審視中國(guó)CDM項(xiàng)目成效
氣候變化是可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)。1994年生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡(jiǎn)稱《公約》）將可持續(xù)發(fā)展作為所必須堅(jiān)持的三個(gè)基本原則之一。于2005年生效的《公約》之《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）將在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化更加明確和具體化。作為《議定書(shū)》所規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間合作進(jìn)行溫室氣體減排的一種基于項(xiàng)目的靈活機(jī)制。CDM有兩個(gè)目的：一是幫助發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)；二是幫助發(fā)達(dá)國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)其量化的溫室氣體減排承諾。
中國(guó)CDM項(xiàng)目應(yīng)特別關(guān)注
自2005年《議定書(shū)》生效以來(lái)，CDM快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球碳市場(chǎng)的重要組成部分。截至2009年6月1日，累計(jì)提交DOE審定的項(xiàng)目達(dá)到4995個(gè)，所有提交審定的CDM項(xiàng)目到2012年預(yù)計(jì)將產(chǎn)生減排量27.48億噸二氧化碳當(dāng)量，到2020年預(yù)計(jì)產(chǎn)生77.56億噸二氧化碳當(dāng)量，交易金額將達(dá)到800億美元左右。然而，CDM項(xiàng)目在多大程度上幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展逐漸受到質(zhì)疑，要求改革現(xiàn)行CDM機(jī)制的呼聲日益高漲，并已成為后京都?xì)夂蜃兓勁械闹匾h題之一。
與此同時(shí)，國(guó)外圍繞CDM項(xiàng)目與可持續(xù)發(fā)展的研究也積極開(kāi)展，這些研究的主要結(jié)論是：已注冊(cè)CDM項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其幫助發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。但是，僅僅基于以上文獻(xiàn)結(jié)論還不足以對(duì)CDM項(xiàng)目是否幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出明確判斷，特別是不能將這些結(jié)論直接運(yùn)用于中國(guó)。究其原因，一是研究方法存在一定的不足，即現(xiàn)行的研究評(píng)價(jià)主要是基于文獻(xiàn)，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）、文獻(xiàn)綜述等，而缺乏實(shí)地調(diào)研和利益相關(guān)者訪談；二是這些研究較少涉及到中國(guó)的CDM項(xiàng)目，主要以印度、南非等國(guó)的CDM項(xiàng)目為案例；三是研究所運(yùn)用的評(píng)價(jià)方法缺乏公信力，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋內(nèi)容不夠全面，較少的指標(biāo)很難反映可持續(xù)發(fā)展的全貌；四是對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)多為定性描述，較少定量評(píng)價(jià)；五是評(píng)價(jià)僅限于個(gè)案評(píng)價(jià)，沒(méi)有開(kāi)展宏觀評(píng)價(jià)，并最終上升到政策和制度層面。
中國(guó)是世界上最大的燃煤消耗國(guó)以及第二大溫室氣體排放國(guó)，在溫室氣體減排方面有巨大潛力，目前也已經(jīng)成為CDM項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)量最多以及經(jīng)核證減排量（CERs）簽發(fā)量最大的國(guó)家。截至2009年7月19日，中國(guó)已在CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)成功588個(gè)，約占全球CDM項(xiàng)目總數(shù)的1/3，預(yù)計(jì)年減排量約為1.9億噸，CDM執(zhí)行理事會(huì)已簽發(fā)121個(gè)項(xiàng)目，已簽發(fā)減排量約為1.44億噸，約占全球總簽發(fā)量的三分之二。因此，開(kāi)展中國(guó)CDM項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響研究具有非常重要的意義。
效果差強(qiáng)人意
針對(duì)已有研究的不足，作者對(duì)中國(guó)CDM項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，結(jié)果表明：總體上，中國(guó)的CDM項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了良好的作用，但距《議定書(shū)》所規(guī)定的幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還有一定差距，平均可持續(xù)發(fā)展影響度為0.495，所有項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展影響度都為正值（大于0）。
具體結(jié)論和特征包括：第一，中國(guó)CDM項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響度與國(guó)家規(guī)定的CDM項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域基本一致；第二，從可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域來(lái)看，CDM項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要來(lái)自環(huán)境保護(hù)，平均約占70%的份額，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極影響相對(duì)較；第三，中國(guó)CDM項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響因項(xiàng)目類型不同、行業(yè)和案例各異，差別各異；第四，中國(guó)在EB注冊(cè)的CDM項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響與技術(shù)轉(zhuǎn)讓程度密切相關(guān)；第五，中國(guó)CDM項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展影響度與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)性質(zhì)、信息可獲得性、規(guī)章等有一定關(guān)系，與CDM項(xiàng)目所在地理區(qū)位沒(méi)有太大直接關(guān)聯(lián)。
