建筑垃圾資源化難題待解
快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅為都市帶來了高樓大廈，更帶來了數(shù)以億計(jì)的建筑垃圾。11.5億噸，這個(gè)我國年建筑垃圾產(chǎn)生量的數(shù)字格外觸目驚心，而這個(gè)數(shù)字還在隨著更大規(guī)模的建設(shè)步伐逐年遞增。隨著年初中央政策研究室一紙報(bào)告上書國務(wù)院，歷陳建筑垃圾隨意處置的危害及資源化利用前景的廣袤，這個(gè)困擾城市多年的頑疾終于有望在多部委聯(lián)合治理下得到解決。
存量大 問題多
在對(duì)建筑垃圾資源化利用有10多年研究和實(shí)踐的北京建筑工程學(xué)院建材實(shí)驗(yàn)室主任陳家瓏教授看來，建筑垃圾中可全是寶貝，他告訴記者，在經(jīng)過有效開發(fā)后，目前我國的建筑垃圾利用率可達(dá)95%以上。根據(jù)上海市建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的估算，這些建筑垃圾(2020年新產(chǎn)生垃圾)如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價(jià)值1萬億元。
在中國建筑工程總公司科技與設(shè)計(jì)管理部總經(jīng)理、高級(jí)工程師毛志兵看來，建筑垃圾即為新建、改建、擴(kuò)建、維修、裝修和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。主要包括建筑渣土、廢磚、廢瓦、廢混凝土、散落的砂漿和混凝土，此外還有少量的鋼材、木材、玻璃、塑料、各種包裝材料等。而近年，震區(qū)建筑垃圾也成為處理上的一大方向，“我國是多地震國家，2008年汶川大地震，數(shù)百個(gè)城鎮(zhèn)頃刻間變成平地，產(chǎn)生近2億噸建筑垃圾，今年的玉樹地震又產(chǎn)生了400多萬噸建筑垃圾。如此巨量的建筑垃圾連堆放填埋的地方都沒有，更何況災(zāi)后重建需要大量的建筑材料”。陳家瓏不無憂慮地說，
由于建筑垃圾經(jīng)分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應(yīng)用于工程建設(shè)的建筑材料，完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對(duì)解決建筑材料生產(chǎn)資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。為此，陳家瓏特意告訴記者，他更喜歡將普通人口中的 “建筑垃圾”稱為“建筑廢物”。
在采訪中，中國礦業(yè)大學(xué)(北京)王棟民教授指出，目前我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%。據(jù)對(duì)磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計(jì)，在每萬平方米建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會(huì)產(chǎn)生500-600噸；而每萬平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生 7000-12000噸建筑垃圾。
他為記者算了這樣一筆賬，目前我國每年因拆除建筑產(chǎn)生的固體廢棄物2億噸以上，新建建筑產(chǎn)生的固體廢棄物大約1億噸，兩項(xiàng)合計(jì)約3億噸。我國現(xiàn)有建筑400億平方米，按照建筑物使用周期100年計(jì)算，年均建筑拆除4億平方米，年均產(chǎn)生建筑垃圾5億噸，加上建筑施工、建筑裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾合計(jì) 6億噸/年左右。而實(shí)質(zhì)上由于我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)劃變更快，建筑使用周期基本都達(dá)不到100年，因此，陳家瓏近期領(lǐng)銜進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研中顯示，目前我國建筑廢物年產(chǎn)量在11億噸左右，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。
目前我國如此巨量的建筑垃圾絕大部分未經(jīng)任何處理，便運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，采用隨意露天堆放或直接填埋的方式進(jìn)行處理，占用了大量土地資源，造成土壤污染，而且建筑垃圾在堆放過程中，一些有機(jī)物發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，少量可燃物在焚燒中可產(chǎn)生有毒氣體，這些氣體包裹著細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，造成對(duì)大氣的污染。在陳家瓏的辦公室里，他給記者展示了這樣一張圖片，一位環(huán)保人士用多年的時(shí)間跑遍了北京市的各大垃圾填埋處理場，每到一處就在地圖上進(jìn)行標(biāo)記，結(jié)束后發(fā)現(xiàn)，標(biāo)記的點(diǎn)密密麻麻而又完整地將北京市圈入其中，極為形象地展示了垃圾圍村、圍城，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)形象的現(xiàn)狀。
然而，經(jīng)過處理后的垃圾呈現(xiàn)出截然不同的價(jià)值。經(jīng)權(quán)威部門計(jì)算，與實(shí)心黏土磚相比，同樣是生產(chǎn)1.5億塊標(biāo)磚，使用建筑垃圾制磚，可減少取土 24萬立方米，節(jié)約耕地約180畝。同時(shí)可消納建筑垃圾40多萬噸，節(jié)約堆放垃圾占地160畝，兩項(xiàng)合計(jì)節(jié)約土地340畝。此外，在制磚過程中，還可消納粉煤灰4萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬噸，減少燒磚排放的二氧化硫360噸。
陳家瓏告訴記者，我國當(dāng)前約有20多家企業(yè)在進(jìn)行建筑垃圾的再利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，質(zhì)量尚不穩(wěn)定，應(yīng)用工程有限，目前全國再生利用率僅為5%左右。比起韓國年產(chǎn)建筑垃圾6000多萬噸就有373家建筑垃圾處理企業(yè)的數(shù)量相差太大。
