環(huán)境稅開(kāi)征還有很長(zhǎng)的路要走
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。這意味著環(huán)境稅稅費(fèi)改革正式提上日程，并將在“十二五”時(shí)期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。接受本報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，環(huán)境稅從提上日程到真正開(kāi)征還有很長(zhǎng)的路要走。
環(huán)境稅改迫在眉睫
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》顯示，到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0．869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16％，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
然而，這一節(jié)能減排目標(biāo)在上半年完成的并不理想。環(huán)保部日前公布的上半年主要污染物總量減排核查核算結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、二氧化碳排放量和氨氮排放量實(shí)現(xiàn)同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增長(zhǎng)6．17％。
對(duì)此，以征收環(huán)境稅節(jié)能減排迫在眉睫，稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，“積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。 ”
稅務(wù)總局稅務(wù)研究所研究員張培森表示，中國(guó)目前沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境稅。能夠直接和間接保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的稅收都可以算作環(huán)境稅。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)的一系列相關(guān)稅收，如資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等都可以納入環(huán)境稅的范疇。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，環(huán)境稅從提上日程到真正開(kāi)征還有很長(zhǎng)的路要走。首先要減少環(huán)境相關(guān)費(fèi)用征收，防止重復(fù)征收。在排污費(fèi)納入環(huán)境稅之后，下一步可以考慮對(duì)二氧化硫征收環(huán)境稅，但細(xì)則還需協(xié)調(diào)各方利益，綜合考慮之后才能出臺(tái)。
其實(shí)，我國(guó)在“十一五”時(shí)期就醞釀出臺(tái)環(huán)境稅費(fèi)改革，但由于具體推行需要考慮內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)承受能力和各部門(mén)相協(xié)調(diào)等多種因素，而一直停留在理論層面。而在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等五種。
而“十二五”期間，節(jié)能減排和支持可再生能源產(chǎn)生的財(cái)政支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“十一五”期間。未來(lái)支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)配套節(jié)能減排設(shè)備以及加大生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度等都對(duì)財(cái)政造成巨大的壓力。
征稅重在對(duì)癥下藥
此次意見(jiàn)明確提出，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。同時(shí)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。
“由于“增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅中都有鼓勵(lì)環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策，再開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，應(yīng)該是運(yùn)用寓禁于征的手段制約非環(huán)保項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的危害。 ”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎向本報(bào)記者說(shuō)，對(duì)人類生存環(huán)境嚴(yán)重危害的產(chǎn)品，應(yīng)用法律或行政手段限制其生產(chǎn)，而不一定使用稅收等經(jīng)濟(jì)手段。
上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系副教授俞敏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“恐難以對(duì)應(yīng)落實(shí)，因?yàn)槎愂崭h(huán)境難以確切對(duì)應(yīng)，根據(jù)具體環(huán)境變化進(jìn)行相應(yīng)直接處理或許更有效。統(tǒng)籌考慮成本和效益，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)類大稅種，可能會(huì)開(kāi)征個(gè)別小稅目。 ”
而東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授李晶在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，相關(guān)納稅人由此產(chǎn)生稅負(fù)是應(yīng)該的。但唯有將增加的稅收用于環(huán)境改善，或企業(yè)為規(guī)避稅收負(fù)擔(dān)而收斂污染環(huán)境，才可能達(dá)到環(huán)保目的。
但一旦開(kāi)征環(huán)境稅，電廠、鋼廠、水泥、有色金屬、建材以及石化等高耗能領(lǐng)域?qū)⑹茌^大影響。因此，有企業(yè)擔(dān)心，未來(lái)在上游征收資源稅下游征收環(huán)境稅的情況下，企業(yè)利潤(rùn)將再次被壓縮，進(jìn)而影響工業(yè)品價(jià)格。
對(duì)此，劉尚希表示，“環(huán)境稅主要來(lái)源于此前的排污費(fèi)，只是形式的變化，因此企業(yè)稅感短期不會(huì)有明顯變化。但長(zhǎng)期來(lái)看，不排除擴(kuò)大至向其他污染物征稅。 ”
記者了解到，為緩解未來(lái)企業(yè)在支付環(huán)保資金上的壓力，意見(jiàn)配套了相關(guān)政策，例如，對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持等。
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