CDM項(xiàng)目對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，這得益于各方面的努力：首先，從國(guó)際方面看，《議定書(shū)》將CDM項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展作為重要原則和目標(biāo)；其次，《公約》和《議定書(shū)》締約方大會(huì)（COP/MOP）以及CDM執(zhí)行理事會(huì)制定了相關(guān)規(guī)章制度，以確保CDM幫助東道國(guó)實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；第三，是否促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展被作為DOE審核內(nèi)容之一；第四，中國(guó)政府為保障CDM項(xiàng)目的積極開(kāi)展，以幫助促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，制定了相應(yīng)的政策、規(guī)章，規(guī)定了CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域，大力促進(jìn)節(jié)能減排，而且，所制定的節(jié)能減排措施具有顯著減少溫室氣體排放的協(xié)同效應(yīng)。中國(guó)還建立了清潔發(fā)展機(jī)制基金（CDMF），用于支持和促進(jìn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
利益相關(guān)方均有不足
雖然CDM項(xiàng)目對(duì)幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定成績(jī)，但CDM仍然沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)《議定書(shū)》預(yù)期目標(biāo)。究其根本原因：第一，CDM游戲規(guī)則欠完善，缺乏整體協(xié)調(diào)機(jī)制，各利益相關(guān)者為各自利益最大化而做，沒(méi)有形成幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合力。第二，各利益相關(guān)者對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解不統(tǒng)一、不全面，有的利益相關(guān)者將可持續(xù)發(fā)展僅僅理解為單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑或只是環(huán)境保護(hù)。沒(méi)有將可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)理解為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及社會(huì)進(jìn)步的綜合考量。第三，將CDM項(xiàng)目這種非純粹的貿(mào)易和市場(chǎng)行為完全市場(chǎng)化，在這種背景下，溫室氣體減排的成本和效益被貨幣化了，而對(duì)可持續(xù)發(fā)展的潛在收益并沒(méi)有被貨幣化。因此說(shuō)，所有利益相關(guān)者對(duì)此均負(fù)有責(zé)任：
UNFCCCCOP/MOP（EB）。雖然COP/MOP以及CDM執(zhí)行理事會(huì)制定了相關(guān)規(guī)章制度以確保CDM幫助東道國(guó)實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但是，這些規(guī)章還欠完善或執(zhí)行力度不夠：一是雖然制定了相關(guān)指南手冊(cè)，但仍然缺乏可操作衡量程序和條款；二是缺乏相關(guān)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的激勵(lì)政策和優(yōu)惠政策；三是額外性工具不合理，額外性要求及條款僵化，有些與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相悖；四是缺乏對(duì)DOE的有效監(jiān)督。
DOE。DOE是受CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）委托，負(fù)責(zé)對(duì)CDM項(xiàng)目審定和核證的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。CDM項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是DOE審評(píng)和核查的重要內(nèi)容之一。從這個(gè)邏輯看，DOE應(yīng)該對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。但DOE在實(shí)際中被運(yùn)作為一種純粹的市場(chǎng)行為，以追求商業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，效果大打折扣。
中國(guó)政府。中國(guó)政府是對(duì)通過(guò)CDM項(xiàng)目幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)最為關(guān)注的利益相關(guān)者。但由于CDM是一個(gè)新生事物，對(duì)其認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，中國(guó)政府還需要進(jìn)一步維護(hù)自己的可持續(xù)發(fā)展權(quán)益、履行相應(yīng)的責(zé)任。主要體現(xiàn)在：第一，缺失具有實(shí)際可操作性的用于衡量CDM項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第二，CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理配套制度亟待完善；第三，在審批時(shí)沒(méi)有對(duì)提出的可再生能源、能效提高等重點(diǎn)領(lǐng)域、非重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待。
