環(huán)保工作“棗莊模式”是這樣創(chuàng)出來的
日前，國家淮河流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況考核結(jié)果發(fā)布：山東省、江蘇省、河南省和安徽省得分為91.5、88.8、83.4、81.7。在山東省已經(jīng)獲得前兩屆冠軍的基礎(chǔ)上，本屆由棗莊市代表山東省接受國家考核，能再次拿到第一名，不僅是對山東省淮河流域水污染防治工作的肯定，更是對棗莊市環(huán)保工作的認(rèn)可。
09年3月下旬，國家淮河流域水污染防治考核組在棗莊市核查期間，就把棗莊市創(chuàng)新環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評價(jià)為“棗莊模式”。近一個時(shí)期以來，一些地市紛紛來?xiàng)椙f市學(xué)習(xí)取經(jīng)？梢哉f，通過打贏這場核查硬仗，提高了山東的聲譽(yù)，樹立了棗莊的形象，更顯現(xiàn)了棗莊環(huán)保工作的品牌，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“奪標(biāo)、創(chuàng)城、爭名次、出經(jīng)驗(yàn)”的工作目標(biāo)。
好的理念是奪冠的強(qiáng)大動力
棗莊市因煤而興，長期以來依賴資源發(fā)展，但對資源的過度開采，導(dǎo)致棗莊市煤炭資源瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，境內(nèi)7條主要河流水質(zhì)一度全部為劣V類，棗莊市面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。
近年來，棗莊市委、市政府提出了實(shí)施城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，確立了“一箱油”的發(fā)展理念，如果把發(fā)展比作賽車，那么過去只要跑得快就行，不問用“幾箱油”，不計(jì)代價(jià)，不計(jì)消耗。而現(xiàn)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就給“一箱油”，要想跑得好、跑得快，就必須騰出能耗空間和環(huán)境容量，上附加值高、規(guī)模大、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，這種理念，在全市上下形成了共識，同時(shí)也融入到環(huán)保工作中。
著眼科學(xué)發(fā)展，棗莊市把有限的環(huán)境容量作為“一箱油”，采取減少排放、等量置換等措施，盡可能節(jié)約這“一箱油”。以水污染防治為重點(diǎn)，不斷加大環(huán)境保護(hù)的力度，環(huán)保投入由2000年的不足5億元，增加到2008年的24億元；對小水泥、小火電實(shí)施了“全國第一爆”，相繼關(guān)停污染嚴(yán)重的“土小”企業(yè)12家；大力推行節(jié)能降耗工作，去年，120家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能總量達(dá)120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗下降5%，主要污染物排放總量持續(xù)下降。
按照“一箱油”的發(fā)展理念，棗莊市嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)部關(guān)于審批“四不準(zhǔn)”、“十不批”的原則，結(jié)合全市水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，對新上項(xiàng)目實(shí)行“四個堅(jiān)決不批”，嚴(yán)格限制新上水泥、焦炭、造紙等污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，從源頭上解決環(huán)境污染問題。去年，全市共否決重污染項(xiàng)目4個，提出更換廠址項(xiàng)目12個。
國家環(huán)保部總工程師萬本太高度評價(jià)了棗莊市的“一箱油”理念，他說：“棗莊市在這創(chuàng)造性提出的‘一箱油’發(fā)展理念的指導(dǎo)下，取得了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境‘雙贏’的成效，這一成功探索值得學(xué)習(xí)和借鑒。”
好的招數(shù)是奪冠的制勝法寶
在水污染防治工作中，山東省政府提出了“治、用、保”的新思路。為做好迎淮核查工作，棗莊市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新了一個“防”字，融入了一個“管”字。在扎實(shí)做好點(diǎn)源治理、綜合利用、生態(tài)自然修復(fù)的同時(shí)，有效防止了水污染事故的發(fā)生，形成了全區(qū)域水污染管理全新模式，得到了國家考核組和省政府的高度評價(jià)。
立足一個“防”字，把可能造成污染的因素扼殺在搖籃中；突出一個“治”字，污染源全部達(dá)到山東省地方標(biāo)準(zhǔn)；推行一個“用”字，再生水成為全市第三水資源；注重一個“保”字，實(shí)施“三退三還”，初步形成了“治理一個流域、培育一個濕地、造就一個生態(tài)地域”的新格局；抓好一個“管”字，保證監(jiān)管貫穿始終，監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)完善在線監(jiān)控，著力提升環(huán)境監(jiān)管水平，使污染防治由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控。
由于念好了五字經(jīng)，棗莊市區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量切實(shí)得到改善，7條河流步入了良性循環(huán)的軌道。全市水面上的水鳥多了，魚類多了，親水空間多了……這些探索、做法和成效深深地打動了考核組，有關(guān)專家把棗莊確定為“全國城市水污染防治示范單位”。
好的制度是奪冠的堅(jiān)實(shí)支撐
這次淮河核查，棗莊的競爭對手實(shí)力都很強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，棗莊市不是最好的。要想在激烈的競爭中脫穎而出，就必須把創(chuàng)新放在首位。為打好這場環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，棗莊市在構(gòu)建大環(huán)保工作格局上做文章：健全分級負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)各級政府在環(huán)境保護(hù)中的主體責(zé)任；健全部門聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享；健全社會監(jiān)督機(jī)制全面推行環(huán)保公示和政務(wù)公開，加強(qiáng)人大、政協(xié)和新聞媒體的監(jiān)督，鼓勵群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，形成全民保護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍；健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為；健全激勵約束機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，遵循市場規(guī)律，認(rèn)真落實(shí)“一票否決”、“環(huán)保限批”、“以獎代補(bǔ)”等政策措施，調(diào)動了各方面的工作積極性。
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