水務(wù)改革三種解決方案各有千秋
在國家節(jié)能減排強(qiáng)大的政策指引下，水務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展問題自然成為各地密切關(guān)注的話題。特別是對于城市化快速發(fā)展階段的中國，供水和污水處理設(shè)施新建、既有供水和污水處理設(shè)施更新改造都需要巨資介入，而目前有限的政府財(cái)力與建設(shè)需求之間矛盾依舊。此外，區(qū)域性水務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)效率不高，提供的公共服務(wù)產(chǎn)品與公眾日益提高的生活質(zhì)量的需求也有很大差距。因此，水務(wù)行業(yè)的改革不能千篇一律，有必要制定出因地制宜的改革方案。以下是通過實(shí)踐摸索出的較為成功的案例：
產(chǎn)權(quán)多元化改革案例解剖
2006年，某省會城市國資委根據(jù)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，通過公開招標(biāo)的方式對外轉(zhuǎn)讓旗下供水集團(tuán)公司45%的股權(quán)，同時(shí)采取部分存量股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資擴(kuò)股相結(jié)合的方式，吸收資金解決企業(yè)的未來發(fā)展問題。
該市供水集團(tuán)公司通過引入資金實(shí)力雄厚的外來投資人，盤活了國有存量資產(chǎn)，并解決了城市未來新增建設(shè)項(xiàng)目（包括管網(wǎng)等水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施）及現(xiàn)有配套設(shè)施更新維護(hù)的資金統(tǒng)籌問題。同時(shí)，由于該市在招標(biāo)時(shí)對投資人的技術(shù)和管理實(shí)力進(jìn)行了嚴(yán)格篩選，使得產(chǎn)權(quán)改革后的供水集團(tuán)公司的運(yùn)營效率和服務(wù)水平得到提升，政企不分和傳統(tǒng)國有體制下弊端得到相應(yīng)改變。
這個(gè)成功例子告訴我們：產(chǎn)權(quán)多元化改革為社會資本提供了進(jìn)入水務(wù)行業(yè)的渠道，解決了水務(wù)行業(yè)投資不足和服務(wù)水平低下兩大癥結(jié)。企業(yè)通過增資融資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，可以為所在城市未來面臨的諸如供排水設(shè)施建設(shè)及更新、老化管網(wǎng)改造、新增管網(wǎng)建設(shè)、水表改造等籌集資金，全面解決水務(wù)行業(yè)建設(shè)維護(hù)資金不足的問題；企業(yè)通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革，可以實(shí)現(xiàn)決策層、運(yùn)營層的多元化，建立各司其職、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度，并通過引入先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，分散國有資本的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高水務(wù)行業(yè)企業(yè)運(yùn)營效率。
集團(tuán)化改革案例解剖
以某省會城市為例，2005年該市完成了城市水務(wù)系統(tǒng)重建工作，整合了包括源水、取水、供水、排水、污水處理、中水深加工等在內(nèi)的完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立了水務(wù)集團(tuán)公司。
水資源統(tǒng)一管理是水資源優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護(hù)的體制保證，是水務(wù)行業(yè)適應(yīng)城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的必然結(jié)果，這與水利部2005年2月的《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》（水資源司〔2005〕49號）所提出的“要求對水資源的利用形成取水 供水 用水 排水 處理回用的系統(tǒng)循環(huán)，對區(qū)域涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，只有實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理才能有效解決水資源開發(fā)利用中存在的矛盾”的要求相吻合。
集團(tuán)公司成立后，隨著在建工程項(xiàng)目的逐步完工，城市供水管道的運(yùn)營質(zhì)量得到明顯改善，管網(wǎng)漏損率得到有效控制，初步實(shí)現(xiàn)了城市水務(wù)行業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，確立了“主輔互補(bǔ)”的經(jīng)營機(jī)制，逐步形成了一個(gè)整合了全市水務(wù)資源和面向資本市場的融資平臺。
運(yùn)營體制改革案例解剖
2000年，長三角某市水務(wù)局對該市水務(wù)運(yùn)營體制進(jìn)行全面改革，將投資、建設(shè)、運(yùn)營三個(gè)環(huán)節(jié)完全分離，組建旗下的水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司、排水公司、建設(shè)公司、運(yùn)營公司。水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司管理國有資產(chǎn)并成為城市融資平臺，下屬若干個(gè)供排水等建設(shè)、運(yùn)營分離的公司。
改革后，該市水務(wù)行業(yè)初步構(gòu)建了打破原有壟斷的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為進(jìn)一步提高水務(wù)行業(yè)企業(yè)效益和運(yùn)營服務(wù)水平打下了基礎(chǔ)。該市還將原有獨(dú)家經(jīng)營的自來水公司改革為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的多家區(qū)域性公司；原本實(shí)施委托經(jīng)營管理的排水公司，按區(qū)域組建多家獨(dú)立核算的排水運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的排水設(shè)施維護(hù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營分開。此模式一度為城市供排水服務(wù)提供了城市水務(wù)行業(yè)區(qū)域性競爭的樣板。
同時(shí)，投資、建設(shè)主體集中力量加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)，各水務(wù)運(yùn)營企業(yè)的成本通過競爭逐步趨向合理，合理節(jié)約能耗的措施相繼出臺并得到有效落實(shí)。
盡管不同的改革土壤孕育出了不同的改革模式，但由于水務(wù)企業(yè)具有公益性特征，不可能作為各地政府隨意進(jìn)行改革嘗試的“試驗(yàn)田”。大部分情況下，改革的成功與否與當(dāng)?shù)氐?ldquo;軟環(huán)境”息息相關(guān)。“軟環(huán)境”包括因時(shí)制宜和規(guī)范運(yùn)作兩方面：
首先是因時(shí)制宜。不同地區(qū)切忌盲目照搬其他地區(qū)的改革方案，應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)發(fā)展觀的精神，根據(jù)具體條件確立適合自身地區(qū)的方案。比如，各地政府應(yīng)綜合考慮地區(qū)水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)狀況、企業(yè)特點(diǎn)、當(dāng)?shù)厮畠r(jià)及調(diào)節(jié)機(jī)制和民眾呼聲，在對各種改革方案進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，選擇不同的水務(wù)企業(yè)改革模式，為水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及運(yùn)營條件尋找理想的歸屬。
其次是規(guī)范運(yùn)作。水務(wù)企業(yè)改革牽涉到政府、企業(yè)、民生等多方利益，需要運(yùn)作人員具備法律、財(cái)務(wù)、水務(wù)運(yùn)營等諸多方面專業(yè)知識。各地政府應(yīng)以謀求水務(wù)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展為宗旨，妥善應(yīng)對改革過程中每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為水務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，切忌心存僥幸。
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