期待環(huán)評新政切斷污染源頭
在環(huán)保上，我們?nèi)钡牟皇欠啥菆?zhí)行和落實(shí)。要落實(shí)環(huán)評新政，政府要拋棄“先污染，后治理”、“邊污染，邊治理”的治污思維，讓民意對環(huán)評具有發(fā)言權(quán)，甚至否決權(quán)。
今后一些綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃如果不進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，則不會被批準(zhǔn)。前天，《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》發(fā)布，旨在從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,這是我國首次出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例。
近來連續(xù)發(fā)生的幾起大規(guī)模環(huán)境污染事故，讓人們的環(huán)保意識愈來愈強(qiáng)烈；仡欉@幾起事故，有的屬于人為操作或技術(shù)層面上的原因，但有的就直接與項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)。比如陜西鳳翔鉛中毒事件，其中值得反思的就是，為何如此有悖環(huán)保常識的“大項(xiàng)目”，卻能在村民居住地附近上馬？
其實(shí)早在2002年，國家就出臺了《環(huán)境影響評價(jià)法》，其中有專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)做了規(guī)定。但法律的規(guī)定不可能細(xì)化到具體的細(xì)節(jié)，對于操作過程中出現(xiàn)的問題，還需要予以細(xì)化和具體化。特別是隨著規(guī)劃環(huán)評未經(jīng)評價(jià)即審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，也需要一個制度化、規(guī)范化、程序化的規(guī)劃環(huán)評機(jī)制，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染。
因而，環(huán)評新政的發(fā)布，既有法律規(guī)定具體化的必要性，也是出于現(xiàn)實(shí)需要。與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評不同，規(guī)劃環(huán)評所涉及的利益群體比較復(fù)雜，并經(jīng)常和一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路發(fā)生沖突，特別是在GDP和保護(hù)環(huán)境的取舍上，環(huán)保部門和地方政府往往難獲一致意見。如此對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評，必然會牽涉不同群體的利益。如何平衡這些利益沖突，在國家層面建立符合規(guī)劃環(huán)評要求的程序性和實(shí)體性規(guī)定正當(dāng)其時。
新政有了，接下來就要看如何落實(shí)了。而要將新政落到實(shí)處，不外乎外部的推動和內(nèi)部的自律。外部的推動力來自于政府和公眾兩個層面。政府要徹底拋棄“先污染，后治理”、“邊污染，邊治理”的治污思維，更要杜絕“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)水越黑”的發(fā)展理念。而公眾的參與也宜納入規(guī)劃環(huán)評體系，讓民意對環(huán)評具有發(fā)言權(quán)，甚至否決權(quán)。在這方面，廈門“PX遷建”等事件已經(jīng)給出了很好的示范。
如果說外部的推動取決于外在力量，環(huán)保部門難以掌控，還可以理解，倘若因?yàn)閮?nèi)部的把關(guān)出了問題而影響新政的落實(shí)，則很難說得過去。江蘇鹽城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、原鹽城市標(biāo)新化工有限公司董事長胡文標(biāo)因“投毒罪”而被判刑，首次以“投毒罪”來判處環(huán)境污染者固然令人耳目一新，但拷問事件背后，卻暴露出專家的環(huán)境審批報(bào)告成為企業(yè)隨意排放“擋箭牌”的環(huán)評問題。同樣在鳳翔鉛中毒事件中，也存在著企業(yè)排污符合國家標(biāo)準(zhǔn)、但卻造成600多名兒童鉛超標(biāo)的尷尬。此次環(huán)評新政特意對環(huán)評機(jī)構(gòu)弄虛作假作出規(guī)定，對構(gòu)成犯罪者將追究刑責(zé)，這無疑值得關(guān)注。但此舉究竟能否遏制“環(huán)評腐敗”，恐怕還得讓事實(shí)說話。
近5年，全國查處的環(huán)境違法企業(yè)12余萬家次，每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10％左右。但至2005年年底，全國以破壞環(huán)境罪定案的只有3起。數(shù)據(jù)告訴我們，在環(huán)保上，我們最缺的可能并不是法律，而是法的執(zhí)行和落實(shí)。期待規(guī)劃環(huán)評新政的發(fā)布，不只是對法的紙面上的進(jìn)一步細(xì)化，還能促進(jìn)綠色GDP的轉(zhuǎn)型，從源頭上切斷污染，還公眾碧水藍(lán)天。
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