“資源性缺水”和“水環(huán)境污染”兩大難題困擾著北京
“水資源短缺已經(jīng)成為制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的第一瓶頸。”在剛剛落幕的北京市十三屆人大常委會第十二次會議上，水資源短缺問題第一次被上升到了如此高度。隨后，“資源性缺水”和“水環(huán)境污染”兩個問題在北京市人大常委會和市政府關(guān)于水污染防治的報告中被反復提及。當資源性缺水難以在短時間內(nèi)得到有效緩解時，如何遏制北京水環(huán)境的進一步惡化、保護現(xiàn)有水源安全就成為亟待破解的難題。
人均量不到全國的八分之一
據(jù)北京市環(huán)保局相關(guān)負責人介紹，北京屬于水資源嚴重短缺的城市，人均水資源量不足300立方米，不到全國人均水資源量的1/8，僅有世界人均水資源量的1/30。
北京市人大常委會在今年對“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”所作的專題調(diào)研中也指出：“多年以來，在城市快速發(fā)展的同時，北京付出了巨大的水資源代價，水庫庫存嚴重不足，地下水連年超量開采，懷柔、平谷等四處應(yīng)急水源已啟動多年，水位持續(xù)下降，水資源保障風險不斷加大。”
面對如此嚴峻的水資源形勢，治理水污染被北京市政府列為應(yīng)對水資源惡化的頭等大事。
據(jù)北京市人大常委會副主任劉曉晨介紹，北京市人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，由于近年來連續(xù)干旱少雨，河流、湖泊只能主要依賴污水處理廠排水來補給水源，可污水處理廠的排放標準與地表水環(huán)境質(zhì)量的標準還存在很大差距，導致了河流超標現(xiàn)象非常嚴重。2008年監(jiān)測的全市有水河流中，四類、五類和劣五類水質(zhì)的河道已經(jīng)占到了監(jiān)測總長度的44.1%。但在治理上，由于河流往往流經(jīng)多個區(qū)域，上下游區(qū)縣之間又缺少密切協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治的長效協(xié)調(diào)機制，各區(qū)縣“各自為戰(zhàn)”的水污染治理工作使得河流的整體治理大打折扣。
與此同時，監(jiān)管措施和執(zhí)法力度弱也是目前治理水污染過程中面臨的主要問題。“目前北京的排污企業(yè)大約有5000家，可我們除了對33家國控和147家市控廢水排放重點源單位的監(jiān)控情況較好外，由于其他排污企業(yè)數(shù)量多且分散，對其監(jiān)管的經(jīng)常性和有效性都還很不夠。”劉曉晨說，特別是一些規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，污水處理設(shè)施建成了卻不能保證正常運轉(zhuǎn)，成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)，造成極大浪費？杉幢氵@樣，實際執(zhí)法中，多年來還沒有一家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)因污水處理設(shè)施停運而受到處罰。
劉曉晨還特別提到，水污染防治法相關(guān)配套實施辦法滯后也是制約監(jiān)管、制約執(zhí)法工作順利展開的因素。據(jù)了解，根據(jù)水污染防治法的規(guī)定，“重點水污染物排放總量控制制度”、“排污許可制度”等多項制度性規(guī)定都規(guī)定“具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定”？墒牵@些具體的辦法至今仍沒有出臺，使得這些內(nèi)容在操作層面缺乏具體的依據(jù)，相關(guān)的監(jiān)管措施和防治手段難以落實，成為了制定水污染防治地方性法規(guī)的障礙。
像治理大氣一樣治理水污染
在討論如何破解水污染防治的難題時，常委委員們不約而同地提出了轉(zhuǎn)變觀念的建議。“現(xiàn)在老百姓對于缺水都沒有什么抱怨，因為大家用水還沒發(fā)生困難，難道真得等到自來水里出不了水了，才能想到要節(jié)水？”、“我們最應(yīng)該考慮的就是如何在水資源缺乏的前提下做好水污染防治的工作，進一步推進污水處理的資源化，而不是僅僅限于污水處理的無害化，防治缺水狀況的進一步惡化。”
