環(huán)境事件為何頻頻發(fā)生?
紫金礦業(yè)污水滲漏、大連海洋石油污染、吉林化工桶被沖入松花江、南京棲霞區(qū)化工廠爆炸……今年以來(lái)，除了干旱、地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害，一起起突發(fā)環(huán)境事件也觸痛了整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)。
不平常的大事才稱(chēng)得上事件。突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的污染事故，它總是突然發(fā)生，影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，處置難度大。目前，已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件都得到了妥善處置，但許多環(huán)境隱患仍然存在。
痛定思痛，人們不禁追問(wèn)：環(huán)境事件為什么頻頻發(fā)生？
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| 突發(fā)事件中，應(yīng)急人員處理受污染的河水 |
■形勢(shì)——
我國(guó)處于環(huán)境事件高發(fā)期
近年來(lái)呈上升態(tài)勢(shì)，平均不到兩天就發(fā)生一起
記者從環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急調(diào)查中心得到一組數(shù)據(jù)：今年1至8月，環(huán)保部共接報(bào)并妥善處置環(huán)境事件131起，僅7、8月份就發(fā)生28起，總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年同期。
去年，全國(guó)共發(fā)生環(huán)境事件171起，在12月底召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上，這一數(shù)字已經(jīng)讓與會(huì)者感到形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組成員、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院副院長(zhǎng)丁愛(ài)中教授也有一個(gè)統(tǒng)計(jì)：2004年至2009年，全國(guó)共發(fā)生環(huán)境事件700多起，從年度數(shù)據(jù)看，6年中環(huán)境事件呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。
環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急調(diào)查中心預(yù)測(cè)預(yù)警處處長(zhǎng)馮曉波介紹，環(huán)境事件按其危害程度可分為特別重大（特大）、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。今年上半年發(fā)生了4起重、特大突發(fā)環(huán)境事件，與去年全年持平。
“形勢(shì)嚴(yán)峻，還表現(xiàn)在跨區(qū)域、跨流域事件增多，協(xié)調(diào)難度加大；影響危害加深，有毒有害物質(zhì)污染事件增多，動(dòng)輒威脅幾萬(wàn)人甚至幾十萬(wàn)人的飲用水安全，嚴(yán)重危害群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。”馮曉波說(shuō)。
值得慶幸的是，由于處置及時(shí)，這些環(huán)境事件沒(méi)有造成嚴(yán)重的后果，但是，每次處置都讓人感到驚心動(dòng)魄，處置起來(lái)也是一波三折。
在紫金礦業(yè)生產(chǎn)液滲漏事件中，由于企業(yè)占地面積大，地形復(fù)雜，應(yīng)急人員一開(kāi)始找不到排污口，給事故調(diào)查帶來(lái)了很大難度。原來(lái)，企業(yè)為逃避環(huán)境監(jiān)管，將排污口設(shè)在了井下或者防洪涵洞內(nèi)。后來(lái)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、分析，終于發(fā)現(xiàn)了違法排污口這一重大環(huán)境安全隱患。
在大連海洋石油污染事件中，由于受海風(fēng)風(fēng)向影響，海面上污染面積時(shí)大時(shí)小，早期油污主要集中在岸邊，打撈難度相對(duì)較。缓髞(lái)，受海風(fēng)和水流影響，油污面積逐漸擴(kuò)散，且油膜變薄，打撈起來(lái)難度就大了。事件處置后期，大量油污進(jìn)入海岸線(xiàn)，滲入岸邊的砂石和泥土中，挖掘、收貯、清洗這些砂石、泥土，回收吸油氈，都耗費(fèi)了巨大的人力物力。
在吉林化工桶被沖入松花江事件中，企業(yè)總共有7000多只化工桶被沖走，而起初打撈上來(lái)的化工桶數(shù)量與被沖走的桶數(shù)量差距很大，所有參加應(yīng)急處置的人都感到巨大的壓力。后來(lái)，吉林市環(huán)保局的工作人員發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)廠區(qū)周邊、洪水退后的淤泥里，留有大量化工桶，于是迅速組織力量轉(zhuǎn)移這些危險(xiǎn)物，這才使處置工作取得突破性進(jìn)展。
■原因——
工業(yè)化帶來(lái)巨大環(huán)境壓力
化工企業(yè)布局不當(dāng)，引發(fā)的環(huán)境事件居高不下
每一起環(huán)境事件，總有直接原因。
丁愛(ài)中介紹，環(huán)境事件按起因分類(lèi)，一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)，比如大連海洋石油污染；二是交通事故引發(fā)，比如運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛在河邊翻車(chē)；三是企業(yè)違法排污引發(fā)，比如紫金礦業(yè)污水滲漏；四是其他因素引發(fā)，比如自然災(zāi)害導(dǎo)致次生環(huán)境災(zāi)害，吉林化工桶入江屬于這一類(lèi)。但是，即便是自然災(zāi)害引發(fā)，也不能忽視管理疏漏等人為因素。
環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急調(diào)查中心提供的一份分析報(bào)告表明，安全生產(chǎn)和交通事故是引發(fā)環(huán)境事件的主要原因。從今年上半年情況看，由這兩方面原因引發(fā)的有71起，占總數(shù)的60%。從去年情況看，由這兩方面原因引發(fā)的有115起，占總數(shù)的67%。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每年下半年到年底，生產(chǎn)、流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益活躍，強(qiáng)度加大，安全生產(chǎn)事故和交通事故有可能增多，再加上年底各種會(huì)議增多，管理者重心偏移，由此引發(fā)的環(huán)境事件持續(xù)上升。受極端天氣影響，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的企業(yè)，垃圾填埋處置企業(yè)，危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存處置單位、尾礦庫(kù)等存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。進(jìn)入冬季以后，大氣中污染不易擴(kuò)散，加之部分地區(qū)焚燒秸稈，發(fā)生大氣突發(fā)環(huán)境事件的可能性增加。
深層原因是什么呢？
許多環(huán)境事件，都涉及化工企業(yè)；て髽I(yè)臨水布局、零散布局，引發(fā)的環(huán)境事件居高不下。
