黃建忠：中國(guó)WEEE要積極規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)形成產(chǎn)業(yè)
最近，由中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)、美國(guó)消費(fèi)電子協(xié)會(huì)、歐洲電氣電子行業(yè)協(xié)會(huì)、日本電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、CHIP《新電腦》雜志等聯(lián)合舉辦的消費(fèi)電子可持續(xù)發(fā)展國(guó)際論壇在青島舉辦，來(lái)自我國(guó)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)以及美國(guó)、日本的相關(guān)專(zhuān)家在會(huì)上介紹了中國(guó)、美國(guó)、日本、歐洲建立廢舊電器回收處理體系的做法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，家電“以舊換新”成為行業(yè)熱點(diǎn)，家電回收體系建設(shè)更成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長(zhǎng)黃建忠介紹了中國(guó)WEEE建設(shè)情況。
隨著今年《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）出臺(tái)，中國(guó)WEEE立法取得了一定的進(jìn)展，這再度鼓起了大家的信心，也使人們對(duì)這一問(wèn)題更為關(guān)注。
《條例》的出臺(tái)結(jié)束了中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有法制規(guī)范性文件的時(shí)代，使政府在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)有法可依、依法行政，企業(yè)也可以有法可依。但是《條例》本身還存在不盡完善的方面，它需要在今后兩年的時(shí)間里進(jìn)一步完善。另外，《條例》針對(duì)的僅是生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、進(jìn)口商、維修商、回收商、拆解商、處理商等，而沒(méi)有針對(duì)消費(fèi)者。而廢棄電器電子產(chǎn)品回收再利用工作如果缺少了消費(fèi)者的參與，將使成功率大打折扣。從法制的角度看，如果不對(duì)消費(fèi)者提出更高的要求，就缺少一種激勵(lì)或者說(shuō)是一種推動(dòng)力。特別是現(xiàn)在很多消費(fèi)者對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)該采取什么方式去回收處理再利用，缺少足夠的認(rèn)識(shí)。
中國(guó)WEEE有四項(xiàng)任務(wù)
中國(guó)WEEE（報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令）有四項(xiàng)基本任務(wù)：第一，明確推動(dòng)中國(guó)WEEE的思路，怎樣去推動(dòng)，用什么樣的模式、方法、步驟、程序等。
第二，立法先行。中國(guó)已經(jīng)有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》，還有《清潔生產(chǎn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，但是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理再利用的法律，提出立法先行是有必要的。
第三，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在中國(guó)，我們常常通過(guò)立法的形式提出法規(guī)要求，但是在實(shí)現(xiàn)時(shí)往往用標(biāo)準(zhǔn)提供方法、手段、途徑。法律提出一個(gè)要求來(lái)，怎么從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)？不能這個(gè)企業(yè)這樣做，那個(gè)企業(yè)那樣做，千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)有千千萬(wàn)萬(wàn)的差異，那問(wèn)題就大了。為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須要有標(biāo)準(zhǔn)去配套和規(guī)范。
第四，建立產(chǎn)業(yè)，F(xiàn)在很多人可能更多地關(guān)注廢舊電器電子產(chǎn)品回收的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，而忽略了再利用的問(wèn)題。在回收處理再利用過(guò)程中，應(yīng)該是再利用和環(huán)境保護(hù)并重，并且是放到同等重要的位置上。廢棄電器電子產(chǎn)品渾身是寶，在計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱等產(chǎn)品中，使用了貴重金屬、塑料等，這些都是資源。我們現(xiàn)在已經(jīng)有辦法把這些資源重新變成工業(yè)原料，所以應(yīng)該把它建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
五步推進(jìn)中國(guó)WEEE建設(shè)
早在2004年時(shí)，我們就提出這樣的口號(hào)，要唱響五部曲：
第一是加強(qiáng)輿論宣傳，讓全社會(huì)，特別是生產(chǎn)企業(yè)知道這項(xiàng)工作的重要性和如何去做這項(xiàng)工作。第二是加強(qiáng)法制建設(shè)，立法先行。第三是建立回收體系，一個(gè)規(guī)；F(xiàn)代化、環(huán)保化的拆解處理資源利用體系和產(chǎn)業(yè)，必須要有回收體系加以支撐。第四是建立規(guī)范工程，面對(duì)新事物、新東西，需要探索。第五是規(guī)范市場(chǎng)秩序。
其一，在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，已經(jīng)有事例證明，如果放任市場(chǎng)發(fā)展，會(huì)使一些人不顧環(huán)保，不顧資源浪費(fèi)，去獲取自己的小利益。因此對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的秩序，政府要進(jìn)行規(guī)范。
