解讀南昌水價(jià)調(diào)整：水資源危機(jī)影響供水安全
從本月起，南昌開始調(diào)整自來水價(jià)格，自來水綜合平均銷售價(jià)格每噸上調(diào)0.3元。這一舉措不僅僅是為了加快南昌的城市化進(jìn)程，更重要的是以此來提高市民的節(jié)水意識，更好地保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)約型城市。
近段時(shí)間全國許多城市調(diào)整水價(jià)的新聞不絕于耳，國家發(fā)改委對此表示肯定，并稱其符合改革方向。從某種程度上來說，水價(jià)上調(diào)已是大勢所趨。
調(diào)價(jià)，這個詞對于老百姓而言是個極其敏感的字眼。在全國水價(jià)“漲”聲一片的同時(shí)，南昌本月開始按照每噸自來水上調(diào)3毛錢的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水價(jià)。那么，南昌為什么要調(diào)整水價(jià)？水價(jià)調(diào)整后會給百姓生活帶來什么影響？對城市發(fā)展又將起到怎樣的促進(jìn)作用？對此，記者昨日進(jìn)行了深入采訪。
■背景
南昌為什么要調(diào)整水價(jià)？
水資源危機(jī)影響供水安全
我國是一個水資源嚴(yán)重缺乏的國家，全國661個城市中有400多個缺水，有100多個嚴(yán)重缺水。我市所處的地理位置使得水資源分布較為合理，水質(zhì)情況較好。盡管如此，近年來我市的水資源也出現(xiàn)了危機(jī)，贛江水位逐年下降，內(nèi)河干旱現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從2006年到2008年連續(xù)三年，贛江水位屢創(chuàng)歷史新低，且均低于我市各水廠原設(shè)計(jì)最枯取水值。水資源出現(xiàn)的危機(jī)，無疑給城市供水安全拉響了警報(bào)。同時(shí)，由于我市水價(jià)偏低，導(dǎo)致長期以來南昌市民的節(jié)水意識較為淡薄，存在大量浪費(fèi)和污染水資源的現(xiàn)象，公共場所及部分單位都不同程度地存在“長流水”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了我市水資源無謂浪費(fèi)。
南昌水價(jià)為周邊省會城市最低
南昌市民都能真切地感受到，近年來南昌在加快發(fā)展的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施功能也在不斷完善，尤其是日益健全的供水體系和優(yōu)良的水質(zhì)，讓老百姓真正喝上了放心水。盡管南昌的供水網(wǎng)絡(luò)和供水服務(wù)不斷擴(kuò)張和提升，但水價(jià)在省會城市中卻是排在最后一位。據(jù)了解，進(jìn)入新世紀(jì)后，我市不斷加大供水設(shè)施的投入，滿足城市發(fā)展和市民生活需求。2003年5月，我市曾對水價(jià)進(jìn)行過調(diào)整，此后一直未再作調(diào)整。期間，我市對低保、特困戶發(fā)放水費(fèi)補(bǔ)貼一直實(shí)施減免優(yōu)惠政策。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我市平均水價(jià)僅為1.00元/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國36個大中城市1.78元/立方米的平均水價(jià)，現(xiàn)行水價(jià)在全省11個主要城市中列倒數(shù)第二位，在中部六省會及周邊省會城市中列倒數(shù)第一位。
水價(jià)6年未作調(diào)整
作為城市的公用事業(yè)，城市供水與市民生活密不可分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供水事業(yè)由原來的公益性事業(yè)逐步走向市場，供水企業(yè)的生存同樣也要接受市場的考驗(yàn)。自2003年5月價(jià)格調(diào)整后，南昌市自來水價(jià)格至今6年未作調(diào)整。隨著制水動力費(fèi)、供水管材價(jià)格等費(fèi)用的不斷攀升以及新增固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的增加，南昌市供水企業(yè)成本逐年上升，供水企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營困難，經(jīng)濟(jì)效益逐年下降。對此，南昌水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長李明坦言，企業(yè)一直都在加大供水設(shè)施的投入、提高供水服務(wù)質(zhì)量，但是由于企業(yè)面臨的成本上升等種種困難，想要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上讓老百姓享受更好的用水服務(wù)實(shí)在是有點(diǎn)“心有余而力不足”。
