昆明展開地下水保衛(wèi)戰(zhàn)
在云南省委、省政府召開的“駐昆單位支持昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和生態(tài)文明建設動員大會”上，昆明市委書記仇和憂慮地說：“昆明是全國空氣質(zhì)量最好的城市，但卻是水環(huán)境最惡劣的城市。云南是全國水資源最豐富的省份，而昆明卻是一個缺水的城市。”
在今年5月7日昆明市法制辦與昆明市水利局舉行的《昆明市地下水保護條例（草案）》立法聽證會上，昆明市政協(xié)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會主任岳衛(wèi)平也表達了同樣的憂慮：“最近的資料顯示，昆明滇池流域目前的水資源人均占有量僅為188立方米,甚至比不上中東一些沙漠國家的水資源人均占有量。”
為此，今年6月10日，昆明展開了一場地下水保衛(wèi)戰(zhàn)。從今年起，昆明市將用3年時間封停255口冷水井，并嚴懲私挖“黑水井”的行為。
截至目前，昆明市共查處非法取水井100多口，其中封填淺水井60多口，查處深水井37口（已封停19口），還追繳地下水水資源費共計133.95萬元。
考慮到這次保衛(wèi)戰(zhàn)的艱巨性，據(jù)當?shù)孛襟w報道，2009年7月26日，仇和向中央、省屬駐昆單位等47家地下水用水單位致信，希望它們支持、配合昆明市的地下水清理整頓工作。
仇和在信中說，昆明是全國14個嚴重缺水城市之一，水資源嚴重匱乏，地下水理應全面規(guī)劃，合理開采，但昆明地下水出現(xiàn)了過度集中開采的情況，導致部分地區(qū)地下水位下降，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)地面下沉的情況，嚴重威脅到昆明的安全和可持續(xù)發(fā)展。昆明市決定把地下水資源作為戰(zhàn)略資源加以保護，對滇池流域及安寧市區(qū)域內(nèi)自來水供應已滿足的地方，或通過工程措施改造后可滿足用水需要的地方的地下水井，實施封停。
志愿者致信市委書記，呼吁關注地下水危機
這次昆明市的地下水保衛(wèi)戰(zhàn)，與昆明一個民間組織的積極貢獻有很大關系。
2008年8月，昆明市委書記仇和收到一封《關于入滇地下河、水庫、龍?zhí)豆芾泶嬖谡婵盏氖忻裥拧，信是昆明環(huán)？破諈f(xié)會的志愿者們寫來的。
信中說：“我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在地下水較為豐富的滇池西岸大約有20多條地下水系，這些地下水源存在龍?zhí)陡珊院臀廴、水庫源頭干涸水位下降、部分地下河出水被礦泉水廠或其他企業(yè)及個人非法占用的嚴重問題！
在自發(fā)調(diào)查和保護活動中，我們向滇池管理局、昆明市水文局了解到：‘目前地下水管理權沒有明確，除了打井需要向水利部門申請外，基本無職能部門進行日常管理，至于有多少條地下河、目前的狀況如何，均不知道。’為此，我們開始利用業(yè)余時間對各河狀況進行清查。
希望昆明市政府注意到已經(jīng)流出地表的地下水源，明確其管理權限，指定專管局負責日常的審批和督察，指派專管員、巡視員隨時督察，杜絕企業(yè)或個人未經(jīng)許可私自占用的行為再次發(fā)生。同時，還希望政府能組織環(huán)境監(jiān)測單位對滇池流域的地下水水質(zhì)狀況進行全面采樣和監(jiān)測。”
志愿者們反映的情況引起了仇和的重視，他批示：“要最大限度恢復地下水系，不漏一條河。”并要求昆明市水利局在一個月內(nèi)查清昆明所有地下水系的情況，同時將這項工作列入督辦事項。
昆明市水利局立即展開調(diào)查，調(diào)查結果令人吃驚：昆明全市共有地下深水井1418口，其中冷水井1132口，熱水井286口。近年來，由于城市人口的增加，昆明的缺水狀況導致了城市用水中，開采使用地下水占了1／3左右的比例。據(jù)統(tǒng)計，昆明每天約有30萬立方米的地下水被開采出來。
由于部分片區(qū)地下水開采過量，昆明一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了危險的信號。
據(jù)昆明市水利局通報：昆明主城區(qū)關上、南壩、海埂路沿線、安寧溫泉熱水井開孔密度平均每平方公里有4個，最高達每平方公里8．6個，孔間距最近的只有50米,水位每年下降1.25米以上,最高達2．48米。由于過度開采地下水，安寧溫泉每年水位下降1．2米至2.48米；地下冷水過度開采引起翠湖干涸，海源寺、蝙蝠洞泉、黑龍?zhí)兜让欢葦嗔；茨壩機床廠地面塌陷1米至2米。翠湖等地區(qū)發(fā)生地面塌陷、馬街地區(qū)地面開裂、建筑物遭到破壞；北教場、楊方凹、關上、義路村等地區(qū)地下水位下降累計超過30米，最多達 51.77米。
此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，過去由于不少地方?jīng)]有自來水管網(wǎng)，為了人畜用水挖了許多水井，現(xiàn)在并沒被填埋，導致一些地方地層發(fā)生下陷。有專家將滇池流域地下水井比喻為“蜂窩煤”。
