實施"長治"工程20年 湖北水保事業(yè)跨越式發(fā)展
20年,"長治"工程造福荊楚,湖北省水土保持事業(yè)從無到有、從小到大,不斷發(fā)展壯大。
"長治"開創(chuàng)新時代
水是生命之源,土是萬物之本。
湖北素有"洪水走廊"、"千湖之省"之稱,長期以來,由于受特殊的地理位置和氣候條件以及人為因素的影響,湖北的山丘區(qū)水土流失加劇,生態(tài)環(huán)境惡化。
據(jù)2006年水土流失遙感普查結(jié)果,湖北省有水土流失面積5.59萬平方公里,占全省國土面積的30.1%。近50年來,全省有600萬畝良田遭受土壤侵蝕,土地的生產(chǎn)力不斷下降,蓄水保土能力減弱,群眾貧困程度加深,水土流失成為制約湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的"瓶頸"問題。
歷屆湖北省委、省政府對水土保持工作十分重視和關(guān)心,1989年,"長治"工程的啟動實施,開創(chuàng)了湖北省水土保持工作的新局面。從此,湖北迎來了一個保持水土、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的嶄新發(fā)展時期。
湖北省水利廳副廳長劉烈玉告訴記者,20年來,湖北"長治"工程共實施六期,總投資14.8億元,其中財政預(yù)算內(nèi)投資2.16億元,農(nóng)發(fā)資金5598萬元,地方配套資金9941.60萬元,群眾投資11.1億元。項目建設(shè)遍布三峽庫區(qū)、丹江口水庫水源區(qū)和大別山南麓諸水系三個類型區(qū),涉及宜昌、黃岡、十堰、恩施四個市(州)的15個縣(市、區(qū)),20年來共對46個項目區(qū)的水土流失進(jìn)行治理,累計治理小流域411條。
"長治"工程實施以來,為有力推動工程的順利實施,湖北省各項目縣(市、區(qū))結(jié)合實際,不斷健全水土保持機(jī)構(gòu),逐步開展監(jiān)測工作,技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作穩(wěn)步推進(jìn),建立健全了水土保持的支持服務(wù)體系建設(shè)。
截至2009年4月,湖北省"長治"工程累計治理水土流失6717平方公里,其中,完成坡改梯39789公頃,水保林183172公頃,經(jīng)果林63798公頃,封禁治理317326公頃。
綠水青山展笑顏
延綿起伏的群山滿目青翠,川流不息的河水清澈見底,鱗次梯比的梯田錯落有致,幢幢樓房掩映在綠樹叢中……這是記者近日在湖北省鄖縣南化塘鎮(zhèn)看到的田園風(fēng)光圖。
誰曾想到,就在幾年前,由于這里地處鄂西北,降雨少,山勢陡峭,土層破碎,加上人們的掠奪式開發(fā),造成了嚴(yán)重的水土流失。一遇暴雨,泥沙俱下,渾濁的河水肆虐橫行,農(nóng)田水打沙壓,農(nóng)業(yè)低產(chǎn)多災(zāi),人民群眾的生活停留在極度貧困之中。
1999年,隨著南水北調(diào)中線工程的啟動實施,位于丹江口庫區(qū)的鄖縣被納入"長治"二期工程。經(jīng)過5年治理,項目區(qū)水土流失強(qiáng)度平均下降了2—3個等級,森林覆蓋率提高了28個百分點,年蓄水量增加3380萬立方米,年攔沙量達(dá)23萬噸,徑流量平均減少43%。
鄖縣的事例在湖北并非個案。20年來,隨著"長治"工程不斷地在荊楚大地生根發(fā)芽,越來越多項目區(qū)的水土流失得到有效遏止。
十堰"長治"工程項目區(qū)林草覆蓋度達(dá)72.55%,比治理前的1994年提高25%,森林覆蓋率達(dá)65.06%,比治理前提高19.43%。治理后地表徑流過程普遍延長1.5小時左右,抗旱能力提高5-7天。
興山縣通過經(jīng)過"長治"多期工程的綜合治理,累計治理小流域50條,遙感普查結(jié)果表明,截至2006年,興山水土流失面積為577.83平方公里,比20年前下降55.72%。
紅安縣鹽店河小流域在項目實施前年土壤侵蝕量達(dá)8.64萬噸,林草覆蓋率僅為42.71%,經(jīng)過"長治"工程治理7年后,小流域土壤侵蝕量減少至2.1萬噸,林草覆蓋率增加到68.61%。
……
20年間,湖北省水土流失綜合治理實現(xiàn)跨越式發(fā)展,一組組數(shù)字記載著20年來湖北"長治"工程項目區(qū)的變遷:20年累計綜合治理水土流失面積6589平方公里,工程實施區(qū)水土流失治理率達(dá)86.91%,三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程中線水源丹江口庫區(qū)等重點地區(qū)水土流失面積持續(xù)減少。
湖北省水利廳水土保持處副處長吳遵雄告訴記者,他們開展的微觀調(diào)查也驗證了"長治"工程的巨大生態(tài)效益。在對"長治"項目區(qū)、利川市馬蹄水小流域進(jìn)行回訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn),河道、塘庫的泥沙淤積量比治理前減少70%以上,森林面積大幅度增加,森林覆蓋率達(dá)54.0%,比治理前提高30個百分點,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,地表水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng),許多人畜飲水水源的斷流時間比原來減少一半左右,動植物群落增加,曾經(jīng)稀有的山雞、野鴨開始成群結(jié)隊在田角林間出沒。
一系列榮譽(yù)也接踵而至,一批小流域被樹為全國、長江流域的典型。截至今年4月,在湖北省15個縣(市、區(qū))已開展的"長治"大示范區(qū)建設(shè)、預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)及重點工程建設(shè)中,經(jīng)國家驗收達(dá)標(biāo)的項目區(qū)有31個,小流域有320條。其中,興山縣、利川市被命名為長江上中游水土保持重點防治工程樣板縣,秭歸縣、夷陵區(qū)被命名全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣(區(qū)),太平溪、蛤蟆口、馬蹄水等17條小流域被水利部、財政部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)"十、百、千"工程示范小流域,鹽店河、栗子坪等7條小流域被授予"全國水土保持示范小流域"稱號。
