5年內(nèi)擬開建超30個大型煉化項目 環(huán)境現(xiàn)隱憂
今年是“十二五”開局之年，按照以往的經(jīng)驗，開局年一般也是各地上報大項目最為密集的一年，今年也不例外。
截至今年10月底，負責(zé)重大項目環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)審批的環(huán)保部就受理了257個建設(shè)項目，總投資額達14013.5億元。
那些投資動輒過億元的項目，有的可能將是一個地區(qū)未來經(jīng)濟的增長點，有的可能是一個地方官員執(zhí)政期間最大的政績。批，還是不批，環(huán)保部環(huán)評怎樣拿捏尺度？近日，中國青年報記者專訪了環(huán)保部環(huán)評司有關(guān)負責(zé)人，了解他們?nèi)绾螌徟箜椖俊?/p>
“寧做現(xiàn)在的‘惡人’，不做歷史的罪人”
據(jù)環(huán)保部環(huán)評司負責(zé)人介紹，今年環(huán)保部受理的項目以能源、資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施類項目為主，截至10月底，已批準(zhǔn)項目234個，總投資12452.3億元。其中，鐵路、公路、水運、民航、城建、社會事業(yè)項目79個，總投資5815.1億元，占46.7%。
同時，環(huán)保部對存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、環(huán)保措施不到位等問題的32個建設(shè)項目作出不予批復(fù)，退回、暫緩審批的決定，涉及總投資1006.4億元。
否決這些可能成為地方未來GDP的項目，會不會有來自外部的壓力？對此，環(huán)評司負責(zé)人說，這種壓力肯定是有的，但是大家都有一個共識，“寧做現(xiàn)在的‘惡人’，不做歷史的罪人”，所以大家都有不怕得罪人的思想準(zhǔn)備。
環(huán)評司在審批環(huán)評時都是依法、依規(guī)的。比如，國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對于環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標(biāo)排放的項目，一律不批；對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項目，一律不批；對于位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不批。
這位負責(zé)人也坦言，當(dāng)前地方經(jīng)濟發(fā)展的迅猛勢頭與資源環(huán)境承載力有限的矛盾越來越突出，環(huán)評審批的外部壓力會越來越大，今后，環(huán)評部門依然需要充當(dāng)否決不合規(guī)項目的“惡人”。
“十二五”30個待建大型煉化項目成環(huán)境隱憂
根據(jù)各地公開的“十二五”規(guī)劃，環(huán)保部環(huán)評司的工作人員粗略地算了一筆賬，5年內(nèi)，各地擬開工建設(shè)的大型煉化項目超過30個，新增煉油產(chǎn)能兩億噸。
這還只是一項不完全的統(tǒng)計，早已密布重化工企業(yè)的大江大河流域是否還能承載起這些規(guī)劃中的項目？對此，環(huán)保部環(huán)評司負責(zé)人坦言，快速擴張的化工石化產(chǎn)業(yè)勢必對區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全形成巨大壓力。
在渤海溢油事件和大連PX事件后，9月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會就曾要求：“切實改變沿海地區(qū)重化工比重過大、過于集中的狀況。嚴(yán)格控制新上石化項目……”
環(huán)評司負責(zé)人說，環(huán)保部也希望用環(huán)評作為控制閘，提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，減少重化工行業(yè)對環(huán)境的影響。
作為化工石化大項目環(huán)評的把關(guān)者，環(huán)保部環(huán)評司近年來充分感受了地方投資重化工行業(yè)的熱情，但這種熱情如果把握不好就可能為未來環(huán)境安全埋下隱憂。
據(jù)環(huán)評司負責(zé)人介紹，當(dāng)前，各地發(fā)展化工石化的意愿十分強烈，沿海、沿江各省區(qū)紛紛規(guī)劃大型煉化基地、布局化工石化項目，化工石化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速擴張態(tài)勢。
除了地方高漲的投資意愿外，環(huán)保部還擔(dān)憂，一旦化工石化企業(yè)發(fā)生環(huán)境事件，可能直接威脅江、河、湖、海的生態(tài)環(huán)境，影響居民的飲水安全。
2010年7月28日，位于南京市棲霞區(qū)的南京塑料四廠發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡。此類事故折射出我國當(dāng)前重化工行業(yè)另一個不容忽視的問題：近年來，隨著城市范圍的擴展，很多原先布局在郊區(qū)的重化工企業(yè)與新建的居民區(qū)交織在一起。
環(huán)評司負責(zé)人說，當(dāng)前，既有老化工區(qū)面臨居民區(qū)逐漸“包圍”的歷史遺留布局問題，也有新建化工石化園區(qū)規(guī)劃控制不當(dāng)造成新的環(huán)境風(fēng)險防范問題。這一問題的調(diào)整和消化將貫穿于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長期進程。