業(yè)主/項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者。業(yè)主/項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者是CDM項(xiàng)目的“始作者”，應(yīng)該按照國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)規(guī)章最早考慮CDM項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，但由于利益、能力等原因，這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)從一開(kāi)始就將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)弱化。首先，資金和設(shè)備（或使用技術(shù)）幾乎是很多項(xiàng)目業(yè)主/項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者對(duì)可持續(xù)發(fā)展的全部理解，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的其他方面并不主動(dòng)關(guān)注；其次，業(yè)主/項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者能力不足，不了解有關(guān)CDM項(xiàng)目國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策，甚至本行業(yè)以及國(guó)家的能源、環(huán)境政策等。
發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家首先應(yīng)該遵守可持續(xù)發(fā)展原則，而且有責(zé)任和義務(wù)著眼于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)先購(gòu)買可持續(xù)發(fā)展影響度高的CDM項(xiàng)目的CERs。然而，有些發(fā)達(dá)國(guó)家的興趣只在于以較低的成本獲取碳減排信用的所有權(quán)，能產(chǎn)生更大減排量的項(xiàng)目才更能吸引他們的注意力。而對(duì)于這種行為，目前并沒(méi)有任何約束政策。
完善中國(guó)CDM發(fā)展思路
在當(dāng)前仍存在諸多不足的背景下，中國(guó)CDM發(fā)展思路需進(jìn)一步完善。
首先，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)CDM對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的意義和作用。CDM是氣候變化國(guó)際合作的一個(gè)重要成果。中國(guó)對(duì)CDM的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，大致經(jīng)歷了如下三個(gè)階段：一是，從初期基于某些原因的顧慮到初步認(rèn)識(shí)和著手行動(dòng)；二是，快速發(fā)展，培育市場(chǎng)，并成為世界上項(xiàng)目數(shù)和出售CERs最多的國(guó)家；三是，從現(xiàn)在開(kāi)始的冷靜思考和轉(zhuǎn)型階段。同任何事物一樣，CDM應(yīng)該被放在中國(guó)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景及可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中統(tǒng)籌考慮，而不能孤立地看待CDM本身。中國(guó)不能盲目地開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目,務(wù)必要認(rèn)真研究中國(guó)做CDM項(xiàng)目的目的到底是什么。現(xiàn)階段，中國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的目的不應(yīng)是獲取有限的資金，因?yàn)橥ㄟ^(guò)出售CERs所得的資金對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展影響甚微。但是，如果能夠通過(guò)開(kāi)展CDM項(xiàng)目得到中國(guó)最需要的先進(jìn)技術(shù)，提高相關(guān)能力，其意義將是無(wú)比重大和深遠(yuǎn)的。
其次，要加強(qiáng)企業(yè)的能力建設(shè)并確保信息渠道暢通，F(xiàn)有CDM項(xiàng)目之所以沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)很重要的原因是其與業(yè)主能力和信息不對(duì)稱有密切關(guān)系。今后國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和提供關(guān)于CDM項(xiàng)目的能力建設(shè)和培訓(xùn)，提高CDM項(xiàng)目現(xiàn)有或潛在業(yè)主的項(xiàng)目管理能力，并提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，爭(zhēng)取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，要加強(qiáng)公眾的宣傳教育，切實(shí)發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。公眾在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面是一支非常重要的力量，要切實(shí)提高他們的能力和意識(shí)，充分發(fā)揮他們的積極性，發(fā)揮好他們的監(jiān)督作用。
進(jìn)一步加強(qiáng)CDM項(xiàng)目監(jiān)管
加強(qiáng)CDM項(xiàng)目監(jiān)管是目前中國(guó)應(yīng)該特別關(guān)注的內(nèi)容。具體包括：
一是加緊修訂《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，制定科學(xué)、具體、符合中國(guó)實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并以此作為CDM項(xiàng)目是否被批準(zhǔn)的約束性條件之一。該指標(biāo)體系的設(shè)立以可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)支柱——環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步為基礎(chǔ)，指標(biāo)不宜過(guò)多且易操作，目前可以參照以下9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：能源、減排效果、生態(tài)保護(hù)及土地資源、微觀經(jīng)濟(jì)效率、區(qū)域發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、就業(yè)、社會(huì)公平、能力建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，賦予9個(gè)指標(biāo)不同權(quán)重，最后加權(quán)綜合計(jì)算可持續(xù)發(fā)展影響度。具體評(píng)價(jià)時(shí)，可以0.5為界作為鼓勵(lì)批準(zhǔn)的條件。根據(jù)此次評(píng)價(jià)結(jié)果，由于秸稈發(fā)電CDM項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展影響度太低，未來(lái)應(yīng)該不鼓勵(lì)該類項(xiàng)目作為CDM項(xiàng)目。