其二，這項(xiàng)工作要上下一起推動(dòng)，政府要推動(dòng)，企業(yè)要積極參與。一方面要有政府的政策引導(dǎo)、資金傾斜，另一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。
其三，這項(xiàng)工作要循序漸進(jìn)，不可急于求成。
其四，要依靠“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”的理念去進(jìn)行設(shè)計(jì)。在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理再利用上，所有的受益者都應(yīng)該負(fù)責(zé)。政府在產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中有稅收，應(yīng)該負(fù)責(zé)，生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中獲得利益，也應(yīng)該買(mǎi)單，銷(xiāo)售商、進(jìn)口商也是一樣。
那消費(fèi)者應(yīng)不應(yīng)該買(mǎi)單呢？我覺(jué)得也應(yīng)該買(mǎi)單，因?yàn)橄M(fèi)者使用了產(chǎn)品也有收益。但是這里有一個(gè)問(wèn)題，如果用“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理念去推動(dòng)這項(xiàng)工作，進(jìn)行制度安排的話(huà)，工作會(huì)變得很復(fù)雜。而讓“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”，由生產(chǎn)者主動(dòng)買(mǎi)單，可以把一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給銷(xiāo)售商、消費(fèi)者，這樣可以相對(duì)公平。“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”之所以被多個(gè)國(guó)家采用，正是因?yàn)檫@是相對(duì)好的方式。
三項(xiàng)制度要進(jìn)行法制化
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的出臺(tái)解決了幾個(gè)重要的問(wèn)題，就是關(guān)于中國(guó)WEEE的推進(jìn)思路、基本原則、管理模式和體制等問(wèn)題。此外，《條例》還確定了將要建立三項(xiàng)制度：
第一，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的目錄管理制度。
第二，對(duì)要從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理再利用的企業(yè)進(jìn)行資格許可制度。
第三，從生產(chǎn)商和進(jìn)口商手里收取部分資金，建立廢棄電器電子產(chǎn)品拆解基金制度。
下一步我們還有一個(gè)重要的任務(wù)，就是要把這三項(xiàng)制度加以法制化。以《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)法》等為依據(jù)，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)WEEE的立法。我們的任務(wù)是圍繞這三項(xiàng)制度繼續(xù)推進(jìn)，制定相關(guān)的實(shí)施規(guī)則或部門(mén)規(guī)章。
關(guān)于目錄的制定。中國(guó)RoHS（電氣、電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令）推進(jìn)時(shí)是按照法制化的腳步一步一步走的。其分為兩步走，第一步出臺(tái)目錄制定程序，第二步出臺(tái)管理目錄。中國(guó)WEEE的目錄管理制度的制定，也應(yīng)該如此。
關(guān)于資格許可制度。第一，資格許可制度可以讓參與者承擔(dān)更多的責(zé)任，應(yīng)該設(shè)立環(huán)保和資源綜合利用兩個(gè)門(mén)檻，資格許可制度應(yīng)該起到這樣的作用。第二，讓資格許可制度完成使產(chǎn)業(yè)合理布局、均衡發(fā)展的任務(wù)，布局過(guò)松就要嚴(yán)一點(diǎn)，讓布局更合理，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，同時(shí)兼顧效率與公平。第三，資格許可制度要既可實(shí)現(xiàn)政府有效監(jiān)管，又能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
關(guān)于基金制度。從制度設(shè)計(jì)方面和簡(jiǎn)單易行可操作角度來(lái)看，還是要主要依照“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”理念設(shè)計(jì)，基金可在配套設(shè)立的時(shí)候，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在基金制度上，應(yīng)該堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。同時(shí)，應(yīng)該從盡可能降低社會(huì)整體成本這個(gè)角度去建立基金制度。
當(dāng)前還有一個(gè)重要的任務(wù)，就是要建立中國(guó)WEEE的管理體制，環(huán)境保護(hù)部在中國(guó)WEEE建設(shè)上是總牽頭、總負(fù)責(zé)部門(mén)，將制定未來(lái)推進(jìn)WEEE的規(guī)劃，牽頭制定拆解處理企業(yè)的資格許可制度。國(guó)家發(fā)改委牽頭制定目錄，商務(wù)部負(fù)責(zé)建立體系，財(cái)政部負(fù)責(zé)建立基金管理制度，工業(yè)和信息化部參與各個(gè)環(huán)節(jié)，建立中國(guó)WEEE的基礎(chǔ)規(guī)范。
中國(guó)WEEE的近期目標(biāo)是把主要的配套標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，然后制定各地區(qū)的規(guī)劃；建立政府可有效監(jiān)管的回收處理網(wǎng)絡(luò)，各地至少有一到兩個(gè)定點(diǎn)從事拆解處理的企業(yè)；把處理基金建立起來(lái)，由點(diǎn)及面，初步建立起有序發(fā)展、環(huán)保化、資源化的電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)。
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