“隨著國(guó)際生產(chǎn)格局的調(diào)整，重化工產(chǎn)業(yè)正在從發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)移。出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，各地積極爭(zhēng)取這些項(xiàng)目落地，并給予種種政策和稅收方面的扶持。目前，化工產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花，沿海、沿江一直是各地布局化工企業(yè)的首選地區(qū)。”馮曉波說(shuō)。
今年以來(lái)相繼發(fā)生江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、湖南郴州、甘肅瓜州、湖北咸寧等6起血鉛超標(biāo)事件。去年，湖南、陜西、福建、河南等地也相繼發(fā)生6起鉛污染事件。這類(lèi)重金屬污染事件是長(zhǎng)期環(huán)境污染積累的總爆發(fā)，根本原因是一些地方政府重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)，對(duì)低水平產(chǎn)能缺乏有效監(jiān)管。
“總體上說(shuō)，我們正處于這樣一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布范圍都比過(guò)去大得多，環(huán)境壓力也空前巨大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，才能減少環(huán)境事件的發(fā)生。”丁愛(ài)中說(shuō)。
“環(huán)境事件高發(fā)，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征決定的，也是世界各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中共同面臨的挑戰(zhàn)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的極端表現(xiàn)，是粗放發(fā)展結(jié)出的必然惡果。” 環(huán)保部一位高層人士在去年全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)上講的這番話(huà)，至今振聾發(fā)聵。
■對(duì)策——
環(huán)境應(yīng)急容不得半點(diǎn)松懈
實(shí)戰(zhàn)積累了經(jīng)驗(yàn)，但協(xié)調(diào)、保障能力仍然不足
工業(yè)化進(jìn)程勢(shì)不可擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就。保障環(huán)境安全，最緊迫、最直接、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)是什么？官員、專(zhuān)家的共識(shí)是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
應(yīng)該說(shuō)，2005年的松花江水污染事件，給中國(guó)的環(huán)境應(yīng)急敲了一記警鐘。此后，國(guó)家明顯加大了環(huán)境應(yīng)急管理力度。原國(guó)家環(huán)？偩终浇M建了環(huán)境應(yīng)急調(diào)查中心，全面履行環(huán)境應(yīng)急管理職能。去年底，環(huán)保部還邀請(qǐng)來(lái)自高校、科研單位、行業(yè)的26位專(zhuān)家，組成了國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組。
這幾年，應(yīng)急中心連續(xù)組織開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查，目前基本上摸清了化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)源的底數(shù)。
與此同時(shí)，他們組織的一系列環(huán)境應(yīng)急演練也在各地展開(kāi)。既有應(yīng)對(duì)松花江流域突發(fā)環(huán)境事件、北京奧運(yùn)會(huì)反化學(xué)恐怖、上海世博會(huì)環(huán)境安全保障等的“大練兵”，也有溢油事故處理、化學(xué)品泄漏事故處理、危險(xiǎn)廢物車(chē)輛交通事故處理、放射源丟失事故處理、消防部門(mén)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急等經(jīng)常性演練。“演練突出實(shí)戰(zhàn)要求，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制的目的。”馮曉波說(shuō)。
現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，環(huán)境應(yīng)急的實(shí)戰(zhàn)更加頻繁。環(huán)境事件數(shù)量逐年上升，環(huán)境應(yīng)急容不得半點(diǎn)松懈。應(yīng)急中心越來(lái)越像一個(gè)消防隊(duì)，哪里有情況，不僅要立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，還要帶上相關(guān)專(zhuān)家。丁愛(ài)中就經(jīng)常“被邀請(qǐng)”，應(yīng)急中心一打電話(huà)，他手頭事情再多，也得放一放，馬上就走。
第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)查，第一時(shí)間組織信息發(fā)布——這五個(gè)“第一時(shí)間”，已經(jīng)成為環(huán)境應(yīng)急的一條硬規(guī)矩。
然而，在馮曉波和同事們看來(lái)，目前環(huán)境應(yīng)急還存在許多“短板”：預(yù)警預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、損失評(píng)估等制度亟待完善；各部門(mén)職能交叉、力量分散，難以實(shí)施有效聯(lián)動(dòng)；國(guó)家和地方各級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性差，下級(jí)抄上級(jí)、企業(yè)抄政府的現(xiàn)象比較普遍；大部分省級(jí)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，地市以下更為薄弱；應(yīng)急管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件束手無(wú)策，關(guān)鍵時(shí)刻只能“拍腦袋”，一旦處置不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。
“要說(shuō)不足，我認(rèn)為有兩個(gè)突出問(wèn)題，一個(gè)是跨界污染協(xié)調(diào)起來(lái)比較費(fèi)勁，上游、下游經(jīng)常要為責(zé)任認(rèn)定、治污投入、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葐?wèn)題扯皮。第二是部門(mén)協(xié)作需要加強(qiáng)，比如處理一起環(huán)境事件，消防隊(duì)伍和環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍都去了，消防隊(duì)為了滅火，要用水沖，而從環(huán)保角度講，用水一沖，污染物就沖到河里了，F(xiàn)在有些地方在探索環(huán)保、消防聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境事件，值得總結(jié)推廣。”丁愛(ài)中說(shuō)。
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