山清水秀民致富
治山治水,治窮致富。"長治"工程的實施,有效改善了項目區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活條件,越來越多的老百姓通過水土保持解決了溫飽問題,逐步邁上小康生活。
湖北宜昌市夏陽河流域縱貫高嵐外十里畫廊自然風(fēng)景區(qū),也是鄂西北旅游線路上的重要景點。近日,記者沿著夏陽河采訪發(fā)現(xiàn),高規(guī)格實施的坡改梯工程、昭君白鶴優(yōu)質(zhì)茶基地、優(yōu)質(zhì)薄殼核桃基地相繼映入眼簾。
這一切,得益于興山縣實施了20年的"長治"工程。自被列為"長治"工程重點縣以來,興山縣探索出一條獨具特色的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路,該縣在張家河、鹽水河等10條小流域興建萬畝坡改梯,建成黃糧、榛子3萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地和2萬畝高山反季節(jié)蔬菜基地,建成經(jīng)果林基地5666公頃,興辦各類綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)125個,全縣人均純收入由20年前的467元增長到如今的3369元,增長7.21倍。"長治"工程成為助推興山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支柱,成為治理區(qū)農(nóng)民的一條新致富路。
據(jù)吳遵雄介紹,在"長治"工程實施過程中,各項目區(qū)始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高農(nóng)民收入作為重點來抓,在措施布設(shè)上,因地制宜,力求效益好、見效快。20年的實踐證明,"長治"工程有效地拉動了項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,促進(jìn)了群眾生活的改善和提高。
據(jù)統(tǒng)計,湖北省"長治"工程等水土保持生態(tài)建設(shè),有效改善了項目區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活條件,累計增產(chǎn)糧食8億公斤,增產(chǎn)果品7.3億公斤,50多萬人通過水土保持解決了溫飽問題,數(shù)十萬農(nóng)民因此走上富裕發(fā)展的道路。
民以食為天,通過實施"長治"工程,改造坡耕地,湖北新增基本農(nóng)田62萬畝,項目區(qū)內(nèi)耕地地力有了很大提升,農(nóng)民吃糧問題基本得到解決。
恩施州水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,20年來通過"長治"工程新增基本農(nóng)田21.96萬畝,項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到大力改善,耕地單位面積產(chǎn)量大幅上升,項目區(qū)農(nóng)民吃"返銷糧"的歷史一去不復(fù)返。
不僅如此,項目區(qū)農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活也發(fā)生了翻天覆地的變化,生產(chǎn)條件和生活水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過防治區(qū)外的群眾。以"長治"工程重點縣秭歸縣為例,通過20年的"長治"工程建設(shè),農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,治理區(qū)74%的村2008年人均純收入高于全縣平均水平,達(dá)3050元。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,水土保持充當(dāng)先鋒。吳遵雄說,在"長治"工程實施過程中,通過小流域治理改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點,促進(jìn)了農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。同時,小流域環(huán)境條件的治理,解決了群眾通行、吃水、用柴等生活問題,推動了項目區(qū)的新農(nóng)村建設(shè),涌現(xiàn)了像丹江口市涼水河、秭歸縣周坪河、巴東縣響水河等流域一批新型的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)居民區(qū),呈現(xiàn)出山清水秀、人民安居樂業(yè)、人與自然和諧相處的美好新農(nóng)村景象。
紅安縣七里坪鎮(zhèn)福德橋村曾是遠(yuǎn)近聞名的貧困村,自被列為"長治"工程重點治理小流域后,通過種植板栗1314畝、實施封禁治理16712畝等一系列綜合治理,目前該村面貌煥然一新,路變寬了,池塘的水變清了,還用上了清潔干凈的沼氣,150人擺脫了貧困。
仁者愛山,智者樂水。20年"長治"工程,成為環(huán)境建設(shè)的"生態(tài)工程"、山區(qū)脫貧致富的"民心工程",黨和政府的"德政工程",在水土流失地區(qū)和老百姓的心中鑄起了一座歷史的豐碑。
相關(guān)訪談鑄造"民心工程"
——訪湖北省水利廳副廳長劉烈玉
新華網(wǎng)湖北頻道9月23日電(周長征盧繼茍郭嘉軒)湖北省啟動實施"長治"工程20年來,很多項目區(qū)成功地實現(xiàn)了"山清、水秀、人富"。湖北省各級各地是如何組織實施"長治"工程的,有哪些成功的經(jīng)驗與啟示?近日,記者圍繞這些問題,采訪了湖北省水利廳副廳長劉烈玉。
