北京2009年節(jié)能減排行動計劃
2009年是完成“十一五”規(guī)劃的關鍵一年。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標，特制定本計劃。
一、總體思路和目標
堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，切實將推動節(jié)能減排與促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有機結合起來，以提高能源資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量為核心，通過結構優(yōu)化、技術進步、機制創(chuàng)新、項目推進等綜合措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步形成有利于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，確保完成節(jié)能減排年度目標。
2009年，要實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降4%、單位GDP水耗下降5%、化學需氧量(COD)排放量下降2％、二氧化硫(SO2)排放量下降3%。
二、完善六大機制
（一）政策引導機制。通過健全法規(guī)政策，運用財稅、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿，引導社會主體積極參與節(jié)能減排。修訂出臺《中華人民共和國節(jié)約能源法》的實施辦法，做好修訂水污染防治法實施辦法的相關工作，出臺應對氣候變化的工作方案。加大財政支持力度，安排節(jié)能減排專項資金1億元；研究制定節(jié)能獎勵暫行辦法、排水和污水再生利用管理辦法和開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的支持辦法等政策。探索建立水源保護區(qū)生態(tài)補償機制；落實增值稅轉(zhuǎn)型政策，鼓勵企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保設備；落實“綠色信貸”政策，支持企業(yè)加大節(jié)能減排投入。
扎實做好資源價格改革工作，積極建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機制和管理體制；繼續(xù)推進熱計量試點價格工作，逐步擴大試點范圍；按照國家電價、氣價、油價改革工作安排，認真做好電價、氣價、油價等的價格調(diào)整工作。
（二）評價考核機制。把節(jié)能減排目標完成情況作為考核領導干部的重要內(nèi)容，發(fā)揮目標評價價值導向作用。繼續(xù)開展區(qū)縣及部分重點用能企業(yè)的年度節(jié)能目標考核工作；建立公共機構節(jié)能目標責任制，探索開展評價考核工作，建立統(tǒng)一管理、分級負責、分工配合、相互協(xié)調(diào)的公共機構管理體制；推動教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)逐步完善節(jié)能管理；加強對交通節(jié)能的監(jiān)管，將交通節(jié)能指標納入節(jié)能減排目標責任考核的范圍。健全完善環(huán)境保護目標考核體制。把環(huán)境質(zhì)量、污染減排情況、環(huán)境群體性事件防范處置情況等納入考核體系，并定期公布，推動各區(qū)縣、市有關部門環(huán)保任務的落實。
（三）監(jiān)督監(jiān)測機制。加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，完善能耗和重點污染源監(jiān)測平臺，督促落實節(jié)能減排法律法規(guī)和約束性規(guī)定。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，盡快建立區(qū)縣節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，對150家公共建筑、650家重點用能單位及100家固定資產(chǎn)投資項目建設單位的室內(nèi)空調(diào)溫度、國家明令淘汰用能設備、節(jié)能管理制度等進行監(jiān)察。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，著力解決噪聲污染擾民、垃圾填埋場污染等問題；加強重點存量污染源在線檢測，嚴格建設項目“三同時”過程監(jiān)管，控制污染“增量”。
完成第二次全國經(jīng)濟普查的能源普查工作，開展部分重點用能企業(yè)節(jié)能降耗情況審計調(diào)查，加強年耗能5000噸標煤以上企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測；對260家公共建筑室內(nèi)溫度和3800臺主要用能設備實施節(jié)能監(jiān)測；完善政府機構用能在線監(jiān)測平臺，推進公共機構用能在線監(jiān)測平臺建設；擴大重點用能單位在線監(jiān)測平臺范圍，實現(xiàn)對年耗能1萬噸至2萬噸標煤重點企業(yè)的在線監(jiān)測；加強部門能源統(tǒng)計信息資源整合，初步建成全市統(tǒng)一、信息共享的能源統(tǒng)計監(jiān)測平臺。
（四）標準準入機制。針對各類應用對象，細分領域，嚴格規(guī)范能源使用及污染物排放標準。嚴格執(zhí)行《北京市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄》，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻；嚴格執(zhí)行環(huán)評、能評制度，控制污染物和能耗源頭增長；繼續(xù)開展用能單位能源計量綜合平衡測試工作；研究制定市級行政單位能耗定額標準；完善建筑能耗信息公示制度；試行民用建筑能效測評標識制度；編制混凝土攪拌站和構件廠布局發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程；研究制定鍋爐節(jié)能監(jiān)管工作規(guī)范和能效測試規(guī)范。
