創(chuàng)設(shè)政策環(huán)評顯現(xiàn)新亮點
記者近日獲悉，修改后的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》(以下簡稱“條例”)將于明年1月1日起施行。“條例”一經(jīng)公布，立即成為人們關(guān)注的焦點，創(chuàng)新、突破成為新“條例”的代名詞。
為什么要進(jìn)行修改？修改后的條例新在哪里？對深圳的發(fā)展會有什么影響？記者就這些問題采訪了深圳市人居環(huán)境委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
創(chuàng)設(shè)政策環(huán)評制度
深圳市在全面實施規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)上，在“條例”中創(chuàng)設(shè)了政策環(huán)評，從而建立起完善的地方性戰(zhàn)略環(huán)評制度體系。
“條例”規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的，起草單位在起草時應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)評，并形成政策環(huán)評說明書。政策環(huán)評說明書和審查小組的書面審查意見應(yīng)當(dāng)作為制定政策的重要依據(jù)。對應(yīng)當(dāng)報送而未報送政策環(huán)評說明書及書面審查意見的政策，不予審議、審查。
“政策范圍主要包括可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件三類，涵蓋了市政府和市人大起草的法規(guī)草案。”政策法規(guī)處副處長許化說。
拓寬公眾參與環(huán)保決策途徑
許化介紹，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，環(huán)境保護理念、環(huán)境管理體制、環(huán)境管理手段等方面發(fā)生了較大變化，1994年9月頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》雖于2000年3月進(jìn)行了修訂，但仍與新形勢下的實踐要求差距日益明顯，難以充分發(fā)揮特區(qū)環(huán)境保護基本法規(guī)的前瞻性和綜合性的指導(dǎo)作用。因此，對原有的條例進(jìn)行修訂被提上日程。
環(huán)保工作就是民生工作。在這一基調(diào)下，如何調(diào)動公眾參與環(huán)保的積極性，如何搭建公眾參與環(huán)保工作決策平臺成為修改條例不能回避的問題。經(jīng)過多方商討，新“條例”中出現(xiàn)了這樣的規(guī)定:單位和個人可以依法參與環(huán)境決策活動，提出意見和建議。決策部門應(yīng)當(dāng)對單位和個人提出的意見和建議予以研究，并及時反饋。
新“條例”還規(guī)定，單位和個人有權(quán)對政府及其有關(guān)部門的環(huán)境信息公開工作以及排污者的環(huán)境信息公開活動進(jìn)行監(jiān)督。對不依法履行環(huán)境信息公開義務(wù)的，有權(quán)舉報或者投訴。
“條例”首次單獨設(shè)立章節(jié)規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，這是深圳市在拓寬公眾參與環(huán)保決策途徑上的新探索。
考核行政首長環(huán)保實績
政府履行環(huán)境責(zé)任的實效與環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)。據(jù)了解，新“條例”規(guī)定，市政府對區(qū)政府及市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、區(qū)政府對街道辦事處及區(qū)政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保實績實施年度考核，并向社會公布考核結(jié)果？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對被考核人任職及獎懲的重要依據(jù)。
“條例”還規(guī)定，市、區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照年度環(huán)保工作計劃和任務(wù)分解方案完成相關(guān)工作任務(wù)，并定期向本級環(huán)保部門通報工作進(jìn)展情況；市、區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時核查和通報有關(guān)部門任務(wù)完成情況。
自此，環(huán)保實績考核制度被明確下來，具有了法律性質(zhì)的穩(wěn)定性。
按日計罰持續(xù)性違法行為
針對6類持續(xù)性的環(huán)境違法行為，“條例”規(guī)定按日計罰。這些行為表現(xiàn)為同一環(huán)境違法行為，如未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)、生產(chǎn)，無排污許可證擅自排污等。
按日計罰為違法者設(shè)定改正時限和機會，如果其在法定的改正期間內(nèi)仍不改正，那么執(zhí)法部門在一個月內(nèi)任意一次查驗中發(fā)現(xiàn)其仍有同一違法行為，執(zhí)法部門將以要求改正的期限屆滿之日起至查驗之日止為處罰期間，每天罰款1萬元。
“實行按日計罰是對行政處罰計罰方式的創(chuàng)新。”許化解釋，在執(zhí)法實踐中，如果只認(rèn)定為一個違法行為予以處罰，處罰明顯偏低，如果認(rèn)定為多個違法行為予以處罰，法律依據(jù)又不明確。他認(rèn)為，實施按日計罰可以扭轉(zhuǎn)“環(huán)境違法成本低”的局面，增強環(huán)境法定處罰的威懾力。
擴大查封扣押范圍
“條例”擴大了查封扣押范圍，將居民反響強烈的在夜間和中午違法建筑施工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)以及無證排污列入查封扣押范圍。
“條例”還細(xì)化了程序。由于國家法律尚未對查封扣押行政措施進(jìn)行規(guī)定，為保障相對人的權(quán)益，對行政部門權(quán)力予以必要限制，“條例”明確規(guī)定了查封扣押行為期限，還規(guī)定了后處理程序，對違法事實認(rèn)定不清的，執(zhí)法部門需要按時解封或返還，對需要將查封扣押措施轉(zhuǎn)化為罰沒行為的，應(yīng)與《深圳市罰沒物品處理工作規(guī)程》銜接。
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