對于觀念問題，劉曉晨指出，以往人們對治理污水的認識，一般停留在保持生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境的層面上，而沒有將其作為一種資源并與缺水聯(lián)系起來。今后，這種治理的理念必須要轉(zhuǎn)變，要從污水處理的無害化向資源化轉(zhuǎn)變，而且要把水污染防治及水資源利用作為北京建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性舉措，“像治理大氣一樣治理水污染”。
北京市環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者：“此次是人大常委會在對水污染防治開展執(zhí)法檢查后首次明確提出要提高污水資源化水平。我們非常重視這項建議。從目前的情況來看，北京的污水資源化初見成效，2008年全市年利用再生水6億立方米，已經(jīng)占到全市用水總量的17%，污水處理量的50%以上。”下一步，北京將針對水資源匱乏的現(xiàn)狀，進行城區(qū)污水處理廠的全面升級改造，加快再生水廠建設(shè)，提高再生水水質(zhì)，加快污水資源化的進程。
北京市人大常委會還同時建議，政府在治理理念上還應(yīng)實現(xiàn)從以中心城污水治理為中心向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理轉(zhuǎn)變，從分段分塊治理向按流域統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變。結(jié)合人大常委會的這些建議，北京市環(huán)保局透露，為了解決分段治理的弊端，北京將按流域制定水質(zhì)考核目標，對區(qū)縣開展水環(huán)境質(zhì)量考核評價，實現(xiàn)按流域管理、考核機制，對沒有達到考核目標的地區(qū)，實行按流域限批；研究建立相應(yīng)的補償機制，有效解決跨區(qū)縣水污染問題等。
加快修訂地方性法規(guī)的步伐
面對嚴峻的水資源匱乏和水污染形勢，北京市政府相關(guān)部門以及市人大常委會都不約而同地提到要加快對《北京市實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》的修訂，并制定相關(guān)的配套措施。
對此，劉曉晨解釋說：“北京的實施辦法制定于2002年，目前已經(jīng)實施6年。但是通過這次執(zhí)法檢查，我們發(fā)現(xiàn)，隨著本市水污染防治形勢的變化和上位法的修訂，實施辦法已經(jīng)不能滿足水污染防治工作實際的需要。”
劉曉晨所說的法規(guī)滯后造成了實際執(zhí)法過程一定的難點。北京市環(huán)保局相關(guān)負責人透露，這些難點包括：將一個流域分割為若干個行政區(qū)域進行管理，缺乏流域系統(tǒng)性的治理措施；對跨多個流域的只有一個減排總指標而沒有分流域的指標，總量減排沒有與環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤；對于排污許可的具體辦法和實施步驟，至今仍沒有配套的實施規(guī)定，造成實踐操作缺乏具體依據(jù)，制約了北京市排污許可制度的順利實施等。
記者了解到，目前修訂水污染防治法實施辦法已經(jīng)納入北京市人大常委會今年的立法計劃，修訂的內(nèi)容包括全面推行排污許可制度，實施水污染物排放總量控制制度；強化污染源單位進行水污染防治設(shè)施建設(shè)和達標排放的責任和義務(wù)；完善水環(huán)境標準體系以及質(zhì)量檢測、評價體系；強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染防治；建立流域防治工作機制；規(guī)范執(zhí)法行為，加大處罰力度等。此外，北京市人大常委會還提出，應(yīng)適時啟動與實施辦法相關(guān)的地方性法規(guī)，體現(xiàn)流域管理等新的理念，增強法規(guī)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。
據(jù)了解，北京市政府相關(guān)部門對《北京市水污染防治條例》的制訂工作也已展開，為建立完善的水污染防治監(jiān)督管理體系和創(chuàng)新管理機制提供充分的法律法規(guī)依據(jù)，加快水污染防治工作的進程。
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