（五）市場服務機制。通過培育節(jié)能減排市場服務機構，引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。出臺合同能源管理資金支持辦法，支持用能單位采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造和運行管理；研究搭建電力需求側管理項目融資平臺，引導大型用電設備實施合同能源標準化管理；發(fā)揮北京節(jié)能環(huán)保促進會等專業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，搭建中介服務平臺，推薦一批專業(yè)節(jié)能服務機構，并開展第三方節(jié)能量審核等服務；充分發(fā)揮北京環(huán)境交易所作用，開展環(huán)保和排污、排放的技術交易，探索以二氧化硫和水污染物為主的排污權交易，建立以市場為手段的生態(tài)環(huán)境長效合作機制；開展北京節(jié)能環(huán)保技術展示交易中心前期工作。
（六）宣傳動員機制。健全展覽會、高層論壇、主題活動、媒體宣傳、教育培訓等全方位多角度的節(jié)能減排宣傳動員體系，提高社會節(jié)能環(huán)保意識。繼續(xù)辦好中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會，增強展會品牌和影響力；繼續(xù)打造“節(jié)能警察”、“節(jié)能醫(yī)生”、“節(jié)能管家”、“節(jié)能小天使”、“節(jié)能大篷車”等系列品牌宣傳活動；組織開展“少開一天車”、“汽車節(jié)能環(huán)保駕駛”和“綠色北京，限塑活動”等；提高能效標識社會認知度，引導消費者選購節(jié)能型產(chǎn)品；對重點用能單位開展有關節(jié)能的政策法規(guī)、標準、計量、統(tǒng)計、能源審計等內(nèi)容的培訓。
三、深化實施十大工程
（一）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工程。加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著力構建高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，淘汰退出一批高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展一批服務主導型、創(chuàng)新驅(qū)動型和生態(tài)友好型的綠色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進六大功能區(qū)、金融后臺服務區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等基礎設施和配套服務體系建設；做好國家重大項目對接，促進蛋白質(zhì)設施等重大科技基礎設施建設；重點推動奔馳與福田合資重卡、康明斯發(fā)動機、汽車研究總院、三一重工、燕化擴能改造等項目建設；推進中國移動北京生產(chǎn)基地、微軟研發(fā)中心建設。
加快淘汰退出一批高耗能、高耗水、高污染行業(yè)。重點抓好40家“三高”企業(yè)退出，淘汰年產(chǎn)能20萬噸以下的水泥生產(chǎn)企業(yè)，關閉所有石灰生產(chǎn)企業(yè)和不符合《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰全市污染嚴重的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小型化工企業(yè)和鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等生產(chǎn)工藝及設備。
（二）新技術推廣工程。制訂2009年節(jié)能減排技術推廣計劃，通過項目推進方式，繼續(xù)大力推廣新技術。
推廣一批成熟技術。推進100臺以上鍋爐氣候補償、水力平衡、煙氣余熱回收等供暖系統(tǒng)節(jié)能改造工程；在餐飲街、高校集中區(qū)、大型度假培訓中心等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，利用生化處理技術積極推進餐廚垃圾資源化處理；力爭新增熱泵供暖面積500萬平方米；在郊區(qū)實施分別惠及1萬戶的“綠色燃氣”和“陽光浴室”工程，新建1000個設施農(nóng)業(yè)大棚的綠色生物質(zhì)燃料供暖，試點實施“送氣下鄉(xiāng)”工程；引導支持企業(yè)設立節(jié)能產(chǎn)品超市，加大民用節(jié)油節(jié)電節(jié)氣節(jié)水產(chǎn)品推廣力度。
實施一批示范項目。繼續(xù)擴大陽光校園建設，在保障性住房示范建設與建筑結合的太陽能生活熱水系統(tǒng)；繼續(xù)加快推廣高溫空氣燃燒技術，擴大采用高溫空氣燃燒技術的鍋爐供暖面積；繼續(xù)推進熱電冷三聯(lián)供技術的應用；實施北京水泥廠水泥窯處置污泥項目；投用1000輛混合動力和純電動的節(jié)能環(huán)保汽車開展示范運營。
研究一批先進技術。繼續(xù)開展生物質(zhì)廢物資源化重大裝備、垃圾填埋氣綜合利用、礦山廢棄物資源化利用、北京市機動車排放污染控制、北京森林碳匯與城市碳排放等關鍵技術研究。