■措施
此次水價(jià)如何調(diào)整？
反復(fù)測算確定調(diào)整價(jià)格
2008年11月28日，市物價(jià)局召開自來水價(jià)格調(diào)整聽證會。聽證會上，30名聽證代表對本次水價(jià)調(diào)整基本表示理解，要求政府調(diào)價(jià)時(shí)慎重考慮調(diào)價(jià)的幅度，特別是居民生活用水調(diào)價(jià)幅度不宜太高，并希望調(diào)價(jià)后切實(shí)落實(shí)好對低保戶、特困戶的優(yōu)惠政策。根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格政策和聽證代表的意見，市物價(jià)局多次向省發(fā)改委、市委、市政府請示匯報(bào)，反復(fù)進(jìn)行了幾十次測算，修改并提出了多套調(diào)價(jià)方案。該局本著謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥的原則為政府調(diào)整城市供水價(jià)格決策確定最終調(diào)價(jià)方案，即每噸自來水上調(diào)0.3元。市物價(jià)局有關(guān)人士表示，此次調(diào)價(jià)嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序，從啟動調(diào)價(jià)程序到調(diào)價(jià)歷時(shí)16個月。
居民生活用水到戶價(jià)為1.68元/噸
為了盡快理順我市供水價(jià)格，緩解自來水企業(yè)成本上升壓力，推進(jìn)水價(jià)改革建設(shè)節(jié)水型城市，維持我市供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》和《做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》等國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省發(fā)改委、市政府批準(zhǔn)、通過，我市從2009年9月1日開始調(diào)整自來水價(jià)格。
據(jù)了解，我市現(xiàn)行的自來水價(jià)格是2003年5月調(diào)整后的價(jià)格，自來水綜合平均銷售價(jià)格為1.03元/噸。本次調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行自來水綜合平均銷售價(jià)格1.03元/噸，調(diào)整為1.33元/噸，即水價(jià)上調(diào)為0.3元/噸，自來水價(jià)格和含污水處理費(fèi)后的到戶價(jià)調(diào)整幅度分別為29.22％和19.05％。調(diào)價(jià)后，我市不含污水處理費(fèi)的水價(jià)分別為：居民生活用水（含各類學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水）1.18元/噸；非居民生活用水（含工業(yè)、行政事業(yè)單位用水）1.45元/噸；非居民經(jīng)營用水1.65元/噸；特種用水6.00元/噸，污水處理費(fèi)仍按現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。同時(shí)，各類學(xué)校教學(xué)及學(xué)生生活用水按居民生活用水價(jià)格執(zhí)行。如果按照每戶每月平均用水5噸至8噸計(jì)算，每戶每月用水水價(jià)將增加1.5元至2.4元。
五類水價(jià)合并為四類
國家發(fā)改委要求各地調(diào)整城市水價(jià)的同時(shí)要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則簡化水價(jià)分類。國家要求逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。
