建立地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局
環(huán)境保護(hù)部污染防治司有關(guān)負(fù)責(zé)人10月28日向媒體通報(bào)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部、水利部編制完成的《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011－2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)10月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。這是我國(guó)首部地下水污染防治綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》的出臺(tái)豐富和完善了我國(guó)的水污染防治體系，為我國(guó)地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局的建立，為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的總體改善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，地下水是我國(guó)重要的城鄉(xiāng)供水水源。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地下水資源開(kāi)發(fā)呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，部分區(qū)域地下水超采嚴(yán)重，水位持續(xù)下降。一些地區(qū)城市污水、生活垃圾和工業(yè)廢棄物污液以及化肥農(nóng)藥等滲漏滲透，造成地下水環(huán)境質(zhì)量惡化、污染問(wèn)題日益突出。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848－93)進(jìn)行評(píng)價(jià)，全國(guó)地下水資源符合Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占63％，符合Ⅳ~(yú)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占37％。為解決地下水污染問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾飲水安全，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部、水利部等部門，歷時(shí)6年，編制完成《規(guī)劃》。在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外地下水保護(hù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出了“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的地下水污染防治原則，以及兩個(gè)階段的有限目標(biāo):到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；到2020年，對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。這充分表明我國(guó)環(huán)境污染防治已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始進(jìn)入防治并舉、系統(tǒng)管理的新階段。
這位負(fù)責(zé)人指出，針對(duì)地下水環(huán)境狀況，為實(shí)現(xiàn)地下水污染防治目標(biāo)，《規(guī)劃》明確提出了開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，保障地下水飲用水水源環(huán)境安全，嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治，分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水污染，加強(qiáng)土壤對(duì)地下水污染的防控，有計(jì)劃開(kāi)展地下水污染修復(fù)，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系等8項(xiàng)地下水污染防治主要任務(wù)。目前，環(huán)境保護(hù)部已會(huì)同國(guó)土、水利等部門提出了“全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作方案”，計(jì)劃用5年時(shí)間完成。近期還將完成3項(xiàng)工作:一是提出頂層設(shè)計(jì)方案，從區(qū)域和污染源兩個(gè)層面，針對(duì)“6＋6”對(duì)象(危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)、石油化工生產(chǎn)及銷售區(qū)、再生水灌溉區(qū)及工業(yè)園區(qū)等6類重點(diǎn)污染源，地表水污染嚴(yán)重城市、飲用水水源污染嚴(yán)重區(qū)域、典型城市群、大型灌區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)和巖溶區(qū)等6類典型區(qū)域)，開(kāi)展“4＋4”的調(diào)查評(píng)估(基本屬性、管理狀況、水質(zhì)狀況及風(fēng)險(xiǎn)源存在情況等4項(xiàng)調(diào)查，地下水污染狀況綜合評(píng)估、地下水防污性能評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)防控方案評(píng)估等4項(xiàng)評(píng)估)，并突出重點(diǎn)，著重說(shuō)清上述污染對(duì)飲用水水源的污染成因及潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是提出一整套調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范，為開(kāi)展全面調(diào)查評(píng)估提供技術(shù)支撐。三是選擇北京、山東、海南、貴州4個(gè)省(直轄市)開(kāi)展試點(diǎn)示范，提出試點(diǎn)地區(qū)地下水調(diào)查評(píng)估的實(shí)施方案和部分調(diào)查評(píng)估結(jié)果。
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