劉烈玉指出,搞好水土保持工作,群眾是基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,組織是保障。在"長治"工程實施過程中,湖北成立了由省政府分管水利的副省長為主任,發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的水土保持委員會,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)"長治"工程的實施,項目縣(市、區(qū))也分別成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。各項目縣(市、區(qū))把"長治"工作列入了重要議事日程,把小流域治理工作納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)政績考核的主要內(nèi)容,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層簽訂責(zé)任狀,實行水土保持年度責(zé)任目標(biāo)考核制度。各項目(市、區(qū))完善項目前期工作,強(qiáng)化技術(shù)管理支撐,為"長治"工程的順利實施打下了堅實的基礎(chǔ)。
劉烈玉說,為保證工程的建設(shè)管理質(zhì)量,各項目縣(市、區(qū))按照相關(guān)規(guī)定,結(jié)合各地實際,采取或出臺了項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項目公示制、資金使用報帳制等相關(guān)規(guī)章制度和政策,不斷強(qiáng)化項目管理,加強(qiáng)建后成果維護(hù),以確保"長治"工程能建得成,保得住,治理成果能持久發(fā)揮效益。
在實施"長治"工程中,各項目縣(市、區(qū))結(jié)合各地實際,在實踐中不斷開拓創(chuàng)新,體制機(jī)制不斷創(chuàng)新,為進(jìn)一步加快水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。這成為湖北省"長治"工程的一大特色。
劉烈玉說,湖北省"長治"工程體制機(jī)制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個方面:一是治理資金來源日漸拓寬,"三民"水保蓬勃興起。"長治"工程實施初期,小流域治理工程多以鄉(xiāng)為單位組織實施,農(nóng)民投工投勞,治理資金主要依賴國家補(bǔ)助,來源單一,工程建設(shè)存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、進(jìn)度不快的問題。"長治"工程實施的中后期,各項目縣(市、區(qū))加大水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新力度,大膽嘗試、勇于探索,各地大力推行承包、租賃、股份合作、拍賣"四荒"等治理機(jī)制,通過政策驅(qū)動、市場推動、項目帶動、利益拉動,吸引了集體、民營、個體等社會資金的投入,拓寬了治理資金來源渠道,極大地加快了水土流失治理進(jìn)度。二是適應(yīng)"兩工"取消新變化,探索工程投工新機(jī)制。針對農(nóng)村"兩工"取消等新情況,各地加大工程投工新機(jī)制的探索,推行投工承諾制,實行折資代補(bǔ)制,加大先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用,減少人工投入。
而在水土流失治理思路上,湖北也實現(xiàn)了由單一綜合治理向綜合治理和生態(tài)修復(fù)兼顧轉(zhuǎn)變。劉烈玉指出,各地在突出綜合治理工作的同時,大力開展生態(tài)修復(fù)工作。各地把人工力量同大自然力量有機(jī)結(jié)合起來,宜治則治,宜封則封,發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)作用,加快水土流失防治步伐。同時,從解決群眾關(guān)心的實際問題入手,加快基本農(nóng)田、水源、飼草料基地建設(shè),著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件,促進(jìn)荒山荒坡和疏幼林地盡快恢復(fù)植被。
水土保持,預(yù)防為主。劉烈玉說,在"長治"工程實施過程中,各項目縣(市、區(qū))水利水保部門以水保法律法規(guī)為武器,以水政執(zhí)法隊伍為依托,深入宣傳、廣造輿論,強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法,深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作,有效地鞏固了水土保持治理成果。
針對下一階段全省的水土保持工作,劉烈玉表示,一是要突出工作重點,著力抓好丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程、"長治"工程等項目,以點促面,力爭每年完成水土流失治理面積1500平方公里。同時,加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督,加強(qiáng)水土保持監(jiān)測預(yù)報,按時發(fā)布全省水土保持公報。二是要硬化措施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任;強(qiáng)化管理,嚴(yán)格監(jiān)督;嚴(yán)格執(zhí)法,擴(kuò)大影響。三是要加大投入,整合相關(guān)項目和資金,集中力量加快水土流失治理步伐,加快探索并建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,籌措生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金。四是要強(qiáng)化宣傳,開展多形式、全方位、深層次的宣傳,深化全社會對水土保持工作的認(rèn)識,樹立良好的形象。
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