二是盡快將CDM項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)制度化。
清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)亟須制度化？紤]到環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)支柱之一，建議開(kāi)展相關(guān)研究，將氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入環(huán)評(píng)指標(biāo)體系中，初期由具有專業(yè)環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成CDM項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)和認(rèn)證；試行一段后，設(shè)立專門資質(zhì)，影響評(píng)價(jià)由獨(dú)立的市場(chǎng)第三方機(jī)構(gòu)完成，由相關(guān)部門審議和頒發(fā)CDM對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)的資質(zhì)，并監(jiān)督影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
三是加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的管理，在CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)的層面引入技術(shù)轉(zhuǎn)讓的明確定義，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建議首先在項(xiàng)目批準(zhǔn)過(guò)程中，至少CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)應(yīng)該對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓加以界定。其次，認(rèn)真和深入研究所需技術(shù)類型清單，將所需技術(shù)按需求狀況劃分為特需、急需、不需幾種類型，并定期更新。第三，CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)需要對(duì)CDM項(xiàng)目實(shí)行分類管理，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)特需和急需技術(shù)的CDM項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)。第四，加強(qiáng)地方相關(guān)部門對(duì)CDM項(xiàng)目的引導(dǎo)和管理。第五，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)制造和技術(shù)使用三位一體的創(chuàng)新機(jī)制。
四是加強(qiáng)對(duì)CDM項(xiàng)目的鏈管理及后評(píng)估制度建設(shè)。
現(xiàn)階段，中國(guó)CDM項(xiàng)目管理重心應(yīng)由培育市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向培育市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與項(xiàng)目后評(píng)估并重，對(duì)已注冊(cè)CDM項(xiàng)目，切實(shí)履行國(guó)際承諾和義務(wù)。對(duì)已注冊(cè)CDM項(xiàng)目，加強(qiáng)后評(píng)估管理：一是要完善監(jiān)管和監(jiān)測(cè)方法、提高監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力；二是要進(jìn)一步完善CDM管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并定期更新，對(duì)外開(kāi)放，做到信息共享和透明管理。開(kāi)展后評(píng)估的根本目的是對(duì)每一個(gè)CDM項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)而透明的評(píng)估。
《公約》也需加以完善
《公約》COP/MOP/EB也有需改進(jìn)的內(nèi)容，具體包括：
完善聯(lián)合國(guó)層面CDM項(xiàng)目的管理體制和法規(guī)建設(shè)。一是出臺(tái)鼓勵(lì)“黃金標(biāo)準(zhǔn)”類CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序。二是建立合理的CDM項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)際機(jī)制。
加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)DOE的監(jiān)督和管理。一是改變DOE的資金支付渠道，由業(yè)主/開(kāi)發(fā)者支付變?yōu)橛蒃B從聯(lián)合國(guó)CDM基金中支付。二是制定并完善DOE查證和核證指南，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是其中的重要內(nèi)容，保證一致、透明和高質(zhì)量的核證過(guò)程。三是制定對(duì)DOE的監(jiān)督機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)DOE可持續(xù)發(fā)展方面的培訓(xùn)，提高他們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。
完善《公約》建議的額外性工具，加強(qiáng)對(duì)額外性的研究，建立額外性的動(dòng)態(tài)機(jī)制，確保額外性要求為CDM項(xiàng)目的兩個(gè)目標(biāo)服務(wù)，與可持續(xù)發(fā)展及溫室氣體減排相一致。特別是對(duì)于可持續(xù)發(fā)展影響度較大的提高能效類項(xiàng)目，資金額外性以及政策額外性均不應(yīng)作為被拒批條件，因?yàn)樵黾油顿Y及制定相關(guān)政策的目的均是為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)由CDM項(xiàng)目東道國(guó)自己制定“技術(shù)額外性”標(biāo)準(zhǔn)。
除此之外，還應(yīng)采取積極措施，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展影響度較大類型的CDM項(xiàng)目方法學(xué)研究和開(kāi)發(fā)，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家CDM與可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和信息交流。
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