本次調(diào)價(jià)中，為了貫徹“簡化為三類水價(jià)”的政策，考慮我市城市供水長期以來實(shí)行的是五類水價(jià)，各類水價(jià)差異較大，如果合并為三類水價(jià)，對居民用水、工業(yè)用水調(diào)價(jià)的幅度較高，經(jīng)營用水反而下降，不能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則。為此，我市根據(jù)實(shí)際情況暫按四類水價(jià)分類，具體為：居民生活用水（包括各類學(xué)校教學(xué)及學(xué)生生活用水）；非居民生活用水（包括工業(yè)用水、行政事業(yè)單位用水）；非居民經(jīng)營服務(wù)用水；特種行業(yè)用水（包括高檔洗浴、足浴、桑拿、按摩、咖啡廳、洗車、純凈水生產(chǎn)、游泳館等用水）。
低保戶水價(jià)補(bǔ)貼每月每戶增加2元
據(jù)了解，此次調(diào)價(jià)對特困戶、低保戶仍然實(shí)行水價(jià)優(yōu)惠政策，對特困戶實(shí)行定量用水免費(fèi)政策，對低保戶實(shí)行先征后返水價(jià)補(bǔ)貼政策。其中，南昌供水企業(yè)供水區(qū)域內(nèi)的200戶特困居民每月減免6噸生活用水水費(fèi)，對2萬余戶低保戶采用“先征后返”方式進(jìn)行水價(jià)補(bǔ)貼，在原來每月每戶補(bǔ)貼2元優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，增加對低保戶每月每戶補(bǔ)貼2元。不僅如此，考慮到今年城市公益性價(jià)格的調(diào)整對低收入群體產(chǎn)生的影響，我市及時(shí)調(diào)整了城市低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月230元提高到300元。
■后續(xù)
水價(jià)調(diào)整后新增收入怎么用？
水價(jià)調(diào)整后，這些資金的流向是怎樣的呢？李明告訴記者，水價(jià)調(diào)整后的新增收入將用于提升城市供水的保障能力和服務(wù)功能，可以說是“取之于民，用之于民”。
籌建紅角洲、城北水廠
隨著城市的擴(kuò)張、人口的增加以及工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，未來5年南昌市日供水需求將超過180萬立方米，目前現(xiàn)有的供水能力已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。為滿足城市日益增多的用水需求，南昌供水企業(yè)擬投資5億余元籌建紅角洲和城北兩大水廠，新增日供水設(shè)計(jì)能力40萬噸。這兩個水廠已列入江西省2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中，紅角洲總設(shè)計(jì)規(guī)模為20萬立方米/日，總投資2.5億元，分兩期建設(shè)，計(jì)劃今年12月開工建設(shè)，2011年3月投產(chǎn)供水。城北水廠總設(shè)計(jì)規(guī)模為20萬立方米/日，分兩期建設(shè)，總投資3.8億元，計(jì)劃明年上半年開工建設(shè)，2011年9月投產(chǎn)供水。
改造城區(qū)兩大水廠
由于贛江水位逐年下降，枯水期水位已嚴(yán)重低于各水廠原設(shè)計(jì)最枯取水值。為保障城市制、供水安全，供水企業(yè)將投入5000萬元，對青云水廠、下正街水廠的取水泵房進(jìn)行改造。
據(jù)了解，改造過程中，主要是將水廠的取水泵房往江中延伸，延長取水管道，重建取水泵房，解決贛江極低水位下保證取水。目前，日供水規(guī)模為60萬立方米的青云水廠改造已進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，計(jì)劃今年11月開工建設(shè)，明年8月投產(chǎn)供水。下正街水廠改造的前期報(bào)建工作已經(jīng)完成，計(jì)劃本月中旬開工建設(shè)，2010年元旦實(shí)現(xiàn)正常供水。
實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)水質(zhì)檢測指標(biāo)
隨著環(huán)境質(zhì)量的不斷下降，人們對飲用水的質(zhì)量要求也進(jìn)一步提高。為與世界接軌，國家新出臺了《生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，要求2012年所有供水企業(yè)應(yīng)完成106項(xiàng)的水質(zhì)檢測指標(biāo)。為確保南昌水質(zhì)早日達(dá)到《新國標(biāo)》要求，讓老百姓喝上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的自來水，南昌供水企業(yè)計(jì)劃投入1000余萬元用于購置水質(zhì)檢測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)所有的檢測目標(biāo)，并投資改善現(xiàn)有的凈水工藝。
