如何避免大調(diào)水大污染，保證一渠清水北上？南水北調(diào)工程通水后，市民能否承受水價(jià)？水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)……在喜迎新中國(guó)成立60年之際，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯日前接受本報(bào)記者采訪，就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題一一作答。

記者：有人擔(dān)心南水北調(diào)調(diào)的是一渠污水，您對(duì)截污治污有信心嗎？

張基堯：南水北調(diào)工程的建設(shè)是多目標(biāo)的，它不僅是水資源配置工程，更是一個(gè)造福人民的綜合性生態(tài)工程。我們已經(jīng)并將從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)四個(gè)層面，采取系統(tǒng)的配套措施，落實(shí)“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”(簡(jiǎn)稱“三先三后”)的原則，并已取得成果?？梢哉f(shuō)，南水北調(diào)工程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。

就以水污染防治為例。說(shuō)句實(shí)話，當(dāng)時(shí)我不太有信心。但這幾年?yáng)|線治污取得的成果使我看到了希望。根據(jù)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》，江蘇、山東兩省分別制定了41個(gè)控制單元治污實(shí)施方案，對(duì)規(guī)劃確定的治污項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化和適當(dāng)調(diào)整，確定東線一期治污項(xiàng)目426項(xiàng)。截至目前已完成370項(xiàng)并初步發(fā)揮效益，在建54項(xiàng)，水質(zhì)大幅度改善，主要污染物排放總量大幅削減，水體COD、氨氮濃度減少80%，黃河以南33個(gè)有實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的斷面中有20個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃治理目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為60.6%，南四湖水質(zhì)明顯改善，進(jìn)一步增強(qiáng)了東線治污工作的信心。

山東提出了“治、用、保”相結(jié)合的治污理念，把治理以后的工業(yè)廢水通過(guò)節(jié)污導(dǎo)流工程攔截，不讓它流入輸水通道，再處理成中水，用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)上去。滕州市通過(guò)截污導(dǎo)流、“截、保、用”等措施，加上人工濕地建設(shè)，形成一整套的治污理念和措施，對(duì)全國(guó)水污染治理有示范作用。

記者：南水北調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新水權(quán)制度，豐富了水資源管理理論，主要表現(xiàn)在哪些方面？大家也在關(guān)心工程通水后的水價(jià)，老百姓能否承受？

張基堯：水權(quán)理論的核心是提高水的利用效率。南水北調(diào)工程按照“三先三后”的原則，把節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，近期的供水目標(biāo)是以城市為主，兼供農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。

南水北調(diào)工程屬于跨流域配置水資源的供水工程。其建設(shè)與管理體制，既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“政府建設(shè)，用水戶無(wú)償用水”，也不能采用完全市場(chǎng)化的“市場(chǎng)配置”。而要積極探索和逐步建立水的“準(zhǔn)市場(chǎng)”配置機(jī)制和管理體制，既考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，又要采用協(xié)商機(jī)制、利益補(bǔ)償?shù)却胧?，協(xié)調(diào)地方之間的利益關(guān)系，達(dá)到南北兩利，沿線多贏，合理、公平地配置水資源，提高用水效益的目標(biāo)。

南水北調(diào)工程兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，按照“償還貸款、補(bǔ)償成本、微利經(jīng)營(yíng)”的原則，對(duì)沿線主要口門水價(jià)和到用戶最終水價(jià)進(jìn)行了專門研究和測(cè)算。南水北調(diào)東、中線一期工程可研階段，明確實(shí)行兩部制水價(jià)(水費(fèi))的辦法，滿足償還貸款本息、保證工程正常運(yùn)行，并考慮用水戶承受能力，實(shí)行保本微利。根據(jù)我們現(xiàn)在測(cè)算結(jié)果，工程通水后的水價(jià)，在用水戶可以承受范圍之內(nèi)。

同時(shí)，南水北調(diào)的調(diào)水量設(shè)計(jì)，按照節(jié)約為本、治污優(yōu)先、適度偏緊、循序漸進(jìn)等原則，由各省市提出水資源需求，且與工程基金緊密結(jié)合。切實(shí)加強(qiáng)受水區(qū)節(jié)水措施和地下水限采方案的制訂，力求通過(guò)調(diào)水促進(jìn)節(jié)約用水，適度回灌地下水，維護(hù)生態(tài)平衡。

記者：丹江口庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)有關(guān)人士呼吁對(duì)水源地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，該如何認(rèn)識(shí)和解決這個(gè)問(wèn)題？

張基堯：中央十七屆三中全會(huì)提出了生態(tài)補(bǔ)償。經(jīng)過(guò)充分研究論證，去年，財(cái)政部及有關(guān)部門通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，安排資金14.6億元，用于丹江口庫(kù)區(qū)水污染治理和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南壤Ｏ嘈烹S著國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶皖~度還會(huì)逐步增加。

但作為水源區(qū)，不能將生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)作依賴，要從自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)水源區(qū)保護(hù)的重要性，通過(guò)各種措施推進(jìn)水源地水污染治理和水土保持。而對(duì)受水區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)各種方式支援水源地是一種責(zé)任，應(yīng)該力所能及幫助水源區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
 

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