環(huán)境保護(hù)政策必須基于中國的國情
在中國工程院一間寬敞明亮的辦公室里，記者就新中國成立以來環(huán)境保護(hù)的歷程及其取得的成就，采訪了原全國政協(xié)副主席、國務(wù)委員、全國環(huán)境保護(hù)委員會主任宋健。
片刻沉思，宋健展開了話題:20年前，斯德哥爾摩環(huán)境會議把環(huán)境問題首次提到人類發(fā)展的議事日程上。我國的環(huán)保事業(yè)也是從那時開始起步的。當(dāng)時，周恩來總理曾經(jīng)告誡:我們在搞工業(yè)建設(shè)的同時，就應(yīng)該抓緊防止工業(yè)污染問題，絕不能做貽害子孫的事。我國于1973年召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，著重解決了認(rèn)識問題，喚起了人們的憂患意識，豎起了我國環(huán)保事業(yè)起步的里程碑。1983年，國務(wù)院提出把環(huán)境保護(hù)列為基本國策，引起了全國對環(huán)保工作的高度重視，從而使環(huán)保事業(yè)得以迅速發(fā)展。此后，全國人大和國務(wù)院制定了一系列法律法規(guī)。為貫徹基本國策，我們又提出了“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”的行動方針，要求各級政府依法嚴(yán)格環(huán)境管理，同違法現(xiàn)象作堅決斗爭，建立環(huán)境秩序，使控制和治理污染更富有實(shí)效，促使環(huán)保工作邁上一個新的臺階。
回憶起過去，宋健深情地說，談起我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展歷程，有幾個重要的人物必須提。第一位是原加拿大外交部副部長、原聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第一任主任莫里斯·斯特朗先生。他是加拿大人，1972年由他組織召開斯德哥爾摩聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議。當(dāng)年我國剛恢復(fù)在聯(lián)合國的地位，因此，周恩來總理指示中國要派團(tuán)去參加會議，并參加大會討論。就在會議即將結(jié)束時，中國代表團(tuán)提出要把毛主席的語錄寫進(jìn)《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》里，這一提議得到斯特朗的支持。30年來，斯特朗一直關(guān)心中國的環(huán)保事業(yè)，提出了很多好的建議。退休后他現(xiàn)在常住北京。第二位是顧明同志。1972年，他參加了斯德哥爾摩會議，后來他在《人民日報》發(fā)表了周總理關(guān)心中國環(huán)保事業(yè)的文章。當(dāng)時不少人認(rèn)為:社會主義社會不存在環(huán)境污染，環(huán)境污染問題只在資本主義國家才有。顧明同志在文章中說，周總理看了這話后很生氣，說環(huán)境污染跟“主義”有什么關(guān)系？顧明同志一直關(guān)心中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
宋健特別強(qiáng)調(diào)，保護(hù)環(huán)境，確立基本國策，構(gòu)建法規(guī)法律體系，首先必須基于中國的國情。中國跟世界上其他任何一個國家的歷史不同，表現(xiàn)在人口密度、文化、地理條件等多個方面。過去中國很窮，與西方一些國家的經(jīng)濟(jì)狀況相比，至少要差上百年。毛主席曾指出，中華民族的身上壓著三座大山。數(shù)百年來，人們生活在貧困中，“吃飯”是第一大事，很難有精力去關(guān)注自己的生活環(huán)境，顧不上諸如環(huán)境衛(wèi)生等這樣的生活質(zhì)量問題。歐洲的自然環(huán)境得天獨(dú)厚，風(fēng)調(diào)雨順，人口不太密，很少有饑荒發(fā)生。20世紀(jì)，歐洲的農(nóng)業(yè)科技也比中國發(fā)達(dá)。例如俄羅斯地大物博，房舍多在茂密的樹林之中，而我們的村鎮(zhèn)，過去是土垣斷壁，后來又到處是磚頭水泥，幾乎看不見綠色。所以對中國來說，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，任務(wù)很重，我們要付出更多的力量，需要更多的時間。