在企業(yè)層面，問題也令人擔(dān)憂。環(huán)評司負責(zé)人介紹說，我國化工石化企業(yè)規(guī)模普遍較小，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備落后，易因安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生污染事件。另外，部分企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識不高，環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施和應(yīng)急反應(yīng)能力也不足。
各地?zé)崤踔鼗ろ椖，看中的都是這些產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動作用，但在環(huán)保部門眼中，如果規(guī)劃或措施不當(dāng)，化工石化有可能成為大江大河或城市的重大環(huán)境隱患。應(yīng)對化工石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，既是當(dāng)務(wù)之急也是長期任務(wù)。
對環(huán)保部來說，環(huán)評就是新建化工石化項目的控制閘。環(huán)評司負責(zé)人說，對化工石化項目，環(huán)保部不僅要對單個項目進行環(huán)評，更重要的是將對一個區(qū)域內(nèi)能承載多少化工石化項目進行評價，“十二五”期間，要完成大型化工石化基地布局的環(huán)境影響論證，推動國土空間優(yōu)化開發(fā)。
事實上，自2009年開始，環(huán)保部花了近3年時間組織開展了五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，涉及環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)，核定了這些區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，提出了促進這些區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
如何守住大江大河生態(tài)底線
今年初“十二五”規(guī)劃發(fā)布時，有專家解讀說，規(guī)劃提出“要積極發(fā)展水電”，今后5年是中國大力發(fā)展水電的黃金時期。而環(huán)保部官員看到的則是規(guī)劃中提到的前置條件：發(fā)展水電“要以做好生態(tài)保護為前提”。
那么，在“十二五”期間，環(huán)保部門如何守住大江大河的生態(tài)底線？
環(huán)保部環(huán)評司負責(zé)人說，環(huán)保部門從來不反對水能資源的開發(fā)利用，但也從來不支持重開發(fā)輕保護的開發(fā)行為。在未來水電項目的環(huán)評審批中，環(huán)保部門將遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則，最大程度保護河流的生態(tài)環(huán)境。
我國水能資源蘊藏豐富的地區(qū)，往往也是生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質(zhì)條件脆弱的地區(qū)，不可回避的是，過去有的流域水電開發(fā)存在“保護跟不上開發(fā)”、“保護讓位于開發(fā)”的問題，一些水電項目在設(shè)計時過多考慮水能資源利用的最大化，較少考慮流域其他功能，已經(jīng)對一些河流的水生生態(tài)、景觀環(huán)境等造成了難以恢復(fù)的影響。
這位負責(zé)人說，今后的水電開發(fā)必須從決策開始，將生態(tài)優(yōu)先的原則，貫穿到未來水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和運行的全過程。環(huán)保部認為，當(dāng)務(wù)之急是要對待開發(fā)的流域進行規(guī)劃，并開展規(guī)劃環(huán)評工作，通過規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評來協(xié)調(diào)開發(fā)與保護問題，實現(xiàn)水電的科學(xué)、有序和適度開發(fā)。有了流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評，環(huán)保部門在審批水電項目環(huán)評時，也就有據(jù)可依，不在規(guī)劃范圍內(nèi)或是規(guī)劃環(huán)評不支持的水電項目將被擋在門外。
水電開發(fā)一個亟待破解的難題是上下游、干支流如何統(tǒng)籌的問題。一條河流會流經(jīng)不同的地區(qū)，往往每個地區(qū)都想“雁過拔毛”，掌握干流資源的就開發(fā)干流，沒有干流資源的就開發(fā)支流，沒有從全流域角度進行權(quán)衡并分析其累積性環(huán)境影響。當(dāng)一條河流上的水電站鱗次櫛比，河流的生態(tài)環(huán)境破碎化，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是河流生命力的喪失。
這位負責(zé)人說，有序和適度就是指在流域的水電開發(fā)中，要把握好開發(fā)的強度、開發(fā)的尺度和開發(fā)的速度，避免同一流域的上下游水電項目同時開發(fā)，避免干支流水電項目遍地開花，避免水電開發(fā)超出河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。并且，水電開發(fā)一定要堅持法律許可的底線，禁止在法律明令禁止的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域布局水電梯級，對有可能直接導(dǎo)致珍稀物種滅絕的水電站也要取消。
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