拉鋸8年 地下水防治規(guī)劃10月底問世
10月14日，中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院發(fā)文批復(fù)，稱原則同意《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。要求通過實(shí)施《規(guī)劃》，到2015年初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。
“這是我國關(guān)于地下水污染防治方面的第一個規(guī)劃，從醞釀到出臺前后歷經(jīng)8年之久。”作為《規(guī)劃》起草全過程的親歷者，環(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷實(shí)感該政策出臺不易。
據(jù)已有調(diào)查資料，我國現(xiàn)有300多個城市由于地下水污染造成供水緊張。部分城市淺層地下水已不能直接飲用，華北平原部分地區(qū)深層水中已有污染物檢出。
但全國地下水污染狀況究竟如何？面目仍舊模糊。
因此，《規(guī)劃》提出，到2015年，基本掌握地下水污染狀況，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。“《規(guī)劃》的特點(diǎn)之一就是邊調(diào)查邊防治。”石效卷表示，這是首部沒有摸底清楚，就被國務(wù)院批準(zhǔn)的出臺高規(guī)格防治政規(guī)劃，“如果摸清楚了全局情況再治理，可能就更晚了。”
記者獲悉，國家將在未來十年投入數(shù)百億進(jìn)行地下水污染的調(diào)查和防治，并已選定四個省市作為先行監(jiān)測和摸底的試點(diǎn)！兑(guī)劃》有望在10月底對外公布。
《規(guī)劃》出臺“拉鋸”8年
“整體來說，地下水的治理要比地表水晚30年，中國地表水污染防治三十年，但地下水污染防治今年是元年。”石效卷對本報(bào)記者表示。
一位參與《規(guī)劃》制定的環(huán)保專家對本報(bào)記者解釋，即便在國外，地下水的治理也是滯后于地表水二三十年，美國的工業(yè)化比我們早50年，他們早在上世紀(jì)三四十年代就開始治理地表水了，但是地下水污染的問題到了上個世紀(jì)七十年代開始才暴露出來。
“這與地下水污染比較隱秘的特點(diǎn)有關(guān)，人們看不到地下水污染成什么樣子，也不知道污染源到底在哪里。”前述環(huán)保專家對記者分析。
事實(shí)上，在2003年，地下水污染的問題引起高層重視：緣起于環(huán)保部的一份調(diào)研報(bào)告。
“2003年9月，環(huán)保部做了一個關(guān)于垃圾填埋污染地下水的報(bào)告，引起了國務(wù)院高層重視，批示要求環(huán)？偩謺瑖痢⑺桶l(fā)改四個部門一起研究地下水的問題。”石效卷表示，當(dāng)時地下水污染防治規(guī)劃就開始醞釀，到2005年開始正式起草。
從起草到正式批復(fù)，前后歷經(jīng)6年。“這6年是反復(fù)說服，統(tǒng)一思想的過程。”前述環(huán)保專家對記者表示，“地下水的污染的狀況非常復(fù)雜，污染現(xiàn)狀也并不清楚，難以提出針對性的治理措施，而地下水的污染防治牽涉到多個部門，所以要在不同部委之間形成共識，委實(shí)不易。”
他指出，在《規(guī)劃》編制討論的過程中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然污染現(xiàn)狀都不清楚，現(xiàn)在編制《規(guī)劃》為時過早，但這種觀點(diǎn)遭到環(huán)保部門的反駁，“即便再等十年，不做摸底調(diào)查，現(xiàn)狀還是不清楚，所以《規(guī)劃》的出臺將對摸清現(xiàn)狀，起到很好的倒逼作用。”
《規(guī)劃》幾易其稿，直到今年8月24日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過。“國務(wù)院原則通過《規(guī)劃》后，很多朋友發(fā)短信祝賀我，比過年收到的短信還多。”作為《規(guī)劃》參與者，石效卷頗為興奮，“這充分表明各個部門對地下水污染防治已成共識，接下來將掀起未來十年地下水污染調(diào)查和治理的大幕。”
淺層地下水Ⅴ類面積高達(dá)59.49%
8月24日，國務(wù)院常務(wù)會議的信息顯示，目前我國地下水開采總量已占總供水量的18%，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。
根據(jù)2001-2002年國土資源部完成的第二輪全國地下水資源調(diào)查評價(jià)，在197萬平方公里的平原區(qū)中，選取了pH值、礦化度、總硬度、氨氮、揮發(fā)酚、高錳酸鹽指數(shù)、硫酸鹽、氯化物、氟化物、硝酸鹽、亞硝酸鹽、鐵、錳、砷、鉻、鎘、大腸桿菌等17項(xiàng)指標(biāo)。