孟加拉每年有臺風(fēng)，海水上漲，每次都淹沒大片土地，成千上萬人死亡。怎么不修壩？他們說沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將來有錢了一定會修的。如果在恒河和賈木納河的入？谀抢锱d修水閘堤防，每年就能挽救很多人的生命。國情、國家的實(shí)力決定著環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。從這個意義上講，中國的環(huán)保事業(yè)最終依賴于經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們 40％的人口在北方，水不夠，不修水庫，不南水北調(diào)怎么辦？環(huán)保事業(yè)是中國社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，需要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國力，提高人民文化水平、科學(xué)知識水平和環(huán)境意識，才能解決中國的環(huán)境問題。所以發(fā)展是第一要務(wù)。
談起我國環(huán)保工作取得的成就，宋健同志高興地說:中國的環(huán)保事業(yè)是與改革開放同步前進(jìn)的。第一部環(huán)保法實(shí)施是1979年，那時十一屆三中全會還沒開，中國就開始重視環(huán)境保護(hù)工作。從1980年到1995年，差不多年年都頒布新的法律法規(guī)。環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法、野生動物保護(hù)法、濕地保護(hù)法等等是在這些年中制定的。1984年成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，1988年到1998年，我擔(dān)任環(huán)委會主任，所以這10年的事我印象比較深刻。中國的環(huán)保事業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的環(huán)保事業(yè)在一步一步地前進(jìn)。黨中央、國務(wù)院，以及歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都很重視環(huán)境保護(hù)。 1984年成立獨(dú)立的環(huán)保局，1998年升為總局，2008年又升為部。國家逐年加大投資，現(xiàn)在一年有數(shù)千億元的投入。環(huán)保事業(yè)的發(fā)展已給廣大人民群眾帶來實(shí)惠。許多城市空氣質(zhì)量得到了改善，河流水質(zhì)逐年有所改善。充分的物質(zhì)供應(yīng)，良好的環(huán)境是我們今后持續(xù)發(fā)展的先決條件，這就是我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
回憶擔(dān)任國務(wù)院環(huán)委會主任的10年間，環(huán)保工作逐年加強(qiáng)。作為環(huán)委會主任，宋健先后組織有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，在本溪、白洋淀、呼和浩特以及晉陜蒙接壤地區(qū)，多次召開現(xiàn)場辦公會，解決重點(diǎn)污染問題。曾經(jīng)被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”的本溪市，通過治理，環(huán)境質(zhì)量得到很大改善。國務(wù)院環(huán)委會先后幾次召開現(xiàn)場會防治淮河的污染。那些年里，宋健同志進(jìn)工廠、走堤壩、上閘口，沿著支流、干流，察看污染源，了解污染治理工程的進(jìn)度。在一次地方政府環(huán)保工作匯報會上，他曾動情地說:“污水一瀉千里，涂炭生靈，禍害百姓，危及下游人的生活、生存和發(fā)展，令人痛心。”“守著淮河卻沒水喝，這是歷史罕見的。人民是我們的上帝，孩子是我們的未來，我們沒有理由不加緊治理污染。我們應(yīng)以壯士斷臂的決心和魄力治好淮河。”他發(fā)自肺腑的言語，感動并激勵著大家把淮河的污染治理好。
宋健高度贊揚(yáng)各級政府對環(huán)保工作的重視。他說，由局改為獨(dú)立局，由局升為部，這是國家對環(huán)境保護(hù)中心地位的確立。新中國成立特別是改革開放30年來，環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷前進(jìn)、不斷發(fā)展，取得的成就令世人矚目。同時，我們也要看到，解決中國的環(huán)境問題任重而道遠(yuǎn)，需要幾代人堅持不懈的努力。只要我們堅定不移地堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國策，大家共同奮斗，中國一定會成為山清水秀、碧空萬里的美好家園。
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