因此，在陳家瓏看來，目前擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實(shí)就是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染；而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材，面臨著“吃不飽”的生存窘境。
技術(shù)領(lǐng)先 政策落后
有數(shù)據(jù)表明，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率已經(jīng)達(dá)到97%以上。
記者將這個(gè)問題帶給了陳教授：我國建筑垃圾資源化率如此之低，是咱們的技術(shù)跟不上嗎？陳家瓏說，盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但目前的問題不在于建筑垃圾的處理技術(shù)上。“當(dāng)前有些處理利用技術(shù)，我國可以說還處于國際先進(jìn)水平，已有的處理技術(shù)完全可以進(jìn)行建筑垃圾資源化啟動(dòng)了。” 況且建筑垃圾回收利用有多種途徑：主要是將建筑垃圾加工成再生骨料，然后再生產(chǎn)建筑制品，如再生墻體材料，或直接用于道路基層和底基層等，還可以生產(chǎn)再生混凝土，企業(yè)完全可以根據(jù)自身情況選取合適的發(fā)展途徑。
據(jù)陳家瓏介紹，我國建筑垃圾資源化利用在基礎(chǔ)回填、再生混凝土及制品方面進(jìn)行了有效的研究和實(shí)踐應(yīng)用，尤其是建筑垃圾再生磚技術(shù)，已基本趨于成熟，產(chǎn)品在大量工程中的應(yīng)用已有4年之久，效果良好。建筑垃圾處理裝備的研發(fā)和生產(chǎn)也基本能夠滿足目前實(shí)際需要。
而在資源節(jié)約型城市建設(shè)的大背景下，各地對(duì)建筑垃圾再生利用技術(shù)也開展了很多探索。由同濟(jì)大學(xué)、上海建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等單位組成的建筑建材業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟(上海EF生態(tài)環(huán)境材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體)，已經(jīng)開發(fā)出封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統(tǒng)，探索解決建筑垃圾資源化純化技術(shù)、大型化技術(shù)、環(huán)；夹g(shù)3大技術(shù)瓶頸，建筑垃圾年處理能力為100萬噸。
北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限公司在北京建工學(xué)院科研力量的支撐下建起了北京首家建筑垃圾處理廠，還利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生仿古磚；北京天實(shí)偉創(chuàng)新型建材科技有限公司進(jìn)行建筑垃圾再生骨料做道路基層材料的應(yīng)用研究也取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。
而問題主要出在政策上，陳家瓏直言不諱：“主要問題在于我們政策的引導(dǎo)與落實(shí)上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來，有再好的技術(shù)也無用武之地”。
在陳家瓏看來，建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，其中更是牽扯了建設(shè)、發(fā)改委、環(huán)保、工業(yè)與信息化、等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。目前，這些環(huán)節(jié)間實(shí)際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場運(yùn)作在初期很難實(shí)現(xiàn)。
他以北京市舊城建房為例告訴記者，舊房的拆遷許可由北京市建設(shè)委員會(huì)審批，但其只管拆遷的安置與補(bǔ)償，也就是說只管人不管建筑垃圾。而建筑垃圾的消納許可、監(jiān)督運(yùn)輸許可由北京市政管理委員會(huì)審批。新建工程開工許可又由北京市建設(shè)委員會(huì)審批，批準(zhǔn)條件并無建筑垃圾處置。于是造成開發(fā)商只要解決好人的安置，就可以開工建設(shè)。至于建筑垃圾則承包給某些單位和個(gè)人，這些單位和個(gè)人是按要求消納還是隨便亂倒，則無人管理或無法管理。最終導(dǎo)致誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任成為一句空話。與此同時(shí)，由于守法(按要求處置)成本遠(yuǎn)大于違法(隨意亂堆)成本，建筑垃圾的隨意處置成為目前一種普遍現(xiàn)象。
出路在于立法先行
在采訪中，記者了解到目前北京已有兩家建筑垃圾處理企業(yè)，但由于缺乏建筑垃圾原材，已處于難以正常生產(chǎn)狀態(tài)。北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理吳建民向記者證實(shí)：該公司建筑垃圾生產(chǎn)線消納建筑垃圾的能力在100-150萬噸/年，實(shí)際每年只有幾萬噸建筑垃圾來源。他說：“我雖然看到了建筑垃圾就是寶，目前也有能力將其變廢為寶，然而，因?yàn)樽约喝フ医ㄖ杀咎撸抑荒苎郾牨牽粗鴮氊惐蝗拥?rdquo;。
陳家瓏認(rèn)為，參考國外解決思路，就必須有政府作為，都是立法先行。對(duì)固體廢棄物或建筑垃圾有專門的立法，且法律法規(guī)健全完善，涉及產(chǎn)生、收集、再生、應(yīng)用的活動(dòng)全程，靠高額的稅收或強(qiáng)制的處罰措施來推動(dòng)和吸引企業(yè)參與建筑垃圾的資源化，真正落實(shí)誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的基本原則。保證讓建筑垃圾能送到建筑垃圾處理企業(yè)，節(jié)能解決其原料來源，即入口問題。
然后，制定建筑垃圾處理企業(yè)的資質(zhì)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建筑垃圾資源化并保證建筑垃圾處理再生的質(zhì)量，將中間階段交給市場充分競爭，提高利用水平，降低利用成本，以解決過程問題。
最后，在政府優(yōu)先采購目錄中涉及相關(guān)產(chǎn)品，由政府鼓勵(lì)和帶頭使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，才能真正解決出口問題。
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