昆明市防震減災局對此表示了極大的擔憂。針對翠湖地區(qū)地層逐年下降的趨勢，為防止地層繼續(xù)下沉，該局對這一地區(qū)進行了三四年的地下灌水方法，但就在給翠湖地層灌水剛剛結束時，又發(fā)現(xiàn)關上方圓數(shù)公里范圍內(nèi)的地層也逐年下降。
“過量開采地下水不僅會導致地陷及水質(zhì)污染，還會誘發(fā)地震。四川汶川‘5·12’地震災害應使我們警醒。”昆明市防震減災局專家說。
昆明地下河管理存在真空
值得關注的是，志愿者們在給仇和的信中指出的“地下河管理存在真空”，正是造成昆明地下水過度開采的原因。
據(jù)悉，多來年，昆明對地下水的管理體制不順、條塊分割、多頭審批、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。目前管理地下水資源的部門有水利和國土部門，多頭審批，不利于對水資源的整體規(guī)范與監(jiān)管。一些企業(yè)和個人利用管理漏洞鉆空子、私開濫采。
此外，昆明市還缺乏統(tǒng)一的地下水監(jiān)測規(guī)劃。目前，監(jiān)測井數(shù)量少，監(jiān)測點集中在少數(shù)幾個地質(zhì)單元，且檢測手段落后，信息傳輸時效性差，不能滿足掌握全市地下水變化情況的要求。
昆明環(huán)保科普協(xié)會（又稱“綠色昆明”）秘書長梅念蜀在接受中國青年報記者采訪時說，如果不是滇池周邊一位農(nóng)民朋友報告，他們并不知道滇池流域還有地下河。他們從滇池管理局得到的回答是，該局也沒有地下河的相關資料。
梅念蜀說，2007年的一天，一位農(nóng)民向昆明環(huán)？破諈f(xié)會報告，昆明西山風景區(qū)有公司要蓋大型洗車場并私自截斷附近地下河作為洗車水源。
協(xié)會的志愿者就此展開調(diào)查。第一次調(diào)查，他們在玉米地的深處找到了一條被叫做大龍?zhí)兜牡叵掳岛，水質(zhì)清澈，可以看見國家二級保護動物金線鲃在河中游來游去。村民們告訴志愿者，村里的領導在大龍?zhí)独锫窳烁肟诖值乃埽瑴蕚滟u給純凈水廠。志愿者們看見，村旁的一座山包被挖了一半，因村民反對，施工暫停了一段時間。而當志愿者們第二次來這里調(diào)查時卻看見，大龍?zhí)陡浇驯昏F網(wǎng)圍住。而那座山包已經(jīng)成了一片平坦的紅土地。后來，他們在調(diào)查中獲悉，香港某企業(yè)購買了上百畝土地，擬截斷地下水合資修建度假山莊和大型洗車場，已和村干部簽訂了土地購買合同。
志愿者們將初步調(diào)查的材料上報給了西山區(qū)環(huán)保局。環(huán)保局表示，若該公司來辦理環(huán)境評價和環(huán)保審批手續(xù)，他們會按照法規(guī)要求辦事。
隨后，志愿者們又將調(diào)查情況匯報給了云南省人大代表孔慶華，孔慶華將保護滇池地下暗河的議案提交給了云南省第十屆人大五次會議。
“但是由于沒有部門對口管理地下河，議案在各局轉了一圈后，我們終于收到了云南省環(huán)境保護局辦公室的答復：今后滇池的治理和保護工作，在加大地表水污染治理的同時，建議水利、國土資源等有關職能部門，應加強入滇池地下暗河的治理與保護。”梅念蜀說。
但這一答復讓志愿者們既欣喜又擔憂：“環(huán)保局作為平級單位，對國土資源局和水利局提出建議，會被接受嗎？”
聽證會上的利益沖突
在今年5月7日的聽證會上，來自致公黨、政協(xié)城鄉(xiāng)環(huán)保委員會、水務局、國土資源局、律師事務所、地質(zhì)勘測設計院、承龍水業(yè)等單位的代表，都發(fā)表了自己的建議。而如何改變多龍治水的局面，成了會上爭議最大的焦點。
水利部門的代表建議“水利主管、其他家協(xié)調(diào)”，但此建議卻遭到了國土資源部門的反對。因為根據(jù)相關法律法規(guī)，地下水按照25攝氏度進行劃分，高于25攝氏度屬于地熱水由國土部門管理，低于25攝氏度由水行政部門管理。國土資源部門一直對地下熱水收取礦產(chǎn)資源費，因此表示根據(jù)法規(guī)仍然要負責對地下熱水的管理。
但這一說法卻遭到了有關代表的質(zhì)疑，認為這種劃分標準以及管理模式并不科學。因為到了夏天或者突然氣溫升高，水溫就會在25攝氏度上下波動，這樣的情況該如何處理？有代表提出了一系列疑問：“處在不同地層、不同空間地帶的地下水如何管理？環(huán)保、水利、地質(zhì)等部門如何來對水量、水質(zhì)、水的空間分布方面聯(lián)合管理？地下水還有跨區(qū)域的問題，如何來界定行政區(qū)域的問題？重要地下水功能區(qū)、涵養(yǎng)地、敏感區(qū)如何界定、劃分和管理？”
此外，關于禁采地下水成為了聽證會上爭議的第二個焦點。
致公黨等代表認為整個昆明市都應該是地下水禁采區(qū)；但來自礦泉水、高爾夫、旅游度假等公司的代表卻極力反對，因為若全面禁止，這些企業(yè)將無法開展經(jīng)營。
有代表認為：“雖然全面禁采的保護很有力，但實施難度很大。部分區(qū)域的禁采和限制是有可能實行的。”
此外，還有代表提出：“《昆明市地下水保護條例（草案）》只針對開采問題，沒有談到保護問題，沒有提到五湖四海變成了四湖三海，幾千個泉眼變得很少，大量的泉點被一些企業(yè)開發(fā)利用，已經(jīng)所剩無幾。”
有專家指出，聽證會上各方表達的利益沖突，顯示出昆明市的地下水保衛(wèi)戰(zhàn)將是一個漫長的過程。
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