評價(jià)結(jié)果表明，淺層地下水Ⅰ類和Ⅱ類水質(zhì)分布面積僅為4.98%，Ⅲ類水質(zhì)(即飲用水的警戒線)面積為35.53%，Ⅳ、Ⅴ類面積高達(dá)59.49%。太湖、遼河、海河、淮河等流域地下水污染最為嚴(yán)重，其面積的91.49%、84.55%、76.40%和67.78%地區(qū)的地下水超標(biāo)，“三氮”(硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮)和溶解性總固體為地下水水質(zhì)超標(biāo)的主要因子。
同時，國土資源部門對城市的監(jiān)測同樣不容樂觀。國土資源部門2005年對全國195個城市的監(jiān)測結(jié)果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市的地下水污染趨勢加重；北方17個省會城市中16個污染趨勢加重，南方14個省會城市中3個污染加重。
據(jù)發(fā)改委、原建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、原環(huán)？偩衷2007年聯(lián)合印發(fā)的《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020)》，全國2150個城市集中式地下水水源地中，有近20%水源地水質(zhì)劣于Ⅲ類。在京津地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)部分城市地下水水質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了“三致”(致癌、致畸、致突變)有機(jī)污染物。
“上述監(jiān)測或者調(diào)研都是局部或者片面的，目前還沒有全局的詳細(xì)的數(shù)據(jù)。”前述環(huán)保專家表示，“所以在《規(guī)劃》的2008年的征求意見稿中，我們可以看到來自各個部門不同時間的數(shù)據(jù)，支離破碎，未能勾勒全國情況。”
盡管如此，但對污染的整體趨勢，水文地質(zhì)環(huán)境學(xué)界，已達(dá)成共識，即我國地下水污染整體上呈現(xiàn)由點(diǎn)向面、由淺到深、由城市到農(nóng)村蔓延和由淺部向深部發(fā)展的趨勢，地下水污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重。
5年27億摸清地下水污染家底
正因?yàn)榈叵滤廴炯业撞磺澹浴兑?guī)劃》提出到2015年要基本掌握地下水污染狀況。
前述環(huán)保專家介紹，全國的地下水污染狀況調(diào)查將主要在地下水開發(fā)利用區(qū)和潛在地下水開發(fā)區(qū)開展，涉及六大領(lǐng)域，即集中式地下飲用水源地、危險(xiǎn)廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、石油化工生產(chǎn)及銷售區(qū)、再生水灌溉區(qū)及工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)污染源以及地表水污染嚴(yán)重城市。
一位地質(zhì)行業(yè)的專家透露，地下水污染監(jiān)測的成本很高，國家在“十二五”期間將投入27億元，在2010年財(cái)政部已撥款3800萬。與之前國土資源部做的每100平方公里一個監(jiān)測點(diǎn)大尺度的調(diào)查不同，此次調(diào)查將更為細(xì)致，重點(diǎn)調(diào)查污染源和水源地，以摸清地下水污染的家底。
記者獲悉，國家已確定北京、山東、貴州和海南四個省市作為先行調(diào)查和監(jiān)測的試點(diǎn)，其余省份將于2013年起全面展開監(jiān)測工作。
試點(diǎn)的內(nèi)容主要包括四點(diǎn)，即全面調(diào)查基本屬性、管理狀況、水質(zhì)狀況及風(fēng)險(xiǎn)源存在情況，地下水水污染狀況綜合評估、地下水防污性能評估、風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)方案評估，建立調(diào)查評估數(shù)據(jù)庫，提出地下水環(huán)境監(jiān)管方案。”前述環(huán)保專家指出。
根據(jù)中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院地下水室主任高存榮介紹，這四個試點(diǎn)分別代表不同的地下水類型，具有一定的代表性。
在上述四個試點(diǎn)中，北京在地下水監(jiān)測和調(diào)查方面先行一步。“北京是國際上為數(shù)不多的以地下水作為主要供給水源的特大型城市，70%以上的飲用水都來自地下水。”石效卷介紹，“在奧運(yùn)之前，為了保障水的供應(yīng)安全，北京市高層就非常重視地下水的問題。”
同時，北京市地勘局還啟動了“北京市平原區(qū)地下水污染調(diào)查項(xiàng)目”。本報(bào)記者獲悉，調(diào)查項(xiàng)目已查明北京市平原地下水污染狀況、主要污染指標(biāo)及主要污染源，建立了水質(zhì)數(shù)值模擬模型，預(yù)測典型污染趨勢，研究了地下水污染與污染途徑，提出了地下水保護(hù)與污染治理措施，但該調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果尚未對外公開。
