越強(qiáng)。
這樣一個(gè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的行業(yè)為什么會(huì)被納入總量控制范圍呢？
中國環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部總量控制室主任、高級(jí)工程師吳悅穎此前曾向記者表示，印染行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)較多，存在結(jié)構(gòu)性問題。加之企業(yè)集聚度高，以規(guī)模以上企業(yè)(規(guī)模2000萬元及以上)統(tǒng)計(jì)，廣東、福建、浙江、江蘇、山東5省產(chǎn)能占了全國的90％左右，而僅浙江一省的產(chǎn)能就占了50％以上。行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題和企業(yè)高度集中對(duì)環(huán)境造成巨大壓力，使總量控制盯緊了印染行業(yè)。
盡管“十一五”期間，工信部曾經(jīng)對(duì)印染行業(yè)進(jìn)行過整合，2009~2011年規(guī)劃淘汰產(chǎn)能75億米，并關(guān)停了許多小作坊、小企業(yè)，但印染行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，還需要進(jìn)一步調(diào)整。
另外，印染加工過程中，用水量大、排水量大、排放廢水中污染物濃度高、色度深是主要特點(diǎn)。《2008年重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染防治報(bào)告》中顯示，在生產(chǎn)同類單位產(chǎn)品的情況下，我國印染廢水中污染物平均含量是國外的2～3倍，用水量則高達(dá)3～4倍。印染廢水不僅是行業(yè)主要污染物，印染廢水所產(chǎn)生的污泥處理起來也存在一些問題。
分析國內(nèi)外印染行業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和印染廢水處理技術(shù)，從技術(shù)本身來說，我國與先進(jìn)國家沒有太大差距。我國很多大型印染企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作也非常重視，積極開發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)的工藝技術(shù)。但是，先進(jìn)的工藝技術(shù)需要先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和相應(yīng)環(huán)保設(shè)施相配套，并需要較高的運(yùn)行費(fèi)用。而我國印染行業(yè)是微利行業(yè)，很多中小企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面的資金投入相當(dāng)不足，先進(jìn)的工藝技術(shù)在行業(yè)內(nèi)沒有得到普遍應(yīng)用。
“十二五”總量控制怎么抓？ “技術(shù)中有管理，管理中有技術(shù)”將是主要措施之一
“十二五”剛開始，《方案》中就明確提出對(duì)印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制。這對(duì)印染行業(yè)來說是巨大的考驗(yàn)。
目前，印染行業(yè)所使用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)依然為1992年制定的，即《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB4287－1992)》。面對(duì)“十二五”減排壓力和減排指標(biāo)的提高，環(huán)境保護(hù)部將加快出臺(tái)新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)向行業(yè)協(xié)會(huì)征求過意見。
新標(biāo)準(zhǔn)將提高污染物排放限值，這預(yù)示著企業(yè)節(jié)能減排壓力更大，治污成本也要進(jìn)一步增加。
“十二五”期間，行業(yè)協(xié)會(huì)除了繼續(xù)推出先進(jìn)且實(shí)用的技術(shù)推動(dòng)節(jié)能減排，將更注重管理減排。陳志華說，“我們會(huì)繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)推廣，但管理方面也會(huì)加強(qiáng)，做到技術(shù)與管理并重。”
在管理減排方面，行業(yè)協(xié)會(huì)將幫助企業(yè)建立節(jié)能減排管理制度，如最簡單的獎(jiǎng)懲制度、考核制度。要建立三級(jí)計(jì)量制度，把水表、電表等儀器精確到每一個(gè)機(jī)臺(tái)，這樣就能明確、具體地知道哪里耗能高、哪里耗能少。把計(jì)量制度落實(shí)到位，才能針對(duì)具體工序開展節(jié)能減排工作。
開展先進(jìn)的數(shù)字化管理也非常關(guān)鍵，運(yùn)用數(shù)字化系統(tǒng)對(duì)整個(gè)工藝進(jìn)行在線監(jiān)測、系統(tǒng)控制等，不僅比人工控制更加精確，還更及時(shí)，讓節(jié)能減排更加精細(xì)化。“技術(shù)中有管理，管理中有技術(shù)”將是“十二五”印染行業(yè)節(jié)能減排的主要措施之一。
在印染行業(yè)產(chǎn)值占浙江省總產(chǎn)量53％和全國30％左右的紹興市，管理減排工作已經(jīng)開始實(shí)施。當(dāng)?shù)夭粌H把百余家印染企業(yè)集聚到工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理，還積極開展在線監(jiān)測，引入刷卡排污機(jī)制。
