重典背后的隱憂：水污染治理模式待突破
8月14日，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民法院以投放毒害性物質(zhì)罪，對(duì)鹽城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、鹽城市標(biāo)新化工有限公司原董事長(zhǎng)胡文標(biāo)一審判處有期徒刑10年，同時(shí)合并其他罪行，決定對(duì)胡文標(biāo)執(zhí)行有期徒刑11年。
這是我國(guó)首次以投放毒害性物質(zhì)罪，對(duì)違規(guī)排放造成重大環(huán)境污染事故的當(dāng)事人判刑。
《中國(guó)環(huán)境報(bào)》18日發(fā)表署名文章稱，以一個(gè)刑期更長(zhǎng)的新罪名來追究污染環(huán)境者的刑事責(zé)任，不僅是司法創(chuàng)新，更顯示了政府加大力度保護(hù)環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心。
危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)
四川沱江特大水污染事件、云南陽(yáng)宗海污染事件、山東邳州砷污染事件、湖南瀏陽(yáng)鎘污染事件、陜西鳳翔兒童血鉛超標(biāo)事件、江蘇鹽城市水污染事件……近年來，各地的水污染事故頻頻發(fā)生，屢禁不止。
“松花江重大水污染事件后，中國(guó)平均每?jī)商彀l(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故，其中70%是水污染事故。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳認(rèn)為，中國(guó)水環(huán)境現(xiàn)狀，不能說已經(jīng)“難以挽回”，但確實(shí)處在了一個(gè)危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)上。
世界銀行日前在北京發(fā)布的《解決中國(guó)的水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問題的建議》報(bào)告稱，中國(guó)有超過3億農(nóng)村居民沒有安全的飲用水，水危機(jī)導(dǎo)致的損失已經(jīng)占到中國(guó)GDP的約2.3%。
“水資源受到嚴(yán)重污染，水體使用功能下降甚至喪失，不僅加劇了我國(guó)北方地區(qū)和城市的缺水問題，還使南方相對(duì)多水的地區(qū)和城市形成了水質(zhì)型缺水。”環(huán)境保護(hù)部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說。王金南曾參與了《國(guó)家“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定。
頑癥用猛藥？
可以說，中國(guó)最大的環(huán)境污染就是水污染。
2005年以來，環(huán)保部、發(fā)改委等部委擺在首位的治污工作就是水污染治理。尤其是重點(diǎn)流域的水污染，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。
“先污染后治理是‘防范不足’的治理，投入的成本必然過高，付出的代價(jià)必然過大。而邊治理邊污染的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無法從根本上改變環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面。”環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在2009年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示，“頑癥需用猛藥醫(yī)”，必須建立全防全控的防范體系。
針對(duì)污染治理問題，前不久召開的環(huán)保部部務(wù)會(huì)議審議通過了《水污染源限期治理管理辦法》。對(duì)于那些造成的社會(huì)影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的，環(huán)保部可以直接出面，決定限期治理。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳也轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、監(jiān)察部等單位聯(lián)合制訂的《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》。
根據(jù)這一辦法，對(duì)未通過考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，監(jiān)察部門將追究政府有關(guān)人員的責(zé)任？己私Y(jié)果將作為對(duì)各省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
對(duì)于懲治環(huán)境污染使用越來越嚴(yán)厲的刑罰手段是否是一種趨勢(shì)，以及用何種方式幫助發(fā)展中國(guó)家遏制環(huán)境污染，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·斯泰納(Achim Steiner)告訴CBN記者，通常會(huì)有兩種手段，一種懲罰的，一種激勵(lì)的。
他認(rèn)為，對(duì)于污染者的懲罰全世界都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，既然一個(gè)人或者一個(gè)企業(yè)造成了環(huán)境污染，并且對(duì)社區(qū)或者區(qū)域造成了危害，那么他就應(yīng)該對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，需要付出足夠代價(jià)，盡量避免他或其他人不至于重復(fù)犯錯(cuò)。
另外，激勵(lì)機(jī)制也是有必要的，那就是讓污染者或者資源浪費(fèi)者能夠意識(shí)到還有另外的道路可以選擇，或者說走環(huán)境保護(hù)的道路有利可圖，那么也會(huì)減少污染。
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