老城區(qū)管網(wǎng)“更新?lián)Q代”
當(dāng)前南昌市許多老城區(qū)管網(wǎng)老化、管徑小，難以滿足老百姓對水壓、水量的要求。由于改造工程點(diǎn)多面廣、資金需求量大，這一問題一直困擾著南昌供水企業(yè)。為了更好地提升市民用水滿意度，南昌供水企業(yè)將在今后幾年陸續(xù)投入8000余萬元，用于更新改造老城區(qū)供水管網(wǎng)。
建設(shè)供水管網(wǎng)地理信息管理系統(tǒng)
隨著城市的不斷擴(kuò)張發(fā)展，南昌供水企業(yè)供水管網(wǎng)已達(dá)2200余公里，各類閥門1萬余只，在冊水表數(shù)超40萬塊。為了更好地對現(xiàn)有管網(wǎng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)管理，南昌供水企業(yè)計(jì)劃投入1000余萬元建設(shè)GIS供水管網(wǎng)地理信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)數(shù)據(jù)的編輯、儲存、分析和動態(tài)管理，可為供水管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、尤其是突發(fā)性供水破管搶修提供準(zhǔn)確的依據(jù)，使搶修停水時(shí)間縮短、停水范圍縮小，盡可能將對市民的影響降到最低。
■影響
水價(jià)調(diào)整對消費(fèi)影響幾何？
調(diào)價(jià)前，全國36個大中城市中南昌市居民生活用水到戶價(jià)格較低，天津最高為3.90元/噸，南昌排名倒數(shù)第二為1.38元/噸，倒數(shù)第一的是拉薩為1.20元/噸（未征收污水處理費(fèi)）。調(diào)價(jià)后，南昌市水價(jià)由五類合并為四類，居民用水由調(diào)價(jià)前每噸0.88元調(diào)至1.18元，調(diào)整幅度為34.09％，到戶價(jià)由每噸1.38元調(diào)至1.68元，調(diào)整幅度為21.74％。調(diào)價(jià)后，中部6省省會城市中，太原水價(jià)最高為2.90元/噸，鄭州為2.40元/噸，合肥為2.15元/噸，武漢為1.90元/噸，長沙為1.88元/噸，南昌為1.68元/噸。也就是說，南昌居民用水的到戶價(jià)仍然是倒數(shù)第二。
此次南昌居民用水價(jià)格上調(diào)0.3元/噸，即：居民生活用水由現(xiàn)行的0.88元/噸調(diào)整為1.18元/噸，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的測算，價(jià)格每提高0.10元，居民消費(fèi)指數(shù)上升0.0752個百分點(diǎn)。而此次水價(jià)上調(diào)0.3元/噸，直接影響居民消費(fèi)指數(shù)0.2256個百分點(diǎn)。當(dāng)前我市1-7月份居民消費(fèi)指數(shù)為－1％（負(fù)增長），調(diào)價(jià)后對指數(shù)的影響比較小。
記者手記
節(jié)約用水是緩解城市水資源短缺、保證供水安全的有效措施！秶鴦(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》明確要求，要合理調(diào)整供水價(jià)格，盡快理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)？梢，改革水價(jià)調(diào)整機(jī)制、大力推進(jìn)水資源的節(jié)約和合理利用，是國家保證城市供水可持續(xù)發(fā)展的既定方針。因此，充分利用價(jià)格杠桿，適當(dāng)提高水價(jià)是提高全民節(jié)水意識，創(chuàng)建節(jié)約型社會，促進(jìn)城市水資源合理利用的有效手段。這樣不僅可以強(qiáng)化大家節(jié)約用水、合理利用水資源的意識，還可以保證國家節(jié)約水資源的國策落到實(shí)處。
其實(shí)，調(diào)整水價(jià)僅僅是一個方式，只要大家將節(jié)水意識滲透到生活中，從點(diǎn)滴做起，從身邊小事做起，就能真正打造節(jié)約型社會，更好地保護(hù)我們賴以生存的水資源。
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