今年3月～10月，紹興市在市區(qū)為43家印染企業(yè)安裝了用來計(jì)量污水排放的流量計(jì)，并在流量計(jì)上安裝了IC卡。IC卡內(nèi)記錄著企業(yè)的排污指標(biāo)總量，一旦接近超標(biāo)線，電子閥門就會(huì)向企業(yè)和環(huán)保部門發(fā)出警報(bào)，總量用完后，監(jiān)控裝置就會(huì)自動(dòng)關(guān)閉閥門，控制企業(yè)排放污水。
此外，面對(duì)“十二五”如何控制行業(yè)新增產(chǎn)能的問題，陳志華說，預(yù)計(jì)“十二五”期間，行業(yè)的產(chǎn)能會(huì)低速增長，每年的增長速度在3％左右。與“十一五”期間產(chǎn)能每年超過10％的增長速度相比，3％的產(chǎn)能增長速度非常慢，行業(yè)內(nèi)基本可以保持與現(xiàn)有產(chǎn)能平衡的狀態(tài)，污染物排放的新增量也不會(huì)很大。
是否該進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？ 東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中部適度承接，不主張向西部轉(zhuǎn)移
針對(duì)印染行業(yè)企業(yè)集聚度高的特點(diǎn)，也為了緩解高度集聚污染重的現(xiàn)狀，《方案》中指出，堅(jiān)持新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施跨區(qū)域調(diào)劑，由超環(huán)境容量的地區(qū)向環(huán)境容量富余的地區(qū)調(diào)配原則。
陳志華也認(rèn)識(shí)到，東部沿海地區(qū)印染行業(yè)多年來實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題也日漸凸顯，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量形成了較大的壓力。對(duì)于行業(yè)高度集聚造成環(huán)境壓力大的地區(qū)，是否應(yīng)該進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呢？
對(duì)于印染行業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未必是最佳選擇。陳志華說，說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)境容量富裕的地區(qū)，人們往往首先想到中西部地區(qū)，在過去其他行業(yè)的調(diào)整中，向中西部轉(zhuǎn)移也一直是趨勢。但控制污染不是單純的把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部等環(huán)境容量富余的地區(qū)，中西部地區(qū)的發(fā)展不能走“先污染，后治理”的模式。
印染行業(yè)“十二五”期間的規(guī)劃是:東部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，中部地區(qū)完善紡織產(chǎn)業(yè)制造體系，西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
東部地區(qū)應(yīng)該依靠科技進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、提高節(jié)能減排水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因?yàn)闁|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)較為成熟和企業(yè)的規(guī)；l(fā)展為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路。同時(shí)，控制發(fā)展模式，在不擴(kuò)大產(chǎn)能的基礎(chǔ)上適當(dāng)壓縮產(chǎn)能，以達(dá)到減少環(huán)境壓力的目的。
中部地區(qū)可以適度承接一部分轉(zhuǎn)移過去的企業(yè)，如湖南、湖北、江西、安徽等水源豐富的地區(qū)。印染行業(yè)用水量大，這些地區(qū)水資源比較豐富，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)可以減輕東部的環(huán)境壓力，目前也有這樣的轉(zhuǎn)移趨勢。
“對(duì)于西部地區(qū)來說，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。”陳志華說。西部大部分地區(qū)缺水，印染行業(yè)用水量大的需求得不到滿足，缺乏發(fā)展基礎(chǔ)。
可以看出，印染行業(yè)在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和轉(zhuǎn)移方面考慮得非常充分，由于生產(chǎn)中有用水量大等行業(yè)特點(diǎn)，行業(yè)還是把重心放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移。“這體現(xiàn)了印染行業(yè)在面對(duì)‘十二五’節(jié)能減排巨大壓力時(shí)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了適合的發(fā)展道路。”陳志華說。
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