治理模式尚不明確。
調(diào)查只是地下水污染防治的第一步，更大的難題還在如何防治。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，地下水的治理投入大，治理難，因此在防治思路上，主張以防為主，預(yù)防結(jié)合。
“與地表水污染后的處理不同，地下水的處理技術(shù)非常復(fù)雜，成本非常高。由于地下水的隱蔽性，一旦污染，很難修復(fù)，修復(fù)的時間短則三五年，長則三五十年，甚至永難修復(fù)。”石效卷介紹。
前述環(huán)保專家進(jìn)一步指出，地下水修復(fù)技術(shù)主要分為三大類，原位修復(fù)即在不抽出地下水的前提下，將地下水污染修復(fù)的技術(shù)，可細(xì)分為物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)和滲透反應(yīng)格柵修復(fù)等；異位修復(fù)即將地下水從地下抽至地表進(jìn)行處理然后再注回去的技術(shù)；監(jiān)測自然衰減技術(shù)，即充分依靠自然凈化能力修復(fù)的技術(shù)。
“目前，由于地下水的種類不同，不同區(qū)域的污染種類不同，到底在哪些區(qū)域應(yīng)該采取哪些治理路線，還沒有成熟的治理模式。”石效卷表示，目前我國只開展了一些小范圍的科研工程，大范圍的治理路線圖還有待在“十二五”期間進(jìn)一步研究。
為此，《規(guī)劃》提出專門要發(fā)展地下水處理的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。石效卷指出，國內(nèi)地下水修復(fù)處理的技術(shù)能力還比較弱，主要靠進(jìn)口，因此未來這個行業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個新增長點(diǎn)。
一位地方環(huán)保系統(tǒng)官員對記者分析，地下水的治理不僅是地下水的問題，還涉及到重金屬污染和土壤污染的問題，“這些問題要綜合考慮，協(xié)同治理”。
“多龍治水”窠臼待破局
在技術(shù)路線之外，地下水污染防治的更大難題還在于目前的管理體制。
記者了解到，地下水的管理涉及到國土、水利和環(huán)保部門三個部門。根據(jù)2008年國務(wù)院確定的國家部委三定方案，國土部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水的動態(tài)監(jiān)測和評價(jià)，而水利部則負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)工作；環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。
看似分工明確，但在實(shí)踐中仍存在模糊點(diǎn)。“三定方案中規(guī)定地下水的污染防治歸環(huán)保部管，但環(huán)保系統(tǒng)在地下水方面的人才很少，90%以上的人才都在國土資源系統(tǒng)，環(huán)保部門怎么管？管理效果令人擔(dān)憂。”一位國土系統(tǒng)的工作人員對本報(bào)記者表示。
在地下水污染的預(yù)防環(huán)節(jié)也存在問題。“規(guī)范地下水的開采，對預(yù)防地下水污染至關(guān)重要。”中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所所長、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)“華北平原地下水演變與調(diào)控”項(xiàng)目首席科學(xué)家石建省對本報(bào)記者分析，“但根據(jù)2002修訂的《水法》，地下水開采的許可證只需經(jīng)過水利部門許可，而刪去了之前的需征求國土資源部門意見的內(nèi)容，我認(rèn)為這是一個很大的倒退。”
他解釋說，“單靠水利部門去許可，環(huán)境隱患很大。”
同樣問題，存在于環(huán)保和水利部門之間。“地表水與地下水是貫通的，其污染防治具有很大的關(guān)聯(lián)性，兩個部門能否改善彼此關(guān)系，將成為地下水治理的一個新問題。”前述地方環(huán)保系統(tǒng)官員對記者指出。
前述國土系統(tǒng)工作人員介紹，在地下水的水量總量問題上，水利和國土部門之間基本達(dá)成共識，但在地下水與地表水之間，有不少重復(fù)的部分，這部分算在哪里？到底該怎么利用？對此兩個部門之間也還有不少分歧。
記者了解到，即便在國外，水資源的管理也是多頭管理。“多頭管理不是問題，日本也是九龍治水，但他們治理得很好，問題在于如何協(xié)調(diào)合作，并依法辦事。”北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院地下水污染控制與修復(fù)教育部工程研究中心研究員程莉蓉表示。
核心提示：我國300多個城市由于地下水污染造成供水緊張，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。
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