（三）固體廢棄物處置工程。加快建設一批垃圾處理設施，重點推進垃圾焚燒設施和區(qū)縣垃圾轉(zhuǎn)運設施建設。完成安定填埋場二期、西田陽垃圾填埋場二期、高安屯餐廚垃圾處理廠的建設。推進阿蘇衛(wèi)、六里屯、南宮3座生活垃圾焚燒廠，高安屯綜合處理廠，六里屯、東小口兩座餐廚垃圾處理廠，南口鎮(zhèn)和高安屯建筑垃圾處理設施的建設；完成順義、密云等區(qū)縣填埋場滲瀝液處理設施改造工程。加快通州梁家務等生活垃圾綜合處理廠前期工作，推進朝陽和通州2座大型垃圾轉(zhuǎn)運站建設。
（四）大氣污染治理工程。認真實施第十五階段控制大氣污染措施，努力突破大氣污染防治瓶頸，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。全面完成城市核心區(qū)內(nèi)文物保護區(qū)平房采暖小煤爐改用清潔能源工程，啟動中心城區(qū)20噸以上大型燃煤鍋爐房實施清潔能源改造及能力擴建，解決中心城區(qū)熱源能力極度匱乏和環(huán)境問題；推進10個新城集中供熱工程；繼續(xù)開展城鄉(xiāng)結合部地區(qū)原煤散燒替代工作；全部淘汰或更新本市黨政機關、保障城市運行的黃標車；支持相關企業(yè)建立符合綠色環(huán)保標準要求的貨物運輸“綠色車隊”；開展以推行“綠色施工”為主的工地揚塵污染防治，實施嚴格的《綠色施工標準》，協(xié)調(diào)加快混凝土攪拌站的治理、整合和達標生產(chǎn)。
（五）水污染治理和水資源節(jié)約工程。穩(wěn)步推進北苑污水處理廠等一批污水處理設施建設，市區(qū)污水處理率提高到94％。大力開發(fā)利用再生水，化解水資源緊缺和水環(huán)境污染兩大難題，實現(xiàn)污水變資源。加快清河二期、盧溝橋、豐臺河西等再生水廠及利用工程建設，利用現(xiàn)有河湖水系輸送、存儲和分配，同步滿足城市環(huán)境及沿線綠化等市政用水需求。重點實施永定河和溫榆河“兩帶”等城市河湖水系治理。年利用再生水6.5億立方米，實施非生活用水再生水、雨水替代工程，擴大再生水澆灌綠地面積200萬平方米，推進六環(huán)路以內(nèi)建筑工地利用再生水、施工降水替代自來水，推進市屬公園透水磚鋪裝等雨洪利用工程。
（六）建筑節(jié)能工程。加強公共機構節(jié)能，制定公共機構節(jié)能規(guī)劃，明確年度節(jié)能目標和實施方案；完成30家市級機關辦公用房節(jié)能改造；開展市級公共機構網(wǎng)絡機房等耗能重點部位用能情況調(diào)查診斷，對具備條件的進行節(jié)能改造；支持引導部分市屬醫(yī)院和行政單位采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造；選取一家市級政府機構和一家市屬科普文化場館試點建設節(jié)能示范樓。繼續(xù)推動既有建筑節(jié)能改造，組織對20萬平方米城鎮(zhèn)住宅和252萬平方米普通公共建筑圍護結構進行節(jié)能改造。繼續(xù)開展農(nóng)村抗震節(jié)能型住宅建設試點工作，引導農(nóng)民建造節(jié)能抗震型新民居2000戶以上。支持引導部分商場超市采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造。
（七）工業(yè)和交通節(jié)能工程。推進166家重點用能單位的700臺低效電機和400臺變壓器更換改造工作；制定北京地區(qū)能效電廠推廣政策，實施能效電廠項目。
繼續(xù)推動智能交通管理系統(tǒng)建設，將綜合覆蓋率由30％提高到45％。從2009年起，報廢更新老舊公交車優(yōu)先采用清潔燃料或新能源汽車。推行泊車熄火等行為節(jié)油措施，并對公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域用車試點安裝節(jié)油裝置。
（八）綠色照明工程。繼續(xù)大力推廣高效照明產(chǎn)品，在四個以上區(qū)縣推廣1000萬只以上高效光源，城八區(qū)基本實現(xiàn)綠色照明，并在全市市級公共機構全部淘汰低效照明產(chǎn)品。在道路照明和夜景景觀照明等城市照明領域推廣使用ＬＥＤ等高效照明產(chǎn)品，選取4條城區(qū)市政道路和1個公園示范應用。
（九）循環(huán)經(jīng)濟示范工程。深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，出臺推動循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案。完成全市范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的申報及評審工作；努力培育1至2個試點區(qū)縣、2至3個試點城鎮(zhèn)、3至5個試點園區(qū)、10至15個試點企業(yè)，使其成為建設循環(huán)經(jīng)濟試點城市的帶動力量。結合發(fā)布生態(tài)工業(yè)園建設指導意見，開展第二批生態(tài)工業(yè)園試點，擴大試點范圍，提高開發(fā)區(qū)生態(tài)化水平。完善資源綜合利用企業(yè)認定工作，重點扶持廢舊家電、廢塑料、廢舊輪胎等領域資源綜合利用企業(yè)。組織重點污染源監(jiān)控企業(yè)及重點用能企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，支持3至5個中高費清潔生產(chǎn)項目。
（十）生態(tài)環(huán)境建設工程。加快實施一批提升生態(tài)功能的環(huán)境建設項目。啟動實施京冀生態(tài)水源保護林建設和森林保護合作項目，支持河北省懷來、赤城、豐寧、灤平4縣營造生態(tài)水源保護林8萬畝；繼續(xù)推進京津風沙源60萬畝治理工程，平原治沙6.5萬畝，關停廢棄礦山植被恢復3萬畝；逐步啟動通州、密云、延慶等11個新城濱河森林公園建設，利用代征綠地推進城市生態(tài)休閑公園建設；開展一道1000畝、二道3萬畝綠化隔離地區(qū)建設，新建10處萬畝郊野公園；實施五環(huán)路以內(nèi)露